全國499個(gè)特色小鎮(zhèn)臨大考新國標(biāo)將淘汰部分房地產(chǎn)化項(xiàng)

　　在剛過去的十一小長假，湖北咸寧市崇陽柃蜜小鎮(zhèn)共迎來了16.6萬人次游客，創(chuàng)下了咸寧市旅游業(yè)界新紀(jì)錄。昔日的貧困村在短短3年間“破繭成蝶”，成為當(dāng)之無愧的“網(wǎng)紅村”，這正折射出特色小鎮(zhèn)的活力。

　　日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》（下稱《通知》），把全國特色小鎮(zhèn)推到聚光燈下。

　　政策加碼特色小鎮(zhèn)再迎“大考”

　　柃蜜小鎮(zhèn)地處崇陽縣金塘鎮(zhèn)畈上村，占地48300畝，過去曾是“藏在深山無人識”的湖北省重點(diǎn)扶貧村。2015年，新修的幕阜山旅游公路從畈上村穿境而過，為該村帶來了發(fā)展機(jī)遇。3年時(shí)間，畈上村從一個(gè)偏僻的貧困村蛻變?yōu)槁糜蚊澹Q身“荊楚最美鄉(xiāng)村”，吸引1200多名在外打工的村民返鄉(xiāng)辦農(nóng)家樂、民宿。2017年，“柃蜜小鎮(zhèn)”被評為“湖北省特色小鎮(zhèn)”。

　　10月4日，武漢市民韓女士與丈夫駕車帶著兩個(gè)女兒到柃蜜小鎮(zhèn)游玩，不料當(dāng)天因入園人數(shù)爆棚，景區(qū)不得不暫停售票。一家人只好改道先去了相鄰的赤壁市，游玩了才開園不久的萬畝茶園俄羅斯方塊小鎮(zhèn)等景點(diǎn)。6日，他們再次折返柃蜜小鎮(zhèn)，終于如愿以償入園游玩。

　　“人還是特別多，不過兩個(gè)小鎮(zhèn)各具特色，都非常好玩。”韓女士告訴記者。

　　2016年下半年以來，特色小鎮(zhèn)成為了繼地方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)之外的另一建設(shè)風(fēng)口。但也正因?yàn)檫@樣，全國特色小鎮(zhèn)一度泛濫成風(fēng)，房地產(chǎn)化、空心化嚴(yán)重，引起相關(guān)部門頻頻發(fā)文規(guī)范監(jiān)管。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)403個(gè)，加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超2000多個(gè)。目前，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)公布第一批以及擬公布第二批名單，尤其第二批特色小鎮(zhèn)數(shù)量較第一批實(shí)現(xiàn)翻番，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了相關(guān)部委設(shè)定的目標(biāo)，即：到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

　　根據(jù)公開信息，自8月1日至今，全國多地計(jì)劃投資建設(shè)（含已啟動）的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目金額已超過1000億元。在這些特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目中，聚焦的產(chǎn)業(yè)包括航空航天、空港、溫泉、運(yùn)動休閑、體育風(fēng)情、游艇等。

　　早在去年12月，國家發(fā)改委、原國土資源部、原環(huán)保部、住建部四部委就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，明確提出不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，要嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)格節(jié)約集約用地，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

　　今年3月上旬，相關(guān)政策加碼。國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》，提出將對403個(gè)全國特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。這意味著，已公布的499個(gè)特色小鎮(zhèn)部分面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

　　日前，國家發(fā)改委再次發(fā)布《通知》，針對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，建立規(guī)范糾偏機(jī)制、典型引路機(jī)制和服務(wù)支撐機(jī)制，指明發(fā)展高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)，需先“做減法”。這意味著特色小鎮(zhèn)將迎來新政大考，地方“造城鎮(zhèn)”沖動將被遏制。

　　遵循規(guī)律堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)

　　本次《通知》明確了特色小鎮(zhèn)為非建制鎮(zhèn)非產(chǎn)業(yè)園區(qū)，明確了特色小城鎮(zhèn)為行政建制鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，也明確了各自的定位與條件。這是自2016年開始探索特色小鎮(zhèn)以來最明晰的界定。

　　此外，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先成為了本次《通知》的關(guān)鍵導(dǎo)向。記者了解到，近年來，隨著政策紅利的進(jìn)一步釋放以及消費(fèi)全面的轉(zhuǎn)型和升級，文旅產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢，借此契機(jī)，國內(nèi)不少房企也以“特色小鎮(zhèn)”、“主題公園”之名作為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新方向，都將轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略指向文旅、瞄準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)、主題公園的開發(fā)構(gòu)建。

　　華中師范大學(xué)一位專家告訴記者，特色小鎮(zhèn)不是單純的房地產(chǎn)項(xiàng)目，而是一個(gè)產(chǎn)城融合的概念，房企如果作為社會資本進(jìn)入，首先要轉(zhuǎn)換為做實(shí)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的身份。房企受自身資源、經(jīng)營能力等方面的局限，一般很難真正意義上地經(jīng)營文旅項(xiàng)目，不少開發(fā)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)商，最終目的還是為了出售物業(yè)獲利，這就偏離了特色小鎮(zhèn)的本體。“開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要做好長期的規(guī)劃和運(yùn)營，不能一味地追求短期利益。”

　　根據(jù)《通知》，在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單中，將逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)；對創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查整改。這意味著，有房地產(chǎn)化傾向的“造城鎮(zhèn)”，或?qū)⒚媾R淘汰。（李璟）

　　原標(biāo)題：全國499個(gè)特色小鎮(zhèn)臨大考 新國標(biāo)將淘汰部分房地產(chǎn)化

來源：長江商報(bào)