建設(shè)特色小鎮(zhèn) 打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新引擎

    當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的新增長(zhǎng)空間，已成為大量社會(huì)資本投資的新熱點(diǎn)。

    著力推進(jìn)建設(shè)主體的多元化。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，治理模式應(yīng)不同于以往自上而下的行政管理，而是要促使政府、市場(chǎng)、民眾等主體共同參與，同時(shí)可增加第三方如咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等，形成多元化、共享化、智庫化的治理模式。明確政府與市場(chǎng)主體的分工，政府應(yīng)重點(diǎn)把握產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面，而企業(yè)主體則把握產(chǎn)業(yè)植入、資本引入、管理導(dǎo)入等方面。形成動(dòng)態(tài)可調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，根據(jù)小鎮(zhèn)不同的建設(shè)階段，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系。加快行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新，通過對(duì)我省國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的大膽探索，重點(diǎn)加快對(duì)戶籍、行政管理、審批、稅收、投融資等領(lǐng)域的改革，為全省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展總結(jié)可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

    積極引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前我省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的共性是多數(shù)由房地產(chǎn)企業(yè)作為社會(huì)資本主體推動(dòng)。未來我省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的一個(gè)重點(diǎn)是引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變商業(yè)思維，探索盈利模式，防止小鎮(zhèn)出現(xiàn)變相圈地的現(xiàn)象。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展前景、參與主體、土地供給等方面的嚴(yán)格控制和有效引導(dǎo)，出臺(tái)明確的規(guī)范，采取實(shí)時(shí)監(jiān)控、違規(guī)嚴(yán)懲的方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體切實(shí)培育特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各級(jí)政府要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持房地產(chǎn)企業(yè)以特色小鎮(zhèn)為平臺(tái)，以持有物業(yè)運(yùn)營(yíng)的重資產(chǎn)模式參與產(chǎn)業(yè)投資，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)。

    做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)型的特色小鎮(zhèn)，要依托中心城市的龍頭企業(yè)，聚焦先進(jìn)科技，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)需求潛力大、增長(zhǎng)快、能輻射周邊帶動(dòng)力強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極探索承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)型的特色小鎮(zhèn)，要根據(jù)已形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)外的消費(fèi)趨勢(shì)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中欠缺的部分，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。對(duì)于文化旅游型的特色小鎮(zhèn)，要通過建設(shè)“歷史、景區(qū)、文化、生產(chǎn)、消費(fèi)、體驗(yàn)”融為一體的特色小鎮(zhèn)，依托互聯(lián)網(wǎng)等新媒體對(duì)接市場(chǎng)需求，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游、休閑、體育等單一型消費(fèi)服務(wù)業(yè)向品牌化、高端化、體驗(yàn)化轉(zhuǎn)型。要加快各類產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)。各地政府要制定優(yōu)惠政策吸引復(fù)合型、創(chuàng)業(yè)型、科研型的高端人才，鼓勵(lì)本地高素質(zhì)人才或農(nóng)民工回流，特別要強(qiáng)化與高等院校、職業(yè)院校、成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院的合作，培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展所需的各類產(chǎn)業(yè)人才。

    加快形成多維生態(tài)提升綜合承載能力。構(gòu)建特色小鎮(zhèn)多維生態(tài)須統(tǒng)籌兼顧硬件和軟件兩個(gè)方面。特色小鎮(zhèn)硬件的建設(shè)要以人為本，通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，吸引企業(yè)、人口集聚。加快水、電、氣、路、熱等公用設(shè)施建設(shè)和污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)全覆蓋，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)與交通干線、中心城市在交通運(yùn)輸設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上的連接，促進(jìn)小鎮(zhèn)與城市及外界互聯(lián)互通。公共服務(wù)要重點(diǎn)聚焦在醫(yī)療和教育供給上，統(tǒng)籌布局學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、娛樂休閑設(shè)施等，全面提升小鎮(zhèn)的生活質(zhì)量、品位和舒適度。特色小鎮(zhèn)軟件的建設(shè)要以文化為核心，形成整體文化凝聚力，使集聚的人口扎根當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要秉承綠色、低碳的新發(fā)展理念，注重歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，嚴(yán)格控制文化遺產(chǎn)及周邊的建設(shè)開發(fā)活動(dòng)。深度挖掘文化內(nèi)涵，有機(jī)融合當(dāng)?shù)氐淖匀?、人文、景觀等方面特色，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的特色小鎮(zhèn)文化。

    創(chuàng)新制度保障體系。由于各地自然特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色以及發(fā)展階段、客觀條件等不盡相同，所以制定的頂層規(guī)劃、扶持政策等不僅要因地制宜、分類定制，還要有機(jī)銜接我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及納入更大范圍的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并保持一系列政策的長(zhǎng)期連貫性。要建立多維度精細(xì)化的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，貫穿于整個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過程，形成常態(tài)化、滾動(dòng)化的監(jiān)督。特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)新載體新平臺(tái)，在我省還處于改革探索階段，要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確改革失誤和違法亂紀(jì)的界限，為創(chuàng)新探索者營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

來源 ：大河網(wǎng)

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