關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。特色小鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要路徑選擇，也是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要圍繞布局合理化、發(fā)展集約化、產(chǎn)業(yè)特色化、企業(yè)高新化、小鎮(zhèn)綠色化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈、營(yíng)造生態(tài)鏈“五化四鏈”這一目標(biāo)，突出模式、顏值、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、主體六大要素，把小鎮(zhèn)打造成為產(chǎn)業(yè)的高地、投資的洼地、百姓的福地。

　　一是特色小鎮(zhèn)必須突出模式這一“法寶”。創(chuàng)新模式是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的“法寶”。特色小鎮(zhèn)在國(guó)內(nèi)由浙江省最初定義和實(shí)踐，當(dāng)前主要有兩種建設(shè)模式（一種是住建部、國(guó)家發(fā)改委等部委倡導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，類型主要有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型；一種是浙江省倡導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，不是建制鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)的是平臺(tái)概念，即結(jié)合自身特質(zhì)，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)），無(wú)論哪種模式，我認(rèn)為，其核心生命力在于特色，即做到“三個(gè)一”，當(dāng)?shù)氐谝?、區(qū)域唯一、產(chǎn)業(yè)文化旅游合一。小鎮(zhèn)之美，美在特色、貴在特色、難在特色，必須因地制宜，找準(zhǔn)小鎮(zhèn)的“性格”，凸顯特色、放大特色，決不能“千篇一律”“百鎮(zhèn)一面”。“產(chǎn)業(yè)文化旅游合一”就是要注重功能疊加，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。只有根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)新理念開(kāi)發(fā)旅游功能、文化功能，特色小鎮(zhèn)才能孵化新業(yè)態(tài)、滿足新需求、生成新產(chǎn)業(yè)。

　　二是特色小鎮(zhèn)必須要有顏值這一“定力”。特色小鎮(zhèn)的直接表現(xiàn)就是景觀風(fēng)貌，也要“顏值高”“品質(zhì)佳”，這樣才有吸引力。從外在來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)融合鄉(xiāng)村所處地域的自然環(huán)境特色，做到有河湖水系的地方就要有水鄉(xiāng)韻味，平原地區(qū)要展示田園風(fēng)光，有山的地方要體現(xiàn)山村風(fēng)貌，打造出各有特色、別有韻味的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。比如，杭州在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，就鼓勵(lì)有條件的小鎮(zhèn)建設(shè)3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。從內(nèi)在來(lái)說(shuō)，就是要提升小鎮(zhèn)品質(zhì)，重點(diǎn)完善水、電、路、氣、供熱、通信等配套設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)、體育等公共服務(wù)，賦予小鎮(zhèn)居民享受高品質(zhì)教育、醫(yī)療、社保的權(quán)利，讓人愿意來(lái)、留得住、發(fā)展好。

　　三是特色小鎮(zhèn)必須強(qiáng)化生態(tài)這一“主題”。特色小鎮(zhèn)是以人為本的宜居宜業(yè)家園，必須要讓生產(chǎn)、生活、生態(tài)融為一體。浙江的特色小鎮(zhèn)之所以打造得比較成功，非常關(guān)鍵的一環(huán)就是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，注重環(huán)境保護(hù)，實(shí)行“嵌入式開(kāi)發(fā)”，確保了小鎮(zhèn)的“高顏值”。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、培育、實(shí)施各個(gè)階段，必須把“綠水青山就是金山銀山”的理念放在首位，在小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)配套、功能布局、建設(shè)模式以及體制機(jī)制等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)要素方面都要堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動(dòng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，把生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變成生態(tài)資源，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)變成生態(tài)資本，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)變成生態(tài)財(cái)富。

　　四是特色小鎮(zhèn)必須圍繞產(chǎn)業(yè)這一“根本”。沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)支撐，聚不起人氣，造出的新鎮(zhèn)就可能會(huì)變成“空鎮(zhèn)”“鬼城”。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，深挖每個(gè)特色小鎮(zhèn)最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，打造出獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，做到“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”。一個(gè)功能完善的特色小鎮(zhèn)一定是一二三產(chǎn)業(yè)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體，既能增加有效供給，又能創(chuàng)造新的需求；既能帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，又能帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快聚集，又能補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。應(yīng)當(dāng)因地制宜，做好“有中生新”和“無(wú)中生有”八個(gè)字的文章，把產(chǎn)業(yè)重心放在全域旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)培育上，做到“線上與線下相結(jié)合、實(shí)體和虛擬相結(jié)合、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)相結(jié)合、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的相結(jié)合”，把特色小鎮(zhèn)建成一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的集合體，這樣的小鎮(zhèn)才有活力。

　　五是特色小鎮(zhèn)必須挖掘文化這一“內(nèi)涵”。文化歷史是小鎮(zhèn)的靈魂。中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)文明歷史悠久，許多歷史文化都起始于鄉(xiāng)土、發(fā)源于農(nóng)村。與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮(zhèn)大多保持了農(nóng)村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，彰顯區(qū)域特色、體現(xiàn)民風(fēng)民俗、傳承優(yōu)秀文化，保留著優(yōu)美的田園風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境。我們應(yīng)當(dāng)注入生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化等元素，充分發(fā)揮文化“塑魂、興業(yè)、聚人”的重要功能，挖掘、整理、記錄歷史、故事，保護(hù)和利用文化依存，培育村落的獨(dú)特氣質(zhì)，形成獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí)。在國(guó)內(nèi)，有很多地方的發(fā)展就依托于杰出的歷史名人，比如說(shuō)喬家大院、屈原故里等，文化底蘊(yùn)越深厚、文化內(nèi)涵越豐富，這個(gè)小鎮(zhèn)的生命力就越強(qiáng)。

　　六是特色小鎮(zhèn)必須發(fā)揮主體這一“動(dòng)力”。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府不能大包大攬，既不當(dāng)“家長(zhǎng)”，也不做“保姆”，要把激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和借助外力推動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。特色小鎮(zhèn)的主體是鎮(zhèn)，要引導(dǎo)居民積極參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將主體變成運(yùn)動(dòng)員，而不是旁觀者、評(píng)論員。要在“三個(gè)一批”（發(fā)現(xiàn)培育一批、吸引回鄉(xiāng)一批、外地招引一批）上下功夫，做好人才、項(xiàng)目、資金、產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，吸引市場(chǎng)主體投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)，借智發(fā)展、借船出海、借資發(fā)力。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)