產(chǎn)城融合廣州未來城市格局打開新空間

    7月2日，《廣州市價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）由廣州市政府辦公廳正式印發(fā)?！斗桨浮吠嘎读藦V州未來在推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展上的哪些創(chuàng)新舉措？可以解決本土產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的哪些發(fā)展瓶頸？園區(qū)建設(shè)又將如何發(fā)揮世界級(jí)產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動(dòng)效應(yīng)，吸附更多優(yōu)質(zhì)資源？

    帶著這些問題，記者采訪了廣州市工信委產(chǎn)業(yè)園區(qū)處、廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人以及城市規(guī)劃研究專家。三方一致認(rèn)為，《方案》提出的“產(chǎn)城融合”順應(yīng)了未來城市空間將以產(chǎn)業(yè)為核心擴(kuò)散發(fā)展的趨勢(shì)。

    從政府角度來看，如何整合市區(qū)兩級(jí)政府和市場(chǎng)參與方的力量，精心雕琢好這十大示范園區(qū)，成為最大難點(diǎn)。商會(huì)則看到了全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)中潛在的巨大商機(jī)，接下來將聚焦如何在產(chǎn)業(yè)增量和存量之間搭建起橋梁，加快產(chǎn)業(yè)聚集輻射效應(yīng)釋放。專家預(yù)測(cè)，伴隨著新一輪產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興起和成熟，廣州將形成數(shù)個(gè)企業(yè)集聚、要素集約、技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集中、人口規(guī)模過萬，并代表一城一域參與全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)分工與競(jìng)爭(zhēng)的核心載體。

    定位

    A  首批價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)的“價(jià)值”體現(xiàn)在哪？

    今年3月，《廣州市加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》明確提出，近期重點(diǎn)建設(shè)十大價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)：海珠琶洲互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值創(chuàng)新園、增城新型顯示價(jià)值創(chuàng)新園、天河軟件價(jià)值創(chuàng)新園、番禺智慧城市價(jià)值創(chuàng)新園、南沙國(guó)際人工智能價(jià)值創(chuàng)新園、黃埔智能裝備價(jià)值創(chuàng)新園、番禺智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車價(jià)值創(chuàng)新園、花都軍民融合價(jià)值創(chuàng)新園、廣州國(guó)際生物島價(jià)值創(chuàng)新園、黃埔生物科技價(jià)值創(chuàng)新園。

    此次印發(fā)的《方案》則是對(duì)十大價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)從具體區(qū)位范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體、綜合協(xié)調(diào)單位、配套建設(shè)內(nèi)容等多個(gè)方面作進(jìn)一步的規(guī)劃明確。該批園區(qū)主要打造的產(chǎn)業(yè)包括了人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能裝備、新型顯示、互聯(lián)網(wǎng)等。

    “在廣州的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系中，十大價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)將按照最頂尖的要求來建設(shè)。首先，落戶園區(qū)的龍頭企業(yè)應(yīng)具備全球領(lǐng)先的資源配置能力、價(jià)值攀升能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。其次，園區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)集群要具備代表區(qū)域參與國(guó)際分工競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。這才能體現(xiàn)它們的‘價(jià)值’所在。為了能夠讓企業(yè)家、科學(xué)家、工程師等人才在園區(qū)內(nèi)安居樂業(yè)，園區(qū)建設(shè)規(guī)劃比以往更加注重產(chǎn)城融合，周邊配套也要集聚一流的資源。”負(fù)責(zé)起草《方案》的廣州市工信委產(chǎn)業(yè)園區(qū)處處長(zhǎng)林滿山介紹到。

    根據(jù)規(guī)劃，十大價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)將以龍頭企業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)龍頭+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心+產(chǎn)業(yè)資金+產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)社區(qū)”六位一體融合發(fā)展。要“裝下”這么多元素，需要多大的園區(qū)規(guī)模來施展手腳？

    據(jù)廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)商會(huì)統(tǒng)計(jì)，全市目前200多個(gè)代表性園區(qū)中超過半數(shù)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)的規(guī)模大小不一，平均在數(shù)萬至數(shù)十萬平方米。與之相比，此次《方案》規(guī)劃的十個(gè)園區(qū)用地面積在1—5平方公里（100萬至500萬平方米）。林滿山解釋，規(guī)劃面積數(shù)十倍于普通產(chǎn)業(yè)園，提前統(tǒng)一規(guī)劃配套建設(shè)內(nèi)容，正是廣州價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)的一大特色?！爱a(chǎn)城融合發(fā)展將改變過去產(chǎn)業(yè)園區(qū)的鐘擺通勤現(xiàn)象，從而緩解城市內(nèi)部的交通壓力?！?/span>

    “每平方公里產(chǎn)值高也是價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)的一個(gè)特色，”林滿山以增城新型顯示價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)為例，該園區(qū)的超視堺第10.5代薄膜晶體管液晶顯示器生產(chǎn)線項(xiàng)目預(yù)計(jì)年產(chǎn)值1000億元，而園區(qū)規(guī)劃面積為3平方公里，相當(dāng)于每平方公里超過300億元年產(chǎn)值，遠(yuǎn)超現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水平。

    目標(biāo)

    B “產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)新引擎、產(chǎn)城融合新示范”

    值得關(guān)注的是，《方案》分別通過一系列數(shù)字化指標(biāo)從5個(gè)方面對(duì)十大價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了明確：到2020年，十個(gè)價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)基本建成產(chǎn)業(yè)特色明顯、協(xié)作配套緊密、創(chuàng)新活力迸發(fā)的發(fā)展體系，成為集聚高端產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)、廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、產(chǎn)城融合發(fā)展新示范。

    主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷健全。龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)輻射作用顯著增強(qiáng)，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，形成完整的產(chǎn)業(yè)上下游耦合關(guān)系，到2020年，各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到80％以上。

    產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源加速集聚。集聚一批前沿技術(shù)、高端人才等資源要素，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心，以及企業(yè)研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。到2020年，各園區(qū)建成1個(gè)以上技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，從業(yè)人員中本科（含）學(xué)歷以上人數(shù)占比超過50％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例超過60％。

    園區(qū)發(fā)展金融體系完善。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局資金鏈，不斷探索形成產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合的新模式、新途徑。到2020年，各園區(qū)至少組建1個(gè)規(guī)模不小于10億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基本形成財(cái)政資金、創(chuàng)業(yè)種子資金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、銀行保險(xiǎn)資金、擔(dān)保資金、產(chǎn)業(yè)資本等多元投入、有機(jī)聯(lián)系的金融支撐體系。

    園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)水平逐步提升。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。到2020年，各園區(qū)基本形成涵蓋招商推廣、企業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理等方面的專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系，組建一批“紐帶型”產(chǎn)業(yè)組織。

    基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。園區(qū)商貿(mào)、醫(yī)療、交通、環(huán)保、教育、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)科研、生產(chǎn)、生活、生態(tài)要素的有機(jī)融合。園區(qū)環(huán)境優(yōu)美宜人，打造濱湖、濱江親水景觀。到2020年，在各園區(qū)配套區(qū)域內(nèi)建成覆蓋基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和九年制義務(wù)教育的小學(xué)中學(xué)教育體系?；拘纬缮鷳B(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的宜居園區(qū)，各園區(qū)綠地率達(dá)到20％。

    此外，目前廣州正重點(diǎn)開展園區(qū)提質(zhì)增效和推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)工作，兩項(xiàng)工作分別對(duì)應(yīng)著“盤活存量”和“做強(qiáng)增量”。林滿山介紹，這兩項(xiàng)工作并非是平行割裂的，通過推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚輻射力量不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步引導(dǎo)周邊正面臨著中小規(guī)模、“畝產(chǎn)”（單位面積產(chǎn)值）低、產(chǎn)業(yè)聚集不明顯、創(chuàng)新能力較弱等發(fā)展瓶頸的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造，達(dá)到以增量激活存量的效果。

    創(chuàng)新

    C  市區(qū)聯(lián)動(dòng)“雕琢”1—5平方公里的高價(jià)值園區(qū)

    “十大價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)覆蓋了眾多領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，廣州過往還從來沒有試過在全市層面來對(duì)一個(gè)1到5平方公里的區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)?！?nbsp;廣州市工信委產(chǎn)業(yè)園區(qū)處副處長(zhǎng)趙星亮坦言，“如何精心雕琢好這一個(gè)個(gè)小區(qū)域，是全市面臨的一項(xiàng)全新挑戰(zhàn)?！?/span>

    此次《方案》中也明確，園區(qū)規(guī)劃編制將以區(qū)為主，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、資源特點(diǎn)及環(huán)境狀況，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、片區(qū)策劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)廣州市價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議備案。同時(shí)，構(gòu)建年度項(xiàng)目庫，明確責(zé)任單位、任務(wù)分工和建設(shè)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，確保園區(qū)建設(shè)工作落實(shí)。在全市層面，配套單位包括了市國(guó)土規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交委、市環(huán)保局等。

    對(duì)于“廣州為何要探索產(chǎn)城融合發(fā)展”這一疑問？暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為，企業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)生活配套，能夠更好地形成擇業(yè)居住平衡，為人才聚集創(chuàng)造條件，“伴隨著新一輪產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興起和成熟，廣州將形成數(shù)個(gè)新的上萬人口規(guī)模的區(qū)域?！?/span>

    胡剛進(jìn)一步分析，過去以產(chǎn)業(yè)劃分園區(qū)的方式已被淘汰，現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)主要按照產(chǎn)業(yè)污染程度來劃分，一、二類工業(yè)區(qū)可以和商業(yè)、教育、文化等配套設(shè)施放在一起，形成新的區(qū)域。目前廣州有意識(shí)地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在空間上實(shí)現(xiàn)聚集，從而產(chǎn)生更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

    “十大價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)中不僅需要生活配套，更需要產(chǎn)業(yè)配套。” 廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)商會(huì)秘書長(zhǎng)羅明如從產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)方角度對(duì)《方案》分析道，“龍頭企業(yè)落戶之后，會(huì)對(duì)本土和外地的上下游企業(yè)產(chǎn)生吸附效應(yīng)。如何為這些處于不同發(fā)展階段的配套企業(yè)定制建設(shè)不同的物理空間載體，進(jìn)一步對(duì)接政策、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)等本土資源？都是廣州園區(qū)運(yùn)營(yíng)商們需要努力提升的方向。”

    “價(jià)值創(chuàng)新園里面既要有園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，也要有商會(huì)。商會(huì)在園區(qū)和政府之間扮演著橋梁作用，一是將政府對(duì)價(jià)值創(chuàng)新園建設(shè)的考核指標(biāo)，落實(shí)到每一個(gè)園區(qū)業(yè)主那里；二是要成立集合了產(chǎn)業(yè)龍頭、上下游企業(yè)、醫(yī)院、教育等園區(qū)主體的業(yè)主委員會(huì)，發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通作用?！绷_明如表示，如果園區(qū)建設(shè)是圍繞在企業(yè)發(fā)展全生命周期構(gòu)建起服務(wù)鏈條，那么各個(gè)園區(qū)商會(huì)就要從拿地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等方面入手，為園區(qū)建設(shè)的全生命周期完善服務(wù)體系。

來源：南方日?qǐng)?bào)