特色小鎮(zhèn)迎來最嚴(yán)新政，一波清理大潮即將來臨

近年來，各種類型的特色小鎮(zhèn)在全國各地拔地而起，但也出現(xiàn)了良莠不齊，魚目混雜，“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”的現(xiàn)象。

日前，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào))文件，提出逐年淘汰不合格特色小鎮(zhèn)，并搭建政銀對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合要求的小鎮(zhèn)提供長(zhǎng)周期低成本融資服務(wù)。

文件的發(fā)布表明，政策對(duì)特色小鎮(zhèn)“優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展態(tài)度已經(jīng)明晰，也是對(duì)“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”現(xiàn)象的正式宣戰(zhàn)，一波清理大潮或?qū)砼R。

發(fā)改委全面主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)、特色小城工作

國家發(fā)改委1041號(hào)文件《通知》表明，最開始由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)，而后由國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委共同主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)申報(bào)及審批工作，已經(jīng)完全由國家發(fā)改委主導(dǎo)，這是主導(dǎo)機(jī)關(guān)的變更，隨之而來的是特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展探索的巨大改變。

這幾類不合格特色小鎮(zhèn)將被淘汰

此次發(fā)改委“1041號(hào)文”給特色小鎮(zhèn)指明了建設(shè)發(fā)展方向，并明確了淘汰機(jī)制。

文件指出，堅(jiān)持規(guī)劃發(fā)展之路，把握內(nèi)涵、糾正偏差、正本清源，堅(jiān)決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。

文件明確提出已創(chuàng)建名單中，“政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)”要逐年淘汰。

此外，發(fā)改委“1041號(hào)文”明確，省級(jí)發(fā)改委應(yīng)于每年12月，將調(diào)整淘汰后的省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、數(shù)據(jù)，報(bào)送國家發(fā)改委。

嚴(yán)防“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”

為規(guī)避房地產(chǎn)傾向，文件還提出優(yōu)化供地用地模式，合理安排建設(shè)用地指標(biāo)，依法依規(guī)組織配置農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，鼓勵(lì)點(diǎn)狀供地、混合供地和建設(shè)復(fù)合利用。同時(shí)，文件鼓勵(lì)商業(yè)模式先進(jìn)、經(jīng)營業(yè)績(jī)優(yōu)異、資產(chǎn)負(fù)債率合理的企業(yè)牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營商。

文件明確，建立規(guī)劃糾偏機(jī)制，各地區(qū)要依據(jù)特色小鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)本質(zhì)內(nèi)涵的差異性，調(diào)整并分列現(xiàn)有省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，分類明確功能定位和發(fā)展模式。在創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)。

創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制，避免一次性命名制

文件指出，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制，避免一次性命名制，防止各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展與糾偏。

所謂命名制就是從全國各地遴選出諸多特色小鎮(zhèn)候選，然后通過最后的創(chuàng)建工作，最終選出若干符合條件的特色小鎮(zhèn)，收入“全國特色小鎮(zhèn)”名錄，授予“全國特色小鎮(zhèn)”稱號(hào)，一經(jīng)授予，一般不予摘除，創(chuàng)建工作也至此結(jié)束，各地取得稱號(hào)后再由各地省、市政府給予政策配套。本次《通知》創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制實(shí)行的是動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，杜絕了一勞永逸，而是一個(gè)不斷優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)提升的過程。

明確界定條件，防止“掛羊頭賣狗肉”

本次1041號(hào)文件，明確了特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各自條件、大小與范圍是自2016年開始探索特色小鎮(zhèn)以來最明晰的界定，是一大亮點(diǎn)。同時(shí)，本次1041號(hào)文件也明確了特色小鎮(zhèn)非建制鎮(zhèn)非產(chǎn)業(yè)園區(qū)，明確了特色小鎮(zhèn)的利用國土空間和建設(shè)用地大小，也明確了特色小城鎮(zhèn)為建制鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)的基本條件：“立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用3平方公里左右國土空間（其中建設(shè)用地1平方公里左右），在差異定位和領(lǐng)域戲份中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)?！?/span>

特色小城鎮(zhèn)的基本條件：“立足工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蛟焯厣r明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、和諧宜居的美麗環(huán)境、底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)文化、精簡(jiǎn)高效的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特色支柱產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中占主體地位、在國內(nèi)國際市場(chǎng)占一定份額，擁有一批知名品牌和企業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到一定規(guī)模，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興能力較強(qiáng)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)升級(jí)版?！?/span>

優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目可獲長(zhǎng)周期低成本金融服務(wù)

很多特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，面臨金融支持力度不夠，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源的困境，這也在一定程度上阻礙了一些優(yōu)質(zhì)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的發(fā)展。

此次發(fā)改委“1041號(hào)文”明確，在金融方面搭建政銀對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。文件提出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐年為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下提供長(zhǎng)周期低成本融資服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、智慧化設(shè)施等建設(shè)。

文件要求，2018年12月底前，省級(jí)發(fā)改委收集特色小鎮(zhèn)信息（包括申請(qǐng)信貸額度、期望信貸利率、期望貸款期限、期望放貸時(shí)序、期望付息頻率等），匯總印送省級(jí)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和光大銀行，并會(huì)同省行將完成盡調(diào)小鎮(zhèn)信息報(bào)送總行，抄送國家發(fā)改委。各總行開辟綠色通道，在2019年1月底完成評(píng)審和融資服務(wù)，將批復(fù)投放情況報(bào)送國家發(fā)展改革委。

同時(shí)，文件還提出，創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，由事前補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為事中事后彈性獎(jiǎng)補(bǔ)。這無疑將加大特色小鎮(zhèn)優(yōu)勝劣汰力度，優(yōu)質(zhì)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目資金支持優(yōu)勢(shì)將更加明顯。

以下為文件全文：