“多規(guī)合一”如何降低特色小鎮(zhèn)與田園綜合體開發(fā)成本？

      目前多規(guī)合一的工作，主要在市、縣層面進行。一般的小鎮(zhèn)規(guī)劃屬于市縣規(guī)劃的下位規(guī)劃。所以從“多規(guī)合一”的要求來說，一般的小鎮(zhèn)規(guī)劃主要是對上位規(guī)劃的“五線”進行遵循和呼應，包括產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田控制線、生態(tài)林地控制線、生態(tài)紅線、城市增長邊界控制線，相當于“守底線”。

       而對于特色小鎮(zhèn)來說，除了要滿足“守底線”的要求，還需要滿足國家特色小鎮(zhèn)政策中關于產(chǎn)業(yè)、文化，以及發(fā)展模式等方面提出的新要求，充分體現(xiàn)特色和創(chuàng)新，包括特色產(chǎn)業(yè)融合、特色文化旅游、土地開發(fā)模式創(chuàng)新和生態(tài)利用模式創(chuàng)新等。這就要求特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃必須體現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、文保規(guī)劃等多種規(guī)劃的銜接。

      發(fā)改委、住建部、財政部針對特色小鎮(zhèn)發(fā)布過很多文件，新要求更注重積極保護和創(chuàng)新利用雙管齊下。有三項要求是傳統(tǒng)鎮(zhèn)規(guī)劃中沒有的內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，要求培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟風；風貌規(guī)劃方面，要求尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)，傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來文化，保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓；體制機制設計方面，要求創(chuàng)新特色小（城）鎮(zhèn)建設投融資機制。

       這些政策要求在規(guī)劃編制時，及時落實和協(xié)調(diào)上位城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文保規(guī)劃等多種規(guī)劃的內(nèi)容，提出創(chuàng)新解決方案。在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃階段就考慮到多規(guī)合一的要求，有利于加快后續(xù)建設項目的審批流程。在已經(jīng)建立多規(guī)合一協(xié)同平臺的地區(qū)，符合多規(guī)合一要求的項目審批流程簡化，更容易通過相關部門會商。

如何協(xié)調(diào)”多規(guī)合一“的要求？

      旅游特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)中非常重要的類型，通常包括五個方面需要協(xié)調(diào)：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文化保護規(guī)劃和生態(tài)相關的規(guī)劃。

      國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃方面，需要探索旅游特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合的方式和路徑。旅游特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃不能光談旅游產(chǎn)業(yè)，而要研究旅游產(chǎn)業(yè)如何與上位國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中確定的原生產(chǎn)業(yè)或其它植入產(chǎn)業(yè)相互促進、融合發(fā)展。

      土地利用規(guī)劃方面，在上位土地利用規(guī)劃的框架下布局小鎮(zhèn)的旅游空間，并對旅游用地的供給模式提出創(chuàng)新解決方案。包括運用最新用地政策，對旅游經(jīng)營性項目、旅游公共服務設施、自然觀光類項目、鄉(xiāng)村旅游類項目等采用差異化的土地供給方式，結合國有土地、集體土地、非建設用地的組合供給，綜合考慮長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式，降低開發(fā)初期的用地成本。

      旅游規(guī)劃方面，關鍵是塑造能體現(xiàn)小鎮(zhèn)獨特性的創(chuàng)新IP，依據(jù)市場需求策劃旅游產(chǎn)品，完善小鎮(zhèn)的游賞組織、旅游服務設施等，并將旅游特色小鎮(zhèn)融入到更大范圍的全域旅游體系當中。

      文化保護規(guī)劃方面，對于保護級別較高的文化遺產(chǎn)、文物、歷史文化名鎮(zhèn)等，通常是在符合專項保護規(guī)劃的前提下，植入旅游活動，實現(xiàn)遺產(chǎn)的活化利用；對于保護要求不高的，如歷史建筑、一般傳統(tǒng)民居等，可進行適當改造并作為旅游服務設施；同時，發(fā)掘和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，策劃成旅游產(chǎn)品，以塑造特色小鎮(zhèn)的文化吸引力。

      生態(tài)相關的規(guī)劃方面，旅游小鎮(zhèn)通常都有較好生態(tài)資源，如濕地公園、森林公園、自然保護區(qū)等，這些資源通常都有各自的總體規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)需要與這些生態(tài)相關的規(guī)劃進行協(xié)調(diào)。在生態(tài)相關規(guī)劃的保護要求下，探索生態(tài)資源的利用模式。

      如廣東韶關主田鎮(zhèn)的旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，就是小鎮(zhèn)規(guī)劃、地質(zhì)公園規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃多規(guī)合一的體現(xiàn)。

      因為主田鎮(zhèn)在恐龍遺址保護區(qū)內(nèi)，涉及到自然遺產(chǎn)傳承的要求，也有恐龍地質(zhì)公園保護規(guī)劃協(xié)調(diào)問題。主田鎮(zhèn)的恐龍遺址以白堊紀時期為主，規(guī)劃結合鎮(zhèn)區(qū)新增旅游用地，設計了白堊紀恐龍文化體驗園、白堊紀主題度假酒店等特色旅游項目，體驗園承擔了地質(zhì)公園的科普宣教功能，主題度假酒店補充了旅游小鎮(zhèn)的旅游服務功能，同時又賦予小鎮(zhèn)獨特性。這就是小鎮(zhèn)規(guī)劃對多規(guī)合一的協(xié)調(diào)體現(xiàn)，找到白堊紀作為特色IP、通過恐龍主題塑造特色風貌、補充保護規(guī)劃中對科普宣教的要求，形成旅游吸引物。

      另外，主田鎮(zhèn)除鎮(zhèn)區(qū)外周邊都是基本農(nóng)田，規(guī)劃通過保留其中的一個村的客家民居，把這個片區(qū)改造成客家民宿，既保留了客家傳統(tǒng)風貌，又傳承了客家村落文化，同時還解決了旅游服務設施不足的問題。

      在這個特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃里，體現(xiàn)了保護規(guī)劃、風貌規(guī)劃、基本農(nóng)田保護的多種要求，是典型的多規(guī)合一在特色小鎮(zhèn)中運用的案例。