產(chǎn)城創(chuàng)投|新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接中國產(chǎn)業(yè)大遷移的載體，更是一味良藥

       翻看中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)改革開放是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。在改革開放以前，或因為戰(zhàn)爭、或因為國防布局，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大本營基本在東北、西北西南地區(qū)。而改革開放后，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到了東部沿海地區(qū)，并形成了長三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

      改革開放四十年，東部沿海的經(jīng)濟飛速發(fā)展，但是土地資源緊張、環(huán)境容量飽和、勞動力成本增加等問題也日益凸顯，這些問題制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展。新時代背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“騰籠換鳥”勢在必行，而對東部沿海的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移就成了重要的發(fā)展途徑，因此有著豐富的自然資源、廣闊的空間地帶、較低的勞動力成本的東北部、中西部則成為了承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳選擇，由此，中國的產(chǎn)業(yè)拉開了向東北地區(qū)、中西部地區(qū)進行轉(zhuǎn)移的時代大幕。

東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)已經(jīng)成熟

      無論是東北地區(qū)還是中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在一定基礎(chǔ)，區(qū)位條件優(yōu)越，生產(chǎn)要素成本較低，資源環(huán)境承載能力較強，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，已經(jīng)形成良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接全球和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間較大。
      一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來，已基本形成了完善的水、陸、空運輸網(wǎng)絡，與長三角、珠三角等地區(qū)的一體化進程不斷加快。
      二是成本優(yōu)勢。土地、水、電等生產(chǎn)要素價格相對較低，勞動力供給充足且成本較低，且各省勞動力成本只相當于沿海地區(qū)的二分之一或三分之二左右。
       三是資源環(huán)境優(yōu)勢。地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源豐富，是全國重要的能源原材料基地，生態(tài)優(yōu)良，環(huán)境容量大，人均水資源擁有量大，擁有較多可供開發(fā)的土地資源，有利于集聚生產(chǎn)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，能夠為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的支撐條件。
      四是承接條件不斷完善。經(jīng)過多年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件已大大改善，交通運輸、供電、供水瓶頸障礙逐步消除。政府的辦事效率顯著提高，交易成本逐步降低。區(qū)域性中心城市大多形成了具有特色的主導產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群，具有較為完善的產(chǎn)業(yè)配套能力。

      五是國家政策的支持。黨的十六大提出國家實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，在制度、機制、科技、政策、財力等各方面給予了最大力度的支持。經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)具備走新型工業(yè)化和新型城市化道路的條件，對承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從而逐步實現(xiàn)老工業(yè)基地的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滿載信心。而中國的中西部經(jīng)歷了從西部大開發(fā)到中部崛起，中西部地區(qū)進一步加快開放，基礎(chǔ)設(shè)施條件日趨完善，交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實質(zhì)性進展，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力已經(jīng)具備。早在2007年，中國各部委就開始了探索東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，出臺了"鼓勵東部地區(qū)向中西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移""繼續(xù)推進西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)""增加西部大開發(fā)投資"等促進東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的眾多政策。隨后在國家發(fā)改委的推動下，在華北地區(qū)、西南地區(qū)、華中地區(qū)劃設(shè)了晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等11個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，提供政策、稅收、金融等各項服務，為中西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了良好的基礎(chǔ)。
      在產(chǎn)城創(chuàng)投——園區(qū)夢工場創(chuàng)始人陳邇看來，東部產(chǎn)業(yè)向東北及中西部轉(zhuǎn)移的條件已經(jīng)成熟，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迎來了戰(zhàn)略機遇期。

東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中呈現(xiàn)出來的特點

      有人認為東部地區(qū)向東北部和中西部進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是比較復雜的事情，甚至難以用一套規(guī)律去分析把握，但是在產(chǎn)城創(chuàng)投——園區(qū)夢工場經(jīng)過對近幾年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行了分析，認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的特點。
      一是東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅有勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有電子科技、醫(yī)藥和汽車等中高端產(chǎn)業(yè)。中高端制造業(yè)（半導體、通信設(shè)備、電子元件）出現(xiàn)了從沿海向東北、中部區(qū)域的核心城市遷移的特征。產(chǎn)業(yè)遷移促使東北部、中西部核心二線城市崛起，形成以新興制造為核心的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，比如合肥的中科系，鄭州的富士康系，武漢的光谷系，西安、成都、貴陽的半導體、電子、光電產(chǎn)業(yè)等。
      二是東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和產(chǎn)業(yè)配套能力強的地區(qū)。有著產(chǎn)業(yè)特色和配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)最吸引東部企業(yè)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域分布主要集中在中部地區(qū)城市群，特別是沿南北走向的京廣線、京九線和東西走向的隴海線、長江產(chǎn)業(yè)帶。就拿中部地區(qū)的湖南、湖北等省和東北地區(qū)來說，因為有著高端裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)配套完善，吸引了東部沿海很多高端裝備制造企業(yè)落戶。
      三是新興制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向看重地方政策、工業(yè)基礎(chǔ)、交通網(wǎng)絡的發(fā)達程度、勞動力成本等要素。有國家政策支持的、具有產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資源等優(yōu)勢的地區(qū)及鐵路網(wǎng)和四通八達的高速公路網(wǎng)在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中極具競爭力。
      四是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心，實行組團式或產(chǎn)業(yè)鏈式整體轉(zhuǎn)移，形成“龍頭”帶“配套”、“配套”引“龍頭”的良性發(fā)展格局。比如貴陽重點扶持電子元件產(chǎn)業(yè)，大力推動與英特爾、戴爾等國際龍頭企業(yè)的合作。鄭州圍繞著富士康作配套，搭建電子制造的產(chǎn)業(yè)鏈集群，建設(shè)五千億級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

      2009年以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常活躍，東北和中西部地區(qū)不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出規(guī)模明顯擴大、層次顯著提升、方式不斷創(chuàng)新的良好態(tài)勢。陜西省逐步形成了以專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式而承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移態(tài)勢。根據(jù)《我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和特點分析》資料顯示，東北地區(qū)吸收外資的總體規(guī)模保持相對穩(wěn)定，占全國比重為13.5%左右。中部地區(qū)的增速最快，2017年中西部地區(qū)經(jīng)濟總量占全國45%左右，中部地區(qū)實際使用外資額同比增長22.5%，增速領(lǐng)跑全國。西部地區(qū)，在以重慶為中心，人口稠密、幅員遼闊的西南經(jīng)濟腹地已成為廣東東莞、中山等地企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的重要方向，可考數(shù)據(jù)顯示已有超過20萬家東部企業(yè)到西部地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，投資總額以萬億計算，可謂成果斐然。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

        東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件雖然已經(jīng)成熟，而且也取得了一定的成績，但是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中還存在很多的問題。 產(chǎn)城創(chuàng)投——園區(qū)夢工場的觀點認為，主要凸顯在兩方面。
       一是新興產(chǎn)業(yè)配套能力不強。東北地區(qū)及中西部地區(qū)雖然存在一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但是與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求還存在一定的差距，依然存在產(chǎn)業(yè)特色不突出，配套能力不強，未能形成完備齊全的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)層次低，競爭力弱，物流配送效率低下等問題。這些問題勢必增加轉(zhuǎn)移企業(yè)的生產(chǎn)成本，抵消在勞動力及土地等成本方面的優(yōu)勢。
      二是缺乏承接載體?，F(xiàn)代化的城市群和功能齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶來了風口，但東北部及中西部地區(qū)城市化水平較低，許多開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)由于規(guī)劃不到位等原因，道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)服務等方面的配套條件達不到大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，缺乏物流、倉儲、運輸、金融、財稅、口岸以及其他商務服務，園區(qū)企業(yè)集群度不高，難以吸引轉(zhuǎn)移企業(yè)。

       在產(chǎn)城創(chuàng)投——園區(qū)夢工場創(chuàng)始人陳邇看來，在當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要解決產(chǎn)業(yè)配套能力不足及承接載體缺乏問題，合作共建園區(qū)可以成為地區(qū)之間開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作的重要方式。東部沿海在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)以“企業(yè)組團”和“政府間協(xié)議”形式來推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)及大型企業(yè)在異地共同打造“園中園”、“共建園”等方面已經(jīng)有了很好的探索。而且實踐證明，合作共建園區(qū)大大降低了東部地區(qū)企業(yè)的外部商務成本，突破了發(fā)展環(huán)境限制，更有利于企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和做大做強。
       就拿安徽馬鞍山來說，自開始承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來，重點建設(shè)馬鞍山承接產(chǎn)業(yè)示范園，著力打造專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。馬鞍山承接產(chǎn)業(yè)示范園圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，加粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造紡織機械、光伏電池和電子信息三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，通過打造專業(yè)招商隊伍，深入研究產(chǎn)業(yè)最新動態(tài)，制定精準招商政策，提高招商效率和命中率。2018年一季度，園區(qū)新簽約工業(yè)項目13個，新開工工業(yè)項目6個，竣工工業(yè)項目4個，省外億元以上項目到位資金21億元，外商直接投資3500萬美元。這樣的成績，極大地推動了馬鞍山的經(jīng)濟發(fā)展。
       既然產(chǎn)業(yè)園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有了這樣重要的地位，那么如何打造具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)園區(qū)就成了重要命題。對于這個問題，產(chǎn)城創(chuàng)投——園區(qū)夢工場有一些自己的大膽又符合實際的觀點。
      首先要盤活已有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行合理的改造?？梢越梃b東部沿海地區(qū)的“三舊改造”“城市更新”的優(yōu)秀經(jīng)驗，對落后的、空置的、不適宜新興中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行升級。要加強園區(qū)道路管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡、污水處理等基礎(chǔ)配套建設(shè)，提高園區(qū)吸納功能和承載能力。要大力支持園區(qū)加快環(huán)境建設(shè)和體制創(chuàng)新，不斷提高開發(fā)區(qū)的承載功能、服務功能和配套能力。
       其次延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)層次，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要從當前的零散抓項目向抓產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)進行改造升級，使龍頭企 業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”的兩端延伸，進一步提高企業(yè)的研發(fā)和服務能力，促進產(chǎn)品向精細化、終端化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，豐富產(chǎn)業(yè)層次，強化產(chǎn)業(yè)集群功能，形成以核心企業(yè)領(lǐng)頭、大量中小生產(chǎn)性服務企業(yè)配套跟進的“金字塔”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、集群、延伸、循環(huán)發(fā)展上下功夫，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版。
       另外，要推進產(chǎn)城融合，實現(xiàn)和諧發(fā)展。堅持產(chǎn)城一體規(guī)劃先行，各企業(yè)相互獨立，在低密度、低容積率、高綠化，景色優(yōu)美的“逆城市化”生態(tài)環(huán)境中工作，避免盲目的城市化導致城市空心化，實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互促進；借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機遇，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)做大做強，積極參與國際化競爭，不斷提升城市影響力，實現(xiàn)和諧發(fā)展。
      據(jù)產(chǎn)城創(chuàng)投——園區(qū)夢工場了解， 當下的異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制大致可分為三種：一是以雙方政府的相關(guān)機構(gòu)共同設(shè)立管委會及合資開發(fā)公司，管委會和開發(fā)公司實行兩塊牌子、一套班子和“政企合一型”模式；二是管委會與開發(fā)公司各自運作，實行“政企分離型”模式；三是完全采用商業(yè)性的開發(fā)體制，如上海漕河涇開發(fā)區(qū)在浙江海寧實行的“公司型”開發(fā)模式。在合作模式上，一般是東部地區(qū)出資金、出企業(yè)，產(chǎn)業(yè)承接地政府出土地、出政策。園區(qū)開發(fā)公司則由雙方共同籌建、合資經(jīng)營，東部沿海地區(qū)方面一般占據(jù)控股地位，并負責選派人員擔任開發(fā)公司總經(jīng)理，還兼任園區(qū)管委會副主任等職務。同時，由東部沿海地區(qū)及所在地的主要領(lǐng)導或部門牽頭建立高層協(xié)調(diào)機制。
      產(chǎn)業(yè)園區(qū)是何種管理體制不是重點，如何融合多方之力，打造具有發(fā)展?jié)摿ΑI(yè)化、產(chǎn)城一體化的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)從而加速產(chǎn)業(yè)集聚，助力地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展才是關(guān)鍵。產(chǎn)城創(chuàng)投——園區(qū)夢工場創(chuàng)始人陳邇?nèi)缡钦f，他還透露產(chǎn)城創(chuàng)投——園區(qū)夢工場將與大連市花園口經(jīng)濟區(qū)管委會合作，打造卓智灣（花園口）廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，承接廣東優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此項目建筑面積70萬平方米(約1500畝),總投資逾30億元,是一座以新材料和新能源產(chǎn)業(yè)為定位的“產(chǎn)、學、研、商、城”為一體的個性化定制工業(yè)4.0產(chǎn)業(yè)綜合體,是花園口經(jīng)濟區(qū)智造產(chǎn)業(yè)升級力作。園區(qū)囊括總部進駐、生產(chǎn)研發(fā)、雙創(chuàng)孵化科技展示、多元會展、人才生活、綜合辦公等功能,面向廣東新能源企業(yè)及國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),引進最具市場發(fā)展?jié)摿Φ摹肮I(yè)4.0″企業(yè)進行招商,打造中國東北部智能制造產(chǎn)業(yè)的示范性工業(yè)標桿項目，項目建成后將成為承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及助推大連花園口經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。