關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要空間組織形式和載體平臺(tái)，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列重大使命。過去5年，我省開復(fù)工500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目近三萬(wàn)個(gè)，其中億元以上5562個(gè)、10億元以上544個(gè)。毋庸置疑，我省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的成效是顯著的，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比存在著不小的差距，亟待針對(duì)開發(fā)面積不大實(shí)力不強(qiáng)、科技成果產(chǎn)業(yè)化水平偏低、綜合配套服務(wù)功能缺失的問題，進(jìn)一步挖掘承載項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化成果、增加投資等方面的潛力。

一是針對(duì)開發(fā)面積不大實(shí)力不強(qiáng)的問題，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載項(xiàng)目的潛力。我省正在集中打造的23個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積超過1000平方公里，但累計(jì)開發(fā)面積僅為300多平方公里。入園企業(yè)6000多家，但規(guī)模以上企業(yè)不足1/10。產(chǎn)業(yè)“集而不群”的現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為集中集聚產(chǎn)業(yè)的潛力沒能得到充分釋放，全省重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只有不到1/4落地在23個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之內(nèi)。23個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按開發(fā)面積計(jì)算的土地產(chǎn)出率相對(duì)大都比較低，園均僅為8億元/平方公里，相比國(guó)內(nèi)一般超過20億元/平方公里的水平存在明顯差距。

為此，建議我省支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)向高附加值的下游加工環(huán)節(jié)延伸，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)注重提升價(jià)值鏈。圍繞培育“百千萬(wàn)”億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群缺失和薄弱環(huán)節(jié)依托產(chǎn)業(yè)鏈招商，以大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，在省市縣各個(gè)層面集中打造若干個(gè)具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和較大輻射力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是針對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化水平偏低的問題，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化成果的潛力。我省具備較強(qiáng)的科技研發(fā)能力，但科技成果產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)偏低，與其它省份相比仍存在較大差距。比如，2017年我省全年簽訂技術(shù)合同成交金額150.8億元，增長(zhǎng)14.2%；而遼寧省僅沈陽(yáng)市就實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額217.54億元，同比增長(zhǎng)16.4%，占全省技術(shù)合同總成交額的53.19%，技術(shù)成果本地轉(zhuǎn)化率由7.76%提高到20.9%；吉林省長(zhǎng)春市的技術(shù)合同成交額也達(dá)到200億元，占全市GDP比重3%，比2016年整整翻了一番。據(jù)調(diào)查，我省科技成果產(chǎn)業(yè)化水平偏低的原因主要在于一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚未建立起配套完善的科技成果研發(fā)-評(píng)價(jià)-推介-轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，缺少專門的第三方平臺(tái)推動(dòng)科技成果推廣轉(zhuǎn)化。

為此，建議我省繼續(xù)深化對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高科技成果及高技術(shù)企業(yè)管理的市場(chǎng)化改革，探索通過協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、成果拍賣等市場(chǎng)機(jī)制方式確定科技成果價(jià)格的具體辦法，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股所得稅優(yōu)惠、完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法等政策。支持企業(yè)聯(lián)合高?？蒲性核M建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型產(chǎn)學(xué)研合作組織，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用按照市場(chǎng)規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。加快培育集技術(shù)轉(zhuǎn)讓（國(guó)內(nèi)）、技術(shù)許可（國(guó)際）、技術(shù)（產(chǎn)品）并購(gòu)、科技金融服務(wù)等內(nèi)容為一體的技術(shù)商業(yè)化合作專業(yè)服務(wù)商，提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

三是針對(duì)綜合配套服務(wù)功能缺失的問題，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)增加投資的潛力。多年來(lái)，我省多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)只注重發(fā)展核心業(yè)務(wù)，而金融、研發(fā)、營(yíng)銷、廣告等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏可持續(xù)的人才教育機(jī)構(gòu)和完整培訓(xùn)體系；多數(shù)園區(qū)的商貿(mào)、住宿、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)仍然依賴?yán)铣菂^(qū)，金融保險(xiǎn)、信息傳輸、科研技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育不良、水平較低；許多園區(qū)缺乏金融、法律、會(huì)計(jì)、物流等服務(wù)功能，非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。這些問題導(dǎo)致我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為招商引資平臺(tái)，對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的吸引力過小,難以聚集資金、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，難以盡快成長(zhǎng)為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。據(jù)調(diào)查，我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)功能缺失,主要是源于投資不足和投入方式單一，按照目前全省已累計(jì)開發(fā)300多平方公里、每平方公里投資強(qiáng)度低于全國(guó)平均水平2億元的水平測(cè)算，至少需要增加投資3600億元。

為此，建議創(chuàng)新投融資機(jī)制、加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的投入力度，每年籌措一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)投資基金，作為引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向提升園區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，提高園區(qū)配套服務(wù)水平，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)等國(guó)內(nèi)先進(jìn)園區(qū)不斷完善配套服務(wù)功能的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活、商務(wù)、辦公等城市功能建設(shè)，促進(jìn)教育衛(wèi)生、公共交通、住房保障、融資平臺(tái)、現(xiàn)代物流等要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成集工業(yè)、商業(yè)、教育、娛樂休閑等多位一體的工業(yè)新城、城市新區(qū)，實(shí)現(xiàn)“以城興產(chǎn)，以產(chǎn)促城，產(chǎn)城融合”的發(fā)展目標(biāo)。探索多元化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)，積極探索合作辦園區(qū)的創(chuàng)新模式。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券融資。加快落實(shí)國(guó)家關(guān)于《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，與廣東省共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引項(xiàng)目、投資在我省落地，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索跨地區(qū)利益分享機(jī)制。

來(lái)源：東北網(wǎng)