中共南寧市委員會關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定

　　為貫徹落實黨的十九大精神，根據《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）以及《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》（桂發(fā)〔2018〕7號）精神，結合南寧實際，現就我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出如下決定。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲卮笠饬x。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我市認真貫徹落實中央、自治區(qū)關于“三農”工作的一系列決策部署，農業(yè)供給側結構性改革深入推進，農業(yè)綜合生產能力持續(xù)增強，現代特色農業(yè)提檔升級，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，農民生活水平顯著提升，農村社會和諧穩(wěn)定，“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設深入開展，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了良好基礎。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，“三農”問題依然是我市全面建成小康社會的短板，脫貧攻堅任務依然艱巨。從全市來看，農業(yè)產業(yè)大而不強，特色不夠突出，農業(yè)規(guī)?；?、組織化生產水平仍然較低；農民增收平穩(wěn)，但整體水平不高，在全區(qū)僅處于中等水平；農村發(fā)展較快，但村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化嚴重，農村基礎設施和公共服務能力較為薄弱，農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍建設緩慢，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、社會治理、文化傳承發(fā)展、生態(tài)文明建設等方面亟待加強，農村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的必然要求，是解決我市不平衡不充分發(fā)展問題、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，是加快農業(yè)農村現代化的必然要求，也是我市加快補齊發(fā)展短板、激發(fā)“三農”發(fā)展動力活力的重大歷史機遇。我們有黨的堅強領導政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有廣大農民的創(chuàng)造精神，有豐富的農業(yè)資源稟賦，有優(yōu)越的自然環(huán)境和生態(tài)氣候，有精彩多元的特色文化，有民族團結、鄉(xiāng)村善治的好傳統(tǒng)，有多年鄉(xiāng)村建設扎實的工作基礎和行之有效的工作機制，有旺盛的市場需求，完全有條件有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全市上下必須立足市情農情，充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委的決策部署上來，切實增強責任感、使命感、緊迫感，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，乘勢而上，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

　　（二）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記“三農”工作思想和視察廣西重要講話精神，全面加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，深入推進質量興農、環(huán)境優(yōu)化、鄉(xiāng)風文明培育、鄉(xiāng)村治理提升、惠民富民、精準脫貧攻堅“六項行動”，以改革為動力，強化組織、規(guī)劃、政策、金融、人才、法治等方面保障，加快推進農業(yè)農村現代化，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　?。ㄈ┠繕巳蝿?。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，落實自治區(qū)提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，結合南寧實際，我市鄉(xiāng)村振興的總體目標是：

　　到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，農業(yè)供給側結構性改革取得積極進展，現代農業(yè)示范區(qū)建設增點擴面提質升級目標全部實現，高標準農田和“雙高”糖料蔗基地建設任務全面完成，農業(yè)科技創(chuàng)新實力顯著增強，主要農產品初加工轉化率明顯提高，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升，縣域經濟加快發(fā)展；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮??；現行標準下農村貧困人口實現脫貧，3個國家扶貧開發(fā)重點縣和所有貧困村全部摘帽，與全國全區(qū)同步全面建成小康社會；農村基礎設施明顯改善，基本實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級（或三級）路，農村集中供水、寬帶網絡覆蓋面、供電可靠性和質量顯著提高；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）國家評估認定通過率達到100%，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障水平的差距不斷縮?。弧懊利惸蠈帯编l(xiāng)村建設四個階段目標任務全面完成，村莊規(guī)劃管理實現全覆蓋，農村人居環(huán)境明顯改善；農村發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，農村對人才吸引力逐步增強；縣級以上文明村鎮(zhèn)不斷增多，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到進一步傳承發(fā)展，農民精神文化需求基本得到滿足；以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；各級黨委農村工作領導體制機制進一步健全；各縣（區(qū)）各部門推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

　　到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現。農業(yè)發(fā)展質量得到顯著提升，縣域綜合實力明顯增強；農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質量大幅提升，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境根本改善，農村居民人均可支配收入達到全國平均水平，共同富裕邁出堅實步伐。

　　到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，與全國全區(qū)同步全面實現農業(yè)強、農村美、農民富。

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　　——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

　　——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把實施鄉(xiāng)村振興作為全市上下的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調一致，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，在要素配置上優(yōu)先滿足，在干部配備上優(yōu)先考慮，加快補齊農業(yè)農村短板。

　　——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農民持續(xù)增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關聯性，整體部署，協(xié)調推進。

　　——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)要素均衡配置、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

　　——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。

　　——堅持改革創(chuàng)新激發(fā)活力。堅決破除農業(yè)農村發(fā)展體制機制弊端，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮好政府在鄉(xiāng)村振興中的主導作用，激活主體、激活要素、激活市場。

　　——堅持因地制宜、循序漸進?？茖W把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

　　二、深入推進質量興農行動，大力發(fā)展現代特色農業(yè)

　?。ㄎ澹┳鰪娮鰞?yōu)特色農業(yè)產業(yè)。堅持在特色上做文章，以質量效益為中心，不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，引導優(yōu)勢特色產業(yè)向適宜區(qū)域和產業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，實施產業(yè)興村強縣行動，打造一村一品、一縣一業(yè)。落實農業(yè)功能區(qū)制度，完成糧食生產功能區(qū)和糖料蔗生產保護區(qū)劃定任務，積極爭創(chuàng)特色農產品優(yōu)勢區(qū)。以市場需求為導向，深入實施現代特色農業(yè)產業(yè)“10+3”提升行動，推動優(yōu)勢特色產業(yè)升級，做大做強做優(yōu)主導特色產業(yè)，不斷提高產業(yè)市場競爭力。實施糧食產業(yè)提升工程，創(chuàng)建綠色優(yōu)質糧食生產基地，確保糧食安全。發(fā)展特色經作產業(yè)，突出發(fā)展香蕉、火龍果和晚熟柑橘三大特色優(yōu)勢水果，做強做優(yōu)茉莉花、桑蠶等經濟作物。發(fā)展特色畜牧業(yè)，重點做強畜禽種業(yè)和草食動物產業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展特色優(yōu)質水產業(yè)。實施“金山銀山”工程，提高林地資源利用效率，在生態(tài)重要區(qū)域實施桉樹純林改造、低效林改造，有效提升林業(yè)質量。大力發(fā)展現代高效林業(yè)和林下經濟，積極發(fā)展特色經濟林，大力推廣林藥、林茶、林禽等林下經濟發(fā)展模式，推動林下經濟規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)開展特色花卉苗木產業(yè)深度開發(fā)。

　?。┐罅嵤┵|量興農。推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、品牌化發(fā)展，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系。加強農產品質量和食品安全標準體系、農業(yè)投入品和農產品質量安全追溯體系建設，構建從田間地頭到餐桌的全程監(jiān)管體系。落實國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃，大力推進區(qū)市共建農產品綠色優(yōu)質安全示范基地，全面提升農業(yè)質量安全水平。大力推廣標準化生產，強化“三品一標”認證，力爭每年新增一批“三品一標”認證農產品（基地）。加強農業(yè)品牌建設管理，突出打好生態(tài)牌、綠色牌、富硒牌，打造一批“邕”字號區(qū)域公共品牌，支持農業(yè)產業(yè)化聯合體開展品牌共建共享、打造品牌聯盟，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標、培育知名品牌。推行農業(yè)綠色生產方式，深入實施化肥農藥零增長行動，大力推廣“欄舍生態(tài)化+微生物”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強植物病蟲草鼠螺害、動物疫病綠色防控體系建設。強化林業(yè)有害生物的綜合治理，加速推進陸生野生動物疫源疫病標準站建設。繼續(xù)開展農產品質量安全縣示范創(chuàng)建。推進邕江等重點流域生態(tài)農業(yè)產業(yè)帶建設，積極創(chuàng)建綠色發(fā)展示范縣。

　?。ㄆ撸┐龠M農業(yè)科技創(chuàng)新。深化基層農技推廣體系改革，支持農技推廣人員與家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)開展技術合作，探索建立“農技推廣人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式。圍繞優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)，鼓勵和支持科研院所和科技型企業(yè)建設農業(yè)工程技術研究中心、良種培育中心等科技創(chuàng)新平臺。大力支持開展農業(yè)林業(yè)特色種質資源庫建設與應用研究，培育一批“育繁推”一體化種子企業(yè)。圍繞農業(yè)特色產業(yè)，實施科技重大專項和農業(yè)科技重點研發(fā)計劃，重點開展甘蔗收獲機械及水肥一體化、生態(tài)種養(yǎng)、農產品精深加工、森林質量精準提升以及柑桔黃龍病、香蕉枯萎病、火龍果炭疽病等重大病蟲害防控等農業(yè)關鍵技術攻關。加強農業(yè)科技成果轉化，積極推進事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革政策落實。健全科技特派員選派制度，提高科技服務質量。

　　（八）推進現代特色農業(yè)示范區(qū)提檔升級。打造現代特色農業(yè)示范區(qū)升級版，實施現代特色農業(yè)示范區(qū)建設增點擴面提質升級三年行動計劃，重點發(fā)展一批特色鮮明、產業(yè)融合度高、效益突出的示范區(qū)，到2020年，實現縣縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范園、村村有示范點的建設目標，全市示范區(qū)建設工作保持全區(qū)領先水平。探索組建示范區(qū)聯盟，加強示范區(qū)之間技術協(xié)作、資源共享、利益協(xié)調和經驗交流，逐步實現示范區(qū)市場化運營。大力培育和建設農業(yè)科技園區(qū)，積極爭創(chuàng)國家農業(yè)科技示范園，發(fā)揮好農業(yè)科技園區(qū)在成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的示范帶頭作用。強化農民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，進一步發(fā)揮上林縣、隆安縣兩個自治區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)園作用，積極引進企業(yè)，鼓勵和扶持農民工創(chuàng)辦企業(yè)。引導現代特色農業(yè)示范區(qū)向產業(yè)融合方向建設和發(fā)展，為創(chuàng)建“三區(qū)三園一體”打下堅實基礎。支持有條件的縣區(qū)積極爭創(chuàng)國家現代農業(yè)產業(yè)園和田園綜合體。

　?。ň牛┨岣咿r產品加工水平。加強規(guī)劃指引，強化產業(yè)政策幫扶，推動農產品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，建設一批農產品加工園區(qū)，逐步形成縣縣有規(guī)模以上加工企業(yè)、優(yōu)勢特色產業(yè)有加工龍頭企業(yè)帶動的發(fā)展格局。大力發(fā)展農產品初加工，圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，強化農產品產后商品化處理。積極引進涉農龍頭企業(yè)，大力推動糧食、水果、繭絲、茶葉、蔗糖、木材等精深加工，不斷提高農產品加工率和附加值。大力發(fā)展高端民用消費糖品和循環(huán)經濟、甘蔗多樣化產業(yè)，突出關聯，多業(yè)聯動，推動糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。做強做大農副食品加工業(yè)、精制茶制造業(yè)、乳制品制造業(yè)、方便食品制造業(yè)，打造區(qū)域性先進食品加工基地。鼓勵企業(yè)直接參與農產品加工專用原料生產，建設專業(yè)化生產、規(guī)?；N養(yǎng)、標準化管理的原料基地。支持在優(yōu)勢產業(yè)主產區(qū)建立較為完備的加工體系，大力發(fā)展經濟效益明顯、上下游互聯、專業(yè)分工明晰、產加銷及服務性企業(yè)相對集中的農產品加工企業(yè)集群。支持農民專業(yè)合作社等發(fā)展加工流通。

　?。ㄊ┩苿愚r村產業(yè)融合發(fā)展。推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，鼓勵利用農村特色資源發(fā)展民宿、農家樂、養(yǎng)老、現代農莊、農業(yè)公園等項目，積極發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)。大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，打響南寧休閑農業(yè)品牌，到2020年，建成30個南寧農業(yè)休閑示范區(qū)，建成20個以上廣西休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。引導現代特色農業(yè)示范區(qū)拓展休閑功能，串點成線、連線成面，逐步建成節(jié)點特色明顯、品牌形象突出、產業(yè)基礎完善的環(huán)首府休閑農業(yè)產業(yè)帶。支持賓陽縣開展農村產業(yè)融合示范縣建設，創(chuàng)建一批農村產業(yè)發(fā)展示范園，鼓勵有條件的縣區(qū)申報創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合示范縣。充分發(fā)揮南寧農產品交易中心等涉農流通平臺作用，完善農產品流通服務功能，加快農產品供應鏈創(chuàng)新發(fā)展，推動跨區(qū)域農產品流通現代化。加快構建農產品現代流通體系，推進優(yōu)勢農產品產地預冷、加工、包裝和冷鏈物流建設。大力發(fā)展農村電子商務，完善縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系。加快推進全國電商進農村試點縣建設，不斷擴大農村電商覆蓋率。全面啟動信息進村入戶工程。

　　（十一）培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。建立農業(yè)龍頭企業(yè)梯次發(fā)展培育機制，強化認定和監(jiān)測管理，培優(yōu)扶強。加強原料基地建設，推動龍頭企業(yè)與農戶建立多種形式的聯結機制，形成長期穩(wěn)定、互利共贏的利益共同體。充分發(fā)揮國有農業(yè)企業(yè)的作用，培育國有骨干龍頭企業(yè)。以現代農業(yè)示范區(qū)為平臺，加強招商引資，大力引進有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)組建大型農業(yè)企業(yè)集團，鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。力爭培育新增一批行業(yè)領軍的市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。鼓勵支持龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式實行全產業(yè)鏈經營。

　?。ㄊ┐龠M小農戶與現代農業(yè)有機銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶，提高小農戶組織化程度，把小農戶生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。推行“小塊并大塊”“片區(qū)流轉”等農村土地流轉模式，引導農村土地向新型農業(yè)經營主體流轉，引導農民以土地、資金、勞動力入股方式，構建小農戶和農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)互促發(fā)展的利益共同體，開展規(guī)?；洜I。鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社聯合社，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，到2020年，全市農民專業(yè)合作社發(fā)展到5000家以上，家庭農場發(fā)展到1000家以上。建立健全農業(yè)社會化服務體系，積極培育各類專業(yè)化市場化農業(yè)服務組織，支持農業(yè)生產服務組織開展土地托管、聯耕聯種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向小農戶的農業(yè)生產托管，推進農業(yè)生產全程社會化服務。建立完善小農戶與農業(yè)經營主體利益深度聯結機制，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體帶動作用，改善小農戶生產設施條件，幫助小農戶對接市場，拓展小農戶增收空間。健全示范家庭農場評定和管理機制，鼓勵家庭農場參與現代特色農業(yè)示范區(qū)建設，支持其參與農村土地整理和連片開發(fā)并納入政策扶持范圍。

　?。ㄊ┖粚嵽r業(yè)發(fā)展基礎。堅持藏糧于地、藏糧于技，全面落實永久基本農田特殊保護制度，嚴守耕地紅線。開展耕地質量提升行動，提升農村土地整治水平。大力推進高標準農田建設，加快糧食主產區(qū)、“雙高”糖料蔗基地建設，充分挖掘新增耕地潛力。開展五化大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現代化改造，加快大中型灌排泵站更新改造，完善田間配套、“五小水利”等小型農田水利設施。實施國家農業(yè)節(jié)水行動，推進高效節(jié)水灌溉工程和小型農田水利設施達標提質。大力發(fā)展綠色農業(yè)，加快農業(yè)綠色高效技術應用示范，培育一批農業(yè)綠色高效技術示范戶、示范基地。加快推進農業(yè)機械化，積極完成武鳴區(qū)甘蔗生產全程機械化示范縣區(qū)創(chuàng)建任務。加快“機器換人”步伐，加強農業(yè)用地宜機化改造，加快農機裝備產業(yè)轉型升級，推進基于農業(yè)生產的作業(yè)、服務、信息等多方位支持的“全程解決方案”。加強農業(yè)信息化建設，強化農產品信息服務，加快發(fā)展數字農業(yè)、智慧農業(yè)，推進物聯網、大數據等現代信息技術在農業(yè)產加銷各個環(huán)節(jié)的應用。

　?。ㄊ模┨嵘r業(yè)對外開放合作水平。積極推進農業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮南寧在桂臺合作和粵桂合作中的重要作用，抓住中新互聯互通南向通道建設機遇，著力提升農業(yè)開放合作質量。發(fā)揮“南寧渠道”對農業(yè)發(fā)展的帶動作用，深入開展與東盟國家和地區(qū)在農業(yè)科技研發(fā)和農業(yè)國際科技合作示范基地、農產品基地等方面合作，積極引進和推廣應用國內外農業(yè)新品種、新技術。積極參與“一帶一路”農業(yè)交流合作，充分利用好中國—東盟博覽會等平臺，大力宣傳推介具有特色的名特優(yōu)農產品和農機產品，支持水果、蔬菜、水產品以及農機產品等高附加值產品出口。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，支持農業(yè)企業(yè)到境外建設生產基地和加工、倉儲物流設施。

　　三、深入推進環(huán)境優(yōu)化行動，建設美麗宜居鄉(xiāng)村

　?。ㄊ澹┏掷m(xù)推進“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設。開展“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設提升行動，鞏固和提升“清潔鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設成果，嚴防環(huán)境衛(wèi)生問題反彈，扎實推進產業(yè)富民、服務惠民、基礎便民“宜居鄉(xiāng)村”活動，啟動實施環(huán)境秀美、生活甜美、鄉(xiāng)村和美“幸福鄉(xiāng)村”活動。制定實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，到2020年，實現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。堅持不懈推進農村“廁所革命”。實施農村能源利用水平提升工程，優(yōu)化農村能源結構，推進農村能源轉型升級。持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯示范建設，建成一批市級生態(tài)宜居特色小城鎮(zhèn)、綜合示范村屯、提質升級村屯和達標村屯。強化村莊規(guī)劃管理，保護保留鄉(xiāng)村風貌，開展田園建筑示范，完善建設管護機制，實現村屯“硬化、凈化、綠化、亮化、美化”，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

　?。ㄊ┐罅μ嵘謽I(yè)發(fā)展質量。堅持生態(tài)優(yōu)先，穩(wěn)步實施林業(yè)生態(tài)保護建設與修復工程。按規(guī)劃逐步調減速豐桉等人工純林種植規(guī)模，加快推進大王灘水庫環(huán)境綜合整治及速豐桉更新改造，大力營造鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、名優(yōu)經濟林業(yè)和混交林。加大封山育林力度，進一步強化生態(tài)公益林保護管理，全面保護天然林資源，爭取納入國家天然林保護工程范圍，嚴格控制天然林采伐，全面停止商業(yè)性采伐，加強自然保護區(qū)建設管理。加大經費投入力度，全面推進“五化”建設，提升基礎設施水平和綜合能力。全面加強原生植被、自然景觀、古樹名木和野生動物保護。深入實施石漠化綜合治理與廢棄地植被恢復，全面推進礦區(qū)廢棄地生態(tài)恢復治理和植被恢復工作。強化對自然保護區(qū)的規(guī)范化管理，堅決制止開山毀林行為。規(guī)范村屯綠化管護資金配備和使用，加強村屯綠化鞏固提升長效管理。繼續(xù)鞏固前一輪退耕還林成果。

　　（十七）著力改善水生態(tài)環(huán)境。系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，健全水生態(tài)保護修復制度。全面推行“河長制”“湖長制”，將江河、湖泊、水庫納入全面推行河長制工作范圍，切實落實河湖管理保護責任。持續(xù)鞏固推進水產、畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)整治工作。加強入河排污口管理。全面完成水產養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖網箱清理工作。加強水功能區(qū)管理，全面加強水源涵養(yǎng)和水質保護，加快全市濕地保護規(guī)劃，推進濕地公園建設。實施農村生態(tài)清潔小流域建設，強化農村飲用水水源保護，推進河湖水系連通、水土流失綜合治理、河道渠道整治及溝渠疏浚，開展池塘生態(tài)化、魚塘標準化改造。加強流域水環(huán)境綜合治理。嚴格落實《廣西壯族自治區(qū)國家水土保持重點工程實施規(guī)劃（2017—2020年）》工作部署，堅持以小流域為單元，著力推進石漠化地區(qū)、貧困縣水土流失綜合治理。

　?。ㄊ耍娀r村生態(tài)環(huán)境突出問題治理。深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境突出問題集中整治行動，嚴控甘蔗等農作物秸稈及生活垃圾露天焚燒。梯次推進農村污水治理，基本實現鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成生活污水處理設施并有效運營，農村生活污水處理能力逐年提高。加大農業(yè)面源污染防治力度，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程，鼓勵企業(yè)回收廢舊農膜、農藥包裝等廢棄物。強化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治和環(huán)境管理，推進散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便污水綜合治理和利用，加大畜禽養(yǎng)殖糞污處理、農作物秸稈等資源化利用設施建設。深入實施土壤污染防治行動計劃，推進重金屬污染耕地修復。妥善處置冶煉、化工等歷史遺留廢渣、廢料、廢水，消除環(huán)境隱患。加大環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度，強化“散亂污”企業(yè)綜合整治，嚴厲打擊非法轉移、傾倒和處置固體廢物行為，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)農村轉移。

　　（十九）深化農村生態(tài)環(huán)境保護機制建設。健全耕地草地河湖休養(yǎng)生息制度。落實最嚴格的水資源管理制度。探索建立地區(qū)間、流域間、流域上下游生態(tài)保護補償機制，完善森林、濕地生態(tài)效益補償機制，加快健全自然資源資產產權制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。探索在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度。推行生態(tài)建設和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位。健全生態(tài)保護優(yōu)先的績效考核評價機制，全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任制，將環(huán)境安全和環(huán)境質量列入縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)黨政領導班子和黨政正職政績考核，實行重大環(huán)境污染事件一票否決制，開展領導干部自然資源資產離任審計。推進保護發(fā)展森林資源目標責任制考核評價工作。

　　四、深入推進鄉(xiāng)風文明培育行動，樹立鄉(xiāng)村文明新風

　　（二十）加強農村思想道德建設。大力推動社會主義核心價值觀在農村落地生根，提升農村群眾現代文明素質，增強鄉(xiāng)村振興軟實力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建立社會主義核心價值觀宣傳展示陣地，樹立示范街、示范村，運用基層群眾喜聞樂見的形式傳播社會主義核心價值觀。廣泛開展基層理論宣講活動，推動農村黨員干部和群眾深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)深入開展中國特色社會主義、中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和民族團結進步教育。堅持教育引導、實踐養(yǎng)成和制度保障三管齊下，進一步修訂完善村規(guī)民約，引導村民樹立正確人生觀、價值觀。

　?。ǘ唬┥钊胪七M文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。制定實施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建三年行動計劃，切實加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，評選一批道德模范、身邊好人和好公婆、好媳婦、好妯娌、好鄰里等，廣泛宣傳道德先進典型事跡，倡導良好道德風尚。廣泛開展星級文明戶、文明家庭等創(chuàng)建活動，加強家庭家風家教建設，引導農民群眾在參與活動中獲得實惠、受到教育、得到提高。深入開展文明校園創(chuàng)建，加強農村未成年人思想道德建設。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，推進農村誠信建設和志愿服務制度化，廣泛開展農村志愿服務活動，大力弘揚助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、勤勞節(jié)儉、孝老愛親的傳統(tǒng)美德。

　?。ǘ﹤鞒邪l(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其凝集人心、教化群眾、淳化民風的作用，立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎上，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，加強對文物古跡、古鎮(zhèn)古村、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑和優(yōu)秀農耕文化遺產的保護，支持優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、特色民俗文化、傳統(tǒng)手工技藝等民間文化的傳承發(fā)展。完善鄉(xiāng)村非物質文化遺產保護名錄，推進非物質文化遺產傳承基地建設，支持非遺傳承人依托鄉(xiāng)土非遺資源優(yōu)勢，因地制宜開展傳承傳習活動。鼓勵發(fā)展具有地方特色的民間藝術活動，加快推進壯族歌圩文化（南寧）生態(tài)保護區(qū)建設，積極推進特色博物館、村史室、陳列館建設，弘揚本土優(yōu)秀文化。

　　（二十三）加強農村公共文化建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，推動公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，完善公共文化基礎設施，推進縣級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標準化建設以及村級公共文化服務中心建設，實現鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋。深入實施鄉(xiāng)村文化惠民工程，加強公共文化服務供需對接，開展送戲下基層活動，組織引導群眾性文體活動。支持“三農”題材文藝創(chuàng)作，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，積極扶持村屯文藝社團、民間藝人，進一步推進農村文藝隊伍建設。

　?。ǘ模┩苿影l(fā)展鄉(xiāng)村文化產業(yè)?；钴S繁榮農村文化市場，豐富農村文化業(yè)態(tài)，合理利用歷史文化、民族文化、民俗文化、農耕文化等文化資源，實施鄉(xiāng)村文化品牌培育行動。實施農村地區(qū)傳承工藝項目振興計劃，推進傳統(tǒng)工藝與文化創(chuàng)意融合發(fā)展，壯大刺繡、壯錦、茉莉花等傳統(tǒng)工藝產業(yè)。利用壯族“三月三”等民族文化資源，打造民族文化節(jié)慶品牌。依托本土文化，積極開展鄉(xiāng)村社區(qū)和諧文藝大展演，創(chuàng)作一批民族文化演藝精品。挖掘稻作文化、駱越文化、山歌文化、紅色文化等文化資源，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。

　?。ǘ澹┩七M農村移風易俗。加強農村科普工作，提高農民科學文化素養(yǎng)，傳播科學健康生活方式。堅持正面引導與專項整治相結合，常態(tài)長效整治不良習俗，重點遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。完善村級文化設施的綜合服務功能，豐富農民群眾精神文化生活。深化農村殯葬改革，推進婚喪習俗改革。發(fā)揮村民議事會、紅白理事會等群眾組織積極作用，廣泛開展鄉(xiāng)風評議，褒揚鄉(xiāng)村新風。

　　五、深入推進鄉(xiāng)村治理提升行動，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定

　?。ǘ┘訌娹r村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農村基層黨組織建成鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘，提高其統(tǒng)籌協(xié)調各方、領導鄉(xiāng)村治理、發(fā)展農村經濟的能力，增強農村基層黨組織管理鄉(xiāng)村事務的權威。始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，創(chuàng)新組織設置和活動方式，從嚴落實“三會一課”和黨員集中活動日制度。大力實施“先鋒引領·脫貧攻堅”大行動，扎實推動基層黨建和脫貧攻堅深度融合。著力健全農村基層黨組織體系，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，解決一些基層黨組織弱化虛化邊緣化問題，提升農村基層黨組織“星級化”管理水平。實施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，選優(yōu)配強村黨組織書記，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記，加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度，落實農村黨員定期培訓制度，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。落實村級組織運轉經費保障政策，逐步提高村干部報酬和離任村干部養(yǎng)老補貼。推動從嚴治黨向基層延伸，深化基層廉潔工作站建設，織密織牢基層監(jiān)督網絡，推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

　　（二十七）強化鄉(xiāng)村法治建設。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道，提高基層政府依法行政水平。推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。深入開展鄉(xiāng)村普法工作，提高農民法治素養(yǎng)，增強農民尊法學法守法用法意識。完善農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。

　?。ǘ耍┳ズ闷桨侧l(xiāng)村建設。落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，落實一村一警務助理，推動社會治安防控重心下移、力量下沉、資源下放。全面加強對偏遠農村、城鄉(xiāng)結合部、城中村等重點地區(qū)社會治安突出問題的排查整治，大力推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設。推進農村“雪亮工程”建設，加快鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控聯網應用，到2020年底，社會治安綜合治理視聯網系統(tǒng)輻射全市所有縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。以網格化管理、社會化服務為方向，科學劃分網格、合理配置網格員，在全區(qū)率先實現“一網統(tǒng)籌、事事入格”的全科網格。全面推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力、兩搶一盜、黃賭毒、傳銷、詐騙、拐賣婦女兒童等違法犯罪活動，依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。健全農村公共安全體系，持續(xù)開展農村安全隱患排查治理，做好農村安全生產、食品藥品安全監(jiān)督檢查工作。加強農村特殊人群服務管理工作創(chuàng)新，開展農村矛盾糾紛精準排查精細化解。

　?。ǘ牛┨岣哙l(xiāng)村自治德治水平。加強農村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。研究制定村民委員會規(guī)范化管理、村務公開、民主管理工作的指導性文件，健全村務監(jiān)督委員會運行機制。推行“四議兩公開”工作法和推廣“一組兩會”協(xié)商自治模式，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，維護農民群眾當家作主權利，充分調動農民群眾的內生動力。加大對基層組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、社區(qū)營造的教育培訓力度，不斷提升自治水平。提高村規(guī)民約的針對性實用性，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。強化道德教化作用，建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。

　?。ㄈ┨嵘r村公共服務能力。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化資源，統(tǒng)籌推進村級綜合服務中心規(guī)范化、標準化建設。研究制定加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的實施意見，建立完善的農村社會公共服務體系和農村社會救助體系。推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，在村莊普遍建立網上服務站點，依托供銷社在各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯打造為農綜合服務平臺，優(yōu)化行政審批流程，加快推進“一門式辦理”“一站式服務”，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系，實現農村基本公共服務全覆蓋、農民群眾辦事不出村、最多跑一次。健全農村社區(qū)服務體系，積極探索政府購買農村社區(qū)“三留守”人員社會工作服務，大力培育服務型、公益性、互助性農村社會組織，積極發(fā)展農村社會工作。

　　六、深入推進惠民富民行動，扎實推進民生建設

　　（三十一）進一步完善農村基礎設施。加快推進新型城鎮(zhèn)化，進一步加大對縣域基礎設施、城鎮(zhèn)建設等支持力度，統(tǒng)籌推進基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村延伸，持續(xù)增強城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。推進“四好農村路”建設，抓好建制村通達路線窄路面公路拓寬改造，加強農村公路生命安全防護工程建設和危橋改造，推進20戶以上自然屯道路硬化建設，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)聯網路、村際聯網公路建設及城鄉(xiāng)交通運輸一體化。全面推進鄉(xiāng)村屯內道路建設，完善農業(yè)生產道路建設。深入實施農村飲水安全鞏固提升工程，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程建設，逐步輻射周邊村屯。加快實施水庫進庫道路硬化，加強基層水管單位基礎設施建設，健全農村水利等公共基礎設施管護機制。全面推進新一輪農村電網改造升級工程，實施縣域電網能力提升三年專項行動計劃，落實農村通動力電設施建設。統(tǒng)籌推進縣縣通天然氣，試點推進天然氣進鄉(xiāng)入村，合理引導新能源開發(fā)利用。加強農村網絡信息升級改造，加快數字鄉(xiāng)村建設，推進現代信息技術在鄉(xiāng)村振興中的應用。提升氣象科技服務“三農”能力。加強完善重大動植物疫源疫病監(jiān)測預警制度。鞏固提升農村防災減災能力。

　?。ㄈ┐龠M農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收。強化公共就業(yè)服務平臺建設。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，深入實施“農民工職業(yè)技能提升培訓計劃”。拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，加強均等化公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)支持。著力推進創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和農民工創(chuàng)業(yè)園等平臺建設，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵引導農民參與基礎設施建設，多渠道促進農民的工資性收入持續(xù)增長。擴大和保障農民的財產權益，增加農民財產性收入。完善農民收入性補貼政策，不斷拓展轉移性收入。開展農村致富帶頭人培育行動。加強農民職業(yè)教育，大力培育高素質新型職業(yè)農民，提高農民增收致富能力。持續(xù)保持全市農村居民可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

　?。ㄈ﹥?yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。優(yōu)化農村教育資源配置，著力提高農村學校教育質量。全面改善薄弱學?；巨k學條件，加強寄宿制學校建設，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設。繼續(xù)在五縣一區(qū)實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。深入實施學前教育行動計劃，建立以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學前教育公共服務體系。全面實施義務教育學區(qū)制管理改革，推進義務教育均衡發(fā)展。扎實推進高中階段教育普及攻堅實施方案，促進高中階段教育多樣化和特色化發(fā)展。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，統(tǒng)籌推進縣級中等專業(yè)學校綜合改革。健全學生資助制度。全面實施特殊教育提升計劃，切實保障殘疾兒童平等接受義務教育的權利。建立中小學（幼兒園）結對幫扶機制，進一步縮小我市基礎教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。加大政策扶持，推進義務教育教師“縣管校聘”，多渠道補充鄉(xiāng)村教師，完善中小學教師待遇保障機制，改善鄉(xiāng)村教師生活條件，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。

　?。ㄈ模┩七M健康鄉(xiāng)村建設。加強農村健康教育和健康普及，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)綜合服務區(qū)（中醫(yī)館）及村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務能力建設。全面建立分級診療制度，深化縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化管理。實施智慧健康為民辦實事項目建設，建立遠程醫(yī)療服務中心。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生隊伍“縣聘鄉(xiāng)用”，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，實施農村訂單定向免費醫(yī)學本科生和?？粕囵B(yǎng)項目，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇和養(yǎng)老保障政策。加大對承擔公共衛(wèi)生任務的農村醫(yī)療機構財政經費保障力度，進一步完善基本公共衛(wèi)生服務項目補助政策，提高服務效能，促進國家基本公共衛(wèi)生服務均等化，完善家庭醫(yī)生簽約服務政策體系，規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務。加強疾病綜合防控，大力推進農村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病、慢性病和重大傳染病防治。推進婦幼健康服務體系建設，實施地貧防控工程和農村困難家庭危重孕產婦救治項目，加強婦女兒童保健工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)，完善農村公共體育設施，建設健康鄉(xiāng)村。

　?。ㄈ澹┩晟妻r村社會保障體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，推進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險激勵機制。穩(wěn)步調整提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。完善被征地農民社會保障政策。推進城鄉(xiāng)社會保險服務均等化。進一步推進異地就醫(yī)結算平臺建設，擴大異地就醫(yī)直接結算范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，進一步健全和完善農村最低生活保障制度，做好農村社會救助兜底工作，做好農民重特大疾病救助等工作。推進建立多層次農村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務模式，推動城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務均等化。加強完善農村留守兒童和婦女、老年人及困境兒童關愛服務體系。加強和改善農村殘疾人服務。推進服務農村老弱病殘的公共設施建設。

　　七、深入推進精準脫貧攻堅行動，堅決打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

　?。ㄈ┚劢股疃蓉毨У貐^(qū)和特殊貧困群體精準發(fā)力。貫徹落實習近平總書記提出的“盡銳出戰(zhàn)”精神，堅持副廳級以上領導掛點聯系深度貧困村的要求，以深度貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難，從人力、財力、政策三方面加大對深度貧困村的幫扶力度，同時，摸清底數，動態(tài)管理，加大對特殊貧困群體的幫扶力度。加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保新增的脫貧攻堅資金、項目、建設用地指標等向深度貧困地區(qū)傾斜和集中；持續(xù)選派優(yōu)秀干部到深度貧困地區(qū)掛職鍛煉、駐村幫扶，引導更多教育、醫(yī)療、衛(wèi)生方面的人才投身扶貧一線；充分發(fā)揮好后盾單位、幫扶企業(yè)和社會力量的作用，引導各種資源向深度貧困地區(qū)集聚，堅持做好企業(yè)定點幫扶深度貧困村機制；完善粵桂扶貧協(xié)作機制，拓展幫扶協(xié)作內容，深化“攜手奔小康”行動，進一步強化產業(yè)協(xié)作、項目引進、人才交流；把脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，確保2020年建檔立卡貧困人口全部實現脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽，堅決打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

　?。ㄈ撸┰鷮嵧七M易地扶貧搬遷。穩(wěn)妥有序推進易地扶貧搬遷，嚴格落實易地扶貧搬遷安置點“八包”責任制。盯緊盯牢進度、質量、資金三個關鍵，加快推進易地扶貧搬遷安置點建設，提高建設質量和水平。精心實施安置點水路電網等基礎設施建設，統(tǒng)籌配套教育、衛(wèi)生等公共資源。抓好整屯搬遷、舊房拆除、增減掛鉤政策落實等工作。抓好搬遷后續(xù)扶持工作，做到“一戶一策”、精準到人，著力解決搬遷群眾就業(yè)生活等問題，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，實現搬遷一戶、脫貧一戶。

　?。ㄈ耍┳ゾo抓實產業(yè)扶貧。按照貧困縣“5+2”、貧困村“3+1”的產業(yè)發(fā)展要求，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，切實把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，著力提高貧困戶的產業(yè)覆蓋率，力爭實現全覆蓋。大力推進產業(yè)扶貧示范園建設，力爭實現貧困村全覆蓋。進一步深化與企業(yè)的合作，借力農產品交易中心、電商等平臺助推產業(yè)扶貧，著力解決貧困地區(qū)農產品銷售難題。加快建立健全農業(yè)產業(yè)保險機制，提高抵御風險能力，從制度上解決貧困戶的后顧之憂。

　　（三十九）發(fā)展壯大村級集體經濟。制定實施發(fā)展壯大村級集體經濟若干政策措施，探索建立更多的村級集體經濟發(fā)展模式，拓寬持續(xù)穩(wěn)定增收渠道。突出組織領富，充分發(fā)揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用。強化黨員帶富，推廣“兩培兩帶兩促”經驗，依托創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程，培養(yǎng)一批懂經營、善管理的村級集體經濟帶頭人。支持集體經濟組織統(tǒng)籌利用集體資源，集中開發(fā)或引進社會資本合作開發(fā)，加強和結對龍頭企業(yè)的對接，支持優(yōu)質企業(yè)與本地企業(yè)資源整合、優(yōu)勢互補，利用扶持政策上市融資，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。支持集體經濟組織通過自主經營、合作經營、入股、租賃、勞務服務等形式，全面盤活村級集體所有的資源、資產和資金，增加集體收入。鼓勵支持集體經濟組織創(chuàng)辦農村服務實體，發(fā)展農村服務業(yè)。建立健全集體經濟組織管理制度，推進村民合作社高效運轉，切實發(fā)揮村民合作社作為發(fā)展村級集體經濟的載體和保障作用。到2020年，實現貧困村村級集體經濟年收入達到5萬元以上的目標。

　　八、加強黨對“三農”工作的領導

　　（四十）強化組織保障。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、農業(yè)農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制。落實好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行市級統(tǒng)籌協(xié)調、縣（區(qū)）抓落實、市縣鄉(xiāng)村四級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。黨政主要負責同志是鄉(xiāng)村振興第一責任人，縣（區(qū)）委書記當好“一線總指揮”，各縣（區(qū)）黨委和政府每年向市委、市政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。加強“三農”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，把到農村工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，形成人才向農村基層流動的用人導向。建立縣鄉(xiāng)黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。加強干部作風建設，加強扶貧考核監(jiān)督，深入開展脫貧攻堅作風建設年活動，加強扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，樹立正確的政績觀，為民務實推進一批民生工程，杜絕形象工程。大力宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和推進鄉(xiāng)村振興的豐富實踐，營造推動鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

　?。ㄋ氖唬娀?guī)劃引領。科學制定南寧市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），各縣（區(qū)）編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或實施方案，各部門統(tǒng)籌推進農村產業(yè)、文化、治理等方面的配套專項規(guī)劃編制，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。立足于建立工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強村莊現狀調查，針對不同發(fā)展現狀和類型的村莊，加快村莊建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制，提高村莊規(guī)劃的適用性。科學制定鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，加強分類指導、分類施策，不搞統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準。探索打破縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）行政界線，把基礎相同、條件相近、地緣相接的村莊組成單元片區(qū)，統(tǒng)一扶持政策，統(tǒng)籌布局項目，統(tǒng)配建設資金，統(tǒng)管規(guī)劃建設，靈活選取個性化發(fā)展方案，最大限度實現分類施策、整體發(fā)展。編制用地整治規(guī)劃，挖掘存量建設用地潛力，進一步統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村建設用地布局。鄉(xiāng)村建設突出地方特色，注重傳承歷史文脈、彰顯民族特色，體現鄉(xiāng)村形態(tài)多樣性，防止“千村一面”。加強村莊規(guī)劃建設管理，實行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，嚴禁違法建房，建立健全違法用地和違法建設查處機制。

　　（四十二）強化政策支持。用好用足用活中央和自治區(qū)涉農政策，研究制定強農惠農富農的相關政策。強化資金優(yōu)先保障，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，加快形成多元投入格局，推動“三農”財政投入穩(wěn)定增長。以重點產業(yè)、重點區(qū)域、重大項目為平臺，加大財政涉農資金統(tǒng)籌整合力度，建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。積極申請自治區(qū)代理發(fā)行政府債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。規(guī)范各級政府舉債行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的政策措施，落實和完善融資擔保貸款、配套設施建設補助、用地等扶持政策。調整完善土地出讓金使用范圍，進一步提高農業(yè)農村投入比例。統(tǒng)籌安排生產生活生態(tài)用地，新增建設用地計劃向農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)傾斜，單列一定比例建設用地指標用于支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。進一步完善設施農用地政策。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)項目建設用地。合理提高被征地農民分享土地增值收益的比例。改進耕地占補平衡管理辦法，根據國家所建立的高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，參考自治區(qū)做法并結合南寧實際，將所得收益通過支出預算全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

　?。ㄋ氖娀母飫?chuàng)新。深化農村土地制度改革，完善農村基本經營制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。2018年底前完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。完善承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”辦法，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”以及宅基地有償使用和自愿退出機制，盤活利用閑置宅基地和農房，增加農民財產性收入。加快農村集體土地不動產統(tǒng)一登記，從嚴實行土地用途管制，不得違規(guī)違法買賣宅基地，統(tǒng)籌安排農村基礎設施和公共服務用地。深入推進農村集體產權制度改革，開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，有序推進集體經營性資產股份合作制改革。探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，試點推行以承包土地確權入股、財產專項資金定向折股、行業(yè)及社會扶貧資金雙重配股、集體資產合作持股，并在股權量化方面優(yōu)先配股給貧困群眾，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。統(tǒng)籌推進供銷合作社、林業(yè)、水利等農村各項改革，扎實推進國有農業(yè)企業(yè)改革，配合推進廣西農墾改革，進一步為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

　?。ㄋ氖模娀鹑诜?。深化農村金融改革，健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，支持各金融機構向下延伸設立分支機構，推動小額貸款、融資性擔保、融資租賃等業(yè)務有序發(fā)展，持續(xù)擴大農村金融服務覆蓋面，為農村各類主體提供多元化金融服務。加大對“三農”的信貸投放力度。大力推廣農村金融改革“田東模式”，提高“三農金融服務室”行政村覆蓋面。推進農業(yè)信貸擔保機構下沉業(yè)務，促進市縣擔保資源整合，加快形成覆蓋全市的政策性農業(yè)信貸擔保體系。培育發(fā)展縣域資本市場，配合自治區(qū)組建農村產權交易市場。加快推進政府性擔保業(yè)務提質增量，構建完善的政府性融資擔保體系，支持擴大價格指數保險、制種保險、特色農業(yè)保險覆蓋面，建立多層次農業(yè)保險體系。強化金融服務方式創(chuàng)新，加大農村金融政策扶持力度，大力推行扶貧小額到戶貸款，幫助群眾緩解資金短缺難題。堅決打擊涉農非法集資等違法違規(guī)行為。

　?。ㄋ氖澹娀瞬胖?。加大招才引智力度，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，聚集一批基層急需的“三農”緊缺人才。大力吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士和優(yōu)秀青年農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵更多青年人才扎根農村。進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，加強對“三支一扶”人員的管理和培養(yǎng)。重視本土人才培育，全面建立職業(yè)農民制度，實施新型職業(yè)農民培育工程，引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，探索開展職業(yè)農民職稱評定試點。加強農業(yè)專業(yè)技術人才隊伍建設，培養(yǎng)一批種養(yǎng)、農產品加工、農業(yè)病蟲害防治等方面的農業(yè)專業(yè)技術人才。加強對農村干部、農民企業(yè)家和新型主體的培訓，培養(yǎng)一批村級“領頭雁”。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、退休退養(yǎng)人員、專家學者、醫(yī)生、教師、律師、技能人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。鼓勵符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職；吸引更多人才投身現代農業(yè)，培養(yǎng)造就新農民；發(fā)揮工會、共青團、婦聯、科協(xié)、殘聯等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持農村產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設、農村弱勢群體關愛等。制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策，建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。

　　（四十六）強化法治保障。加強鄉(xiāng)村振興重點領域立法工作，在法定權限內適時研究制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，依法保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟收益分配權以及流轉土地使用者的合法收益，把鄉(xiāng)村振興中行之有效的城鄉(xiāng)建設管理、歷史文化保護、環(huán)境保護等鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。完善執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，落實自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理條例、鄉(xiāng)村清潔條例、古樹名木保護條例等法規(guī)，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。

　　全市各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，真抓實干、善作善成、造福于民，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力譜寫新時代首府“三農”工作新篇章！

來源：南寧日報