如何理解鄉(xiāng)村振興政策？

       根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計材料，2016年全國鄉(xiāng)村游達(dá)到24億人次，旅游收入4800億元。而2017年全國鄉(xiāng)村旅游達(dá)25億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模超過1.4萬億元，旅游成為扶貧和富民新渠道。鄉(xiāng)村旅游也是我國旅游投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。2016年，全國鄉(xiāng)村旅游類產(chǎn)品實(shí)際完成投資3856億元，同比增長47.6%。截至目前，全國共創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣328個，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村370個。

      鄉(xiāng)村振興正在以前所未有的速度在大力發(fā)展中，國家也為此配套了一系列的新政，新政帶來的新機(jī)遇值得關(guān)注。

一、機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏

文化和旅游部的部制改革新增了產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、資源開發(fā)司，同時保留了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司，各司職責(zé)如下：

      非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司：擬訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策和規(guī)劃并組織實(shí)施。組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、記錄、確認(rèn)和建立名錄。組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、宣傳和傳播工作。

      產(chǎn)業(yè)發(fā)展司：擬訂文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。指導(dǎo)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)門類和旅游產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。促進(jìn)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基地建設(shè)。

資源開發(fā)司：

      承擔(dān)文化和旅游資源普查、規(guī)劃、開發(fā)和保護(hù)。指導(dǎo)、推進(jìn)全域旅游。指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域、目的地、線路的規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游發(fā)展。指導(dǎo)文化和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新及開發(fā)體系建設(shè)。指導(dǎo)國家文化公園建設(shè)。承擔(dān)紅色旅游相關(guān)工作。

      自然資源部大部制改革后將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部。同時增設(shè)了國土空間規(guī)劃局、國土空間用途管制司。

【政策解讀】

① 絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉農(nóng)、涉水、涉林，部分涉海、涉濕地、涉草原，部制改革后，審批管理權(quán)限集中，對項(xiàng)目的加速推進(jìn)和連續(xù)性監(jiān)管，保障項(xiàng)目的合法合規(guī)與可持續(xù)運(yùn)作，起到積極作用。

② 在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中，除了土地價值的挖掘更關(guān)注在地文化是否傳承與延展，強(qiáng)調(diào)文化自信，避免急功近利，實(shí)得資源開發(fā)有內(nèi)涵，有品質(zhì)。

③ 產(chǎn)業(yè)司和資源司的設(shè)立為鄉(xiāng)村開發(fā)中資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)做資本的過程更謹(jǐn)慎也更穩(wěn)健。

④ 國土空間規(guī)劃和空間用途管制職能的單列，體現(xiàn)了生態(tài)文明、多規(guī)合一背景下，國家國土空間的統(tǒng)一協(xié)同。將進(jìn)一步避免監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的和諧共榮，永續(xù)發(fā)展。

二、土地新政提升場景空間價值

      17年8月國家國土資源部頒布《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，為增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾，構(gòu)建購租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，國土資源部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，根據(jù)地方自愿，確定第一批在北京、上海、沈陽等13個城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

      18年3月國家自然資源部頒布《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》，是指耕地后備資源豐富省份向耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市或補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省，補(bǔ)充耕地任務(wù)的行為。此項(xiàng)跨省域補(bǔ)充耕地資金，全部用于：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

      18年7月浙江省辦公廳頒布《關(guān)于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見》，提出實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、精細(xì)用地；點(diǎn)狀布局、垂直開發(fā)；征轉(zhuǎn)分離、分類管理點(diǎn)面結(jié)合，差別供地。

      18年8月國家自然資源部頒布《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》，明確了只有機(jī)場、鐵路、公路、能源類、水利類及國務(wù)院批準(zhǔn)的外均嚴(yán)禁占用。

【政策解讀】

① 土地政策的調(diào)整，使得土地的使用坪效將增加，土地的監(jiān)管更嚴(yán)格。

② 耕地資源的總量控制，跨省調(diào)劑，會更優(yōu)于率先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域，同時針對不同區(qū)域的土地屬性采用不同的開發(fā)策略。便于在保護(hù)的同時集中資源探索新品類。

③ 集體用地的租賃試點(diǎn)，進(jìn)一步釋放存量土地的使用權(quán)價值，為都市近郊的鄉(xiāng)村永居提供可能，為鄉(xiāng)創(chuàng)空間提供保障。

④ 坡地政策、點(diǎn)供等更靈活的土地方針能讓旅游資產(chǎn)的輕重配比更靈活。同時在產(chǎn)品層面將未來可期形成更多因地制宜的驚艷之作。

三、發(fā)力基建，縱深鄉(xiāng)村旅游界面

      2018年7月，中央政治局會議明確提出“把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興略。”

      東部，浙江省率先提出“大通道建設(shè)”，今后五年（2018-2022年），浙江將重點(diǎn)推進(jìn)大通道建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目70項(xiàng)，估算總投資約1萬億元，五年計劃完成投資約7500億元。除財政投資外，浙江將采取多種融資方式，吸引民間資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域。

      西部，一場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)熱潮也已帶動，川藏鐵路工程應(yīng)聲啟動。

【政策解讀】

鄉(xiāng)村旅游大部分地區(qū)目前最為缺乏的發(fā)展要素就是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通條件差。而這一鼓勵政策出臺，為鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)設(shè)施的保障，并將極大地增加鄉(xiāng)村旅游目的地的可達(dá)性，為鄉(xiāng)村振興解決一大困境，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。