園區(qū)1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號(hào)")
夢(mèng)工場(chǎng)1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號(hào)")
特色小鎮(zhèn)”是面向未來(lái)的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)和成長(zhǎng)空間，新常態(tài)下建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”,主要是融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、文化資源挖掘、旅游品牌打造等功能，成為傳承文化和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)、社區(qū)功能的疊加，做到“特而強(qiáng)”“聚而合”“小而美”。
特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要有三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思想作為支撐。應(yīng)立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、生態(tài)、文化、景觀等各層面要素，重點(diǎn)以科技示范為引領(lǐng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合為支撐，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為特色，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，打造科技示范引領(lǐng)、一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)村互動(dòng)一體、模式機(jī)制改進(jìn)的特色小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)示范帶本區(qū)域及周邊地區(qū)的發(fā)展。中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院基于多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例，認(rèn)為特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和自身核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游是根本原則。對(duì)于一些距離大中城市比較近的城郊地區(qū)，具備交通方便快捷、區(qū)域旅游要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨(dú)特等條件的，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和后期建設(shè)運(yùn)營(yíng)上，應(yīng)大力結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，解決農(nóng)村就業(yè)，提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間，增加農(nóng)民收入，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。
1.工作機(jī)制改進(jìn)——跨界協(xié)同下的專業(yè)團(tuán)隊(duì)架構(gòu)
針對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的目標(biāo)多元性和內(nèi)容復(fù)合性特點(diǎn)，規(guī)劃編制需要在團(tuán)隊(duì)的組織模式上進(jìn)行改進(jìn)，采用多專業(yè)組合、多團(tuán)隊(duì)協(xié)作的模式，實(shí)現(xiàn)“跨界”合作。這將打破規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)中常規(guī)以專業(yè)項(xiàng)目組為單元的團(tuán)隊(duì)架構(gòu)。此外，從政府管理角度，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)涉及發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、旅游、財(cái)政等多個(gè)部門，需要跨部門的緊密合作與協(xié)同支持。而在規(guī)劃實(shí)施過程中，由于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)行“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，政府、企業(yè)、社會(huì)的協(xié)同也同樣不可或缺。
2.規(guī)劃理念改進(jìn)——產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下的功能空間組織
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵在于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心地位，而區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的關(guān)鍵在于強(qiáng)調(diào)對(duì)于環(huán)境、文化、資源的友好態(tài)度，以及對(duì)于社區(qū)、旅游功能的兼顧，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”的融合。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念的改進(jìn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)在激發(fā)空間活力方面的作用，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目策劃引領(lǐng)空間規(guī)劃，避免“空城”“死城”的出現(xiàn);二是強(qiáng)調(diào)功能的復(fù)合，產(chǎn)業(yè)+社區(qū)+旅游，打造宜居宜業(yè)宜游的活力功能體;三是體現(xiàn)人文關(guān)懷，通過生態(tài)保護(hù)、文脈傳承及空間尺度的把握，營(yíng)造真正人性化空間;四是體現(xiàn)彈性，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)與企業(yè)的主體地位，因此規(guī)劃必須為市場(chǎng)的不確定性留出調(diào)整的空間，要懂得留白。
3.規(guī)劃內(nèi)容改進(jìn)——多元目標(biāo)下的內(nèi)容體系構(gòu)建
相比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃內(nèi)容要求更多元、更復(fù)合、更聯(lián)動(dòng)，也更落地，因此需要通過內(nèi)容體系的改進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的多元目標(biāo)復(fù)合。在內(nèi)容體系上，一是基于前瞻性要求，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究，找準(zhǔn)功能定位，為小鎮(zhèn)選擇“特而強(qiáng)”的核心產(chǎn)業(yè)提供充足的背景支撐;二是基于產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)研究，以產(chǎn)業(yè)(項(xiàng)目)引領(lǐng)小鎮(zhèn)的功能組織與空間布局;三是基于3A旅游景區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)，強(qiáng)化旅游規(guī)劃內(nèi)容，借此挖掘、整合小鎮(zhèn)的特色自然與人文資源，并與小鎮(zhèn)的生活、生產(chǎn)功能及環(huán)境空間有機(jī)融合，提升環(huán)境品味;四是基于落地性要求，強(qiáng)調(diào)以項(xiàng)目為抓手內(nèi)容體系組織，從產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目到空間再回到項(xiàng)目，因此在成果表達(dá)上除了傳統(tǒng)的一套文本、一套圖則之外應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)施項(xiàng)目年度計(jì)劃表的重要性，形成“圖、文、表”三位一體。
4.規(guī)劃方法改進(jìn)——多規(guī)融合下的技術(shù)路線探索
目前，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要分為兩個(gè)層面，前期是以培育或創(chuàng)建為目標(biāo)的概念性規(guī)劃(創(chuàng)建規(guī)劃)，主要任務(wù)是制訂創(chuàng)建方案，明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等;后期是以驗(yàn)收為目標(biāo)的實(shí)施性規(guī)劃(建設(shè)規(guī)劃)，主要包括規(guī)劃范圍約3平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃和核心區(qū)約1平方公里的城市設(shè)計(jì)。但在實(shí)際操作中，從利于小鎮(zhèn)有效實(shí)施角度并不建議過于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃層次界限。就地方實(shí)際發(fā)展需求而言，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不宜拘泥于創(chuàng)建目標(biāo)，而應(yīng)從規(guī)劃整體性與延續(xù)性考慮，將概念性規(guī)劃與實(shí)施性規(guī)劃納為一體，編制包括概念策劃、空間規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃、資金籌劃“四劃疊加”的綜合性方案，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”，同時(shí)也有利于節(jié)省規(guī)劃編制周期與經(jīng)費(fèi)。
5.規(guī)劃思維改進(jìn)——目標(biāo)導(dǎo)向下的規(guī)劃路徑選擇
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的思維方式一般分為兩類：?jiǎn)栴}導(dǎo)向型思維與目標(biāo)導(dǎo)向型思維。其區(qū)別主要在于規(guī)劃技術(shù)路線設(shè)計(jì)中對(duì)于切入點(diǎn)的把握，前者以核心問題的判斷為切入，后者以明確的發(fā)展目標(biāo)為切入，規(guī)劃的策略與路徑是基于現(xiàn)狀基礎(chǔ)與目標(biāo)之間的差距而設(shè)定。通常在存量規(guī)劃編制中，由于規(guī)劃編制的需求主要來(lái)自于空間發(fā)展的問題與矛盾，規(guī)劃思維多以問題導(dǎo)向?yàn)橹?、目?biāo)導(dǎo)向?yàn)檩o。而在增量規(guī)劃編制中，多以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹?。特色小?zhèn)雖大多屬存量規(guī)劃，但其性質(zhì)決定了其具有強(qiáng)烈的目標(biāo)導(dǎo)向性。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是典型的目標(biāo)導(dǎo)向型規(guī)劃，是不同空間載體在“特色小鎮(zhèn)”目標(biāo)引領(lǐng)下的規(guī)劃實(shí)施路徑探索。
此外，除了思維、理念、方法、內(nèi)容及工作機(jī)制等面臨轉(zhuǎn)變之外，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃尚需技術(shù)手段方面的改進(jìn)探索。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合性與落地性要求，對(duì)規(guī)劃的基礎(chǔ)調(diào)研與分析的廣度與深度提出了更高的要求，其前提是要讀懂宏觀背景、讀懂市場(chǎng)需求、做實(shí)基礎(chǔ)調(diào)研、做透業(yè)態(tài)分析、做深空間設(shè)計(jì)，這都需要規(guī)劃技術(shù)手段的同步改進(jìn)。
