特色小鎮(zhèn)力避“跑偏”

   自2016年7月起國家大力推動特色小鎮(zhèn)建設后，各省積極響應，特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)“特且強”、形態(tài)“小而美”、機制“新又活”的小鎮(zhèn)，成為經(jīng)濟結構轉型的新樣本。

   一面是火爆的建設場面；另一面有的地方卻出現(xiàn)發(fā)展亂象……作為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，特色小鎮(zhèn)該怎么走？走向何處？

   記者走進特色小鎮(zhèn)建設起步較早的浙江，恰遇到這幾天，特色小鎮(zhèn)正在進行一年一度的大考。

需要產(chǎn)業(yè)定位

   自2016年7月起國家推動特色小鎮(zhèn)建設以來，我國的不少省份迅速作出反應。浙江、河北、天津等都出臺意見，提出到2020年特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成50億元。截至2017年底，全國31個省市自治區(qū)都提出了特色小鎮(zhèn)建設計劃，其中20個省份明確了具體建設數(shù)量，總量達到1700多個，且均要求在2020年前創(chuàng)建完成。

   江蘇提出，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建聚焦高端制造、新一代信息技術、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；浙江提出以產(chǎn)業(yè)為導向，通過特色小鎮(zhèn)建設，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

   記者在采訪時了解到，浙江擁有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎，形成了眾多塊狀產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，自1997年始，浙江全省88個縣市區(qū)中有66個形成了塊狀經(jīng)濟，年產(chǎn)值超過億元的區(qū)塊達到306個。例如慈溪小家電、南潯木地板、桐鄉(xiāng)蠶絲被、諸暨襪子、上虞傘業(yè)、義烏小商品等，這些塊狀特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但是市場占有率很大。

   曾經(jīng)依靠粗放方式發(fā)展起來的“塊狀經(jīng)濟”前些年遇到了“瓶頸”：產(chǎn)業(yè)低端，如諸暨的襪業(yè)，一雙襪子利潤僅兩三毛錢；往深層次追究，缺乏創(chuàng)新、轉型升級不到位。

   如何解決？2015年，浙江省政府提出，未來3年總計投入5000億元培育100個左右特色小鎮(zhèn)。目前，108家特色小鎮(zhèn)都由深厚的產(chǎn)業(yè)積淀而成。

不是盲目制造特色

   經(jīng)過這兩年的蓬勃發(fā)展，許多特色小鎮(zhèn)已顯現(xiàn)活力，但一些地方的特色小鎮(zhèn)顯現(xiàn)了建設弊端：概念不清，定位不準；盲目發(fā)展，質量不高；同質化嚴重，特色不鮮明；房企過度參與，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)等等。

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，有專家指出，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)？如何做精做強特色產(chǎn)業(yè)？才是保持特色小鎮(zhèn)生命力的最關鍵因素。

   記者在走訪時發(fā)現(xiàn)，浙江特色小鎮(zhèn)重在打造適合特色生長的土壤，為防止特色小鎮(zhèn)建設“跑偏”，從頂層設計上就力棄房地產(chǎn)開發(fā)。2015年4月，浙江省政府就出臺《浙江省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等作出規(guī)劃，根據(jù)《指導意見》，浙江省將在三年內培育100個特色小鎮(zhèn)。

   緊接著出臺了《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》。根據(jù)《指南》，浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃在遵循“產(chǎn)業(yè)‘特而強’，功能‘聚而合’，形態(tài)‘小而美’，體制‘新而活’”的原則基礎上，分成“以提供技術與金融服務產(chǎn)品為主”、“以提供實物產(chǎn)品為主”和“以提供體驗服務產(chǎn)品為主”三大類，作為引導特色小鎮(zhèn)“特色化”規(guī)劃建設的分類基礎。

   同時，浙江對特色小鎮(zhèn)的形態(tài)、功能提出了細致要求。在形態(tài)上，原布局在城鄉(xiāng)結合部，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，所有特色小鎮(zhèn)建成3A級景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)按5A級景區(qū)標準建設。

   浙江之所以對特色小鎮(zhèn)分類別分細化，就是為防止特色小鎮(zhèn)建設“跑偏”，從頂層設計上就力棄房地產(chǎn)開發(fā)，規(guī)定：“產(chǎn)業(yè)定位須符合信息經(jīng)濟等七大產(chǎn)業(yè)以及絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)；投入資金須完成固定資產(chǎn)投資50億元以上（商品住宅項目和商業(yè)綜合體除外）。”

   在這一要求下，浙江的特色小鎮(zhèn)形態(tài)各異，不拘一格：有的依山，有的傍水；有歷史古鎮(zhèn)，也有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有的改自古糧倉，也有廠房規(guī)整的新建筑。

   如杭州“云棲小鎮(zhèn)”，四面環(huán)山，一泓碧水從鎮(zhèn)中蜿蜒而過，“云生態(tài)”是小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)?！耙怀鲩T，隨處能碰到同行；一聊天，很快就碰出火花?！盜T精英們對這樣的高端要素集聚、行業(yè)人才遍布小鎮(zhèn)贊譽有加。

特色小鎮(zhèn)的“溢出效應”

   特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，有帶動有效投資增長、促進城鄉(xiāng)一體化、推動改革創(chuàng)新邁向縱深等多項“溢出效應”。

記者走訪過浙江的夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、巧克力小鎮(zhèn)等地，發(fā)現(xiàn)這些小鎮(zhèn)大多建在城郊接合處，不光產(chǎn)業(yè)層次高、人才集聚多，而且景色優(yōu)美、環(huán)境宜人，具有產(chǎn)城融合、帶動城鄉(xiāng)一體的良好基礎。

   為了建設好特色小鎮(zhèn)，政府思路一定要清晰。如浙江各級政府在規(guī)劃引導、設施配套、公共服務、環(huán)境保護、制度供給上發(fā)力，深化“放管服”“最多跑一次”改革，降低行政成本、提高行政效率，營造更加公平開放的市場環(huán)境。

由此，一批脫胎于“塊狀經(jīng)濟”搶占優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中高端的制造業(yè)小鎮(zhèn)，突破傳統(tǒng)建制街鎮(zhèn)的行政區(qū)劃局限，成為新常態(tài)下推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。

   因為特色小鎮(zhèn)，各地的產(chǎn)業(yè)由“低小散”升級為“高精尖”。江蘇常州的石墨烯小鎮(zhèn)、西安世園羅曼小鎮(zhèn)、廈門集美汽車小鎮(zhèn)、海寧的皮革小鎮(zhèn)等，他們都立足于當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在新的平臺上引入代表產(chǎn)業(yè)高端的研發(fā)、設計、時尚等高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，改變傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)“文化沙漠”現(xiàn)象，彰顯出獨特的人文氣質。他們既是產(chǎn)業(yè)轉型升級的發(fā)動機，又是開放共享的孵化器，集聚人才、資本、技術等高端要素，釋放“創(chuàng)新”新動能，帶動一方產(chǎn)業(yè)轉型升級。

“小而美”，“顏值高”，避免“百鎮(zhèn)一面”

   同質化嚴重，特色不鮮明，是特色小鎮(zhèn)建設的大忌。那么，怎么做到避免“百鎮(zhèn)一面”？

   浙江的經(jīng)驗是，對于特色小鎮(zhèn)建設，實施“創(chuàng)建制”,重謀劃、輕申報,重實效、輕牌子,上不封頂、下不保底,寬進嚴定、動態(tài)管理,不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡。用創(chuàng)建制代替審批制，實施動態(tài)調整，徹底改變“爭個帽子睡大覺”的舊風氣。

為此，浙江省政府明確“寬進嚴出”的政策，每年考核，只有合格才能享受相應優(yōu)惠政策。為避免“百鎮(zhèn)一面”，同質競爭，浙江省發(fā)改委還建立了省級特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測制度，采取一季一通報、一季一現(xiàn)場會、一年一考核、不定期約談等方式，對省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對象開展統(tǒng)一監(jiān)測。

   浙江省省長袁家軍曾表示，浙江特色小鎮(zhèn)將一年一大考，健全優(yōu)勝劣汰機制。今后要把建設實際作為唯一標準，對照要求，該降格的要降格，該警告的要警告，該淘汰的要淘汰。

   對于年度考核不達標的特色小鎮(zhèn)，實施退出機制。如奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)因為考核不達標，從省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象被降格為省級特色小鎮(zhèn)培育對象。到目前為止，共有9個被警告，6個被降格。

   通過3年多的探索建設，浙江特色小鎮(zhèn)在管理、考核、評價與規(guī)劃等方面形成了較為完善與系統(tǒng)的管理體系，走在了全國的前列。在住建部公布的兩批全國特色小鎮(zhèn)名單上，浙江共有23個小鎮(zhèn)榜上有名，數(shù)量居全國第一。

來源：工人日報