特色小鎮(zhèn)成西安一道獨(dú)特風(fēng)景線

      從市發(fā)改委了解到，2018年，西安市第一批35個(gè)特色小鎮(zhèn)計(jì)劃總投資262.35億元；截至9月底，累計(jì)已完成項(xiàng)目57個(gè)，在建項(xiàng)目152個(gè)，新開工項(xiàng)目5個(gè)，項(xiàng)目共計(jì)214個(gè)；9月新增投資31.23億元，1~9月累計(jì)完成投資305.55億元，占年度投資計(jì)劃的114.68%。我市策劃申創(chuàng)的第二批特色小鎮(zhèn)涵蓋信息經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造（含軍民融合）、商貿(mào)物流、文化旅游、科技創(chuàng)新、健康養(yǎng)生、航空航天等十大類產(chǎn)業(yè)。

總體看，全市第一批35個(gè)特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和十大產(chǎn)業(yè)全覆蓋，呈現(xiàn)出起步迅速、政策利好、進(jìn)展順利的良好態(tài)勢(shì)，特別是涌現(xiàn)出大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)、中國(guó)西部科技創(chuàng)新港——智慧學(xué)鎮(zhèn)、世園婚慶文旅小鎮(zhèn)、陸港金融創(chuàng)意小鎮(zhèn)、茯茶小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展前景廣闊的小鎮(zhèn)，較好地發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集聚功能。

構(gòu)建“一區(qū)三圈”總體布局

形成我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的“路線圖”

      自我市特色小鎮(zhèn)工作啟動(dòng)以來(lái)，全市上下高度重視，成立了由省委常委、市委書記王永康為第一組長(zhǎng)，市長(zhǎng)上官吉慶為組長(zhǎng)，各市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的西安特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為主題分別舉辦了2017年第十一期“追趕超越”擂臺(tái)賽和2018年第六期“追趕超越”擂臺(tái)賽，又于2018年4月17日召開西安市2018年特色小鎮(zhèn)示范引領(lǐng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也成立了各自的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置專人負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。

      此外，還建立了“2對(duì)1”包抓機(jī)制，即由1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和1名區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包抓1個(gè)特色小鎮(zhèn)。由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照特色小鎮(zhèn)分工，及時(shí)關(guān)注和掌握項(xiàng)目進(jìn)度、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問(wèn)題，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)抓好特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)工作，各特色小鎮(zhèn)責(zé)任部門及時(shí)向包抓領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)本單位所承擔(dān)的特色小鎮(zhèn)進(jìn)展情況、建設(shè)中存在的困難及需要包抓領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)保質(zhì)保量按計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)。

      與此同時(shí)，我市還研究制定了“1+3+N”系列文件，“1”是指市委、市政府印發(fā)的《西安市加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見》；“3”是指市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《西安市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則（試行）》《西安市加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)若干政策》《西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作考核辦法（暫行）》；“N”是指各有關(guān)部門制定的具體支持政策，并在此基礎(chǔ)上編印了《西安市特色小鎮(zhèn)政策匯編》。

      為了更好地規(guī)范管理、統(tǒng)一布局，因地制宜地解決我市特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平衡、項(xiàng)目落地等問(wèn)題，市發(fā)改委開展了西安市特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，編制了《西安市特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2018-2021年）》，以重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展旅游文化類、信息經(jīng)濟(jì)類、商貿(mào)物流類、金融基金類、先進(jìn)制造類、航空航天類、科技創(chuàng)新類、健康養(yǎng)生類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、歷史經(jīng)典類等十大產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)為核心，構(gòu)建“一區(qū)三圈”的總體布局（ “一區(qū)”是指西北生態(tài)養(yǎng)生小鎮(zhèn)潛力區(qū)，“三圈”是指東北航空主題小鎮(zhèn)集聚圈、中部高端特色小鎮(zhèn)集聚圈、西部科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)集聚圈），形成了我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的“路線圖”。

挖掘文化豐富內(nèi)涵

“產(chǎn)、城、人、文”四位一體打造特色小鎮(zhèn)

      特色小鎮(zhèn)對(duì)西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著什么樣的意義？西安的特色小鎮(zhèn)建設(shè)還需要在什么方向上努力？對(duì)此，市發(fā)改委黨組書記、主任陳長(zhǎng)春說(shuō)，特色小鎮(zhèn)對(duì)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用，特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要平臺(tái)。當(dāng)前，西安正處于追趕超越的關(guān)鍵階段，依托特色小鎮(zhèn)靈活的機(jī)制、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)和功能的聚合，有利于加快釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長(zhǎng)新空間，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

      陳長(zhǎng)春表示，西安建設(shè)特色小鎮(zhèn)，必須結(jié)合西安城市品質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。特別是要深入挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，真正形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)，努力打造城市品質(zhì)的升級(jí)版、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的升級(jí)版、生態(tài)文明建設(shè)的升級(jí)版、公共服務(wù)的升級(jí)版、體制機(jī)制創(chuàng)新的升級(jí)版。

      自創(chuàng)建以來(lái)，全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效，但對(duì)標(biāo)市委、市政府提出的“產(chǎn)業(yè)‘特而強(qiáng)’、功能‘聚而合’、形態(tài)‘小而美’、機(jī)制‘新而活’”的總要求還有差距，對(duì)標(biāo)浙江先進(jìn)地區(qū)的成功案例，在建設(shè)理念、策劃水平、建設(shè)模式、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面，還有一定距離。主要存在產(chǎn)業(yè)支撐還不夠強(qiáng)勁、招商引資還不夠有效、規(guī)模影響還不夠顯著等問(wèn)題。下一步，市發(fā)改委（市特色小鎮(zhèn)辦）將強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)，引導(dǎo)市級(jí)各有關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)、合理參與、把握節(jié)奏、精益求精，并加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)的監(jiān)督考核評(píng)估，積極穩(wěn)妥推進(jìn)第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。