“復(fù)制”蘇州工業(yè)園：讓企業(yè)能在“全球做生意”

“我的英文說得還不錯吧，因為每天都有外國人來買東西?！?1月初，在蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖畔，一個小商店的店主對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。

“你買了兩包煙，應(yīng)該再買一盒口香糖，國際友人們通常就是這樣做的?！憋@然，店主的“熱情”讓人無法拒絕?！芭c外國人聊得多，就能賣出更多，他們很少會拒絕，但要恰到好處?！边@位年近古稀的店主介紹起生意經(jīng)頗為自豪。

不遠(yuǎn)處的臨街咖啡館透明包廂內(nèi)，幾位洋面孔正和國人圍著一臺投影儀熱烈討論著。國際化的生活和交流方式，在蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)持續(xù)了二十四年。

今年前三季度，中西部經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)領(lǐng)先東部地區(qū)，作為帶動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的核心區(qū)和增長極，東部地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)失速。同時，我們也看到東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的突破。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)過20多年的大浪淘沙，園區(qū)已形成了電子信息、機械制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用等三大特色新興產(chǎn)業(yè)。

作為全國第一個開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)域，蘇州工業(yè)園區(qū)背負(fù)著中國開發(fā)區(qū)升級版、建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提升國際化開放合作水平，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的排頭兵，為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗等一系列使命。

“國家的要求很高?！?0月30日，有園區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會的人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)來看，就是要提升在全球價值鏈中的地位，在新一輪全球中率先擺脫東部地區(qū)“國際代工”的角色，向產(chǎn)業(yè)高端邁進(jìn)。

擺脫上述困境的辦法之一，是抓服務(wù)業(yè)。蘇州地區(qū)目前已接近中等發(fā)達(dá)國家收入水平，其制造業(yè)市場國際化，但是相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)卻游離于制造過程之外。

11月2日，為期一周的首屆金雞湖國際會展周落幕?！把埜髀啡耸窟^來就是重點探討發(fā)展服務(wù)業(yè)，下一步重點打造會展與產(chǎn)業(yè)融合高地、會展旅游高地，整合會展資源推進(jìn)會展經(jīng)濟(jì)大跨步發(fā)展”，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)委員會服務(wù)貿(mào)易處處長宋云龍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

走向開放型經(jīng)濟(jì)

1994年，蘇州工業(yè)園區(qū)作為中新政府間第一個合作項目落地。二十四年，兩個輪回，三大階段。這是一個國家級別的課題組在調(diào)研“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”時，給予蘇州工業(yè)園區(qū)的描述。

所謂三大階段，是指園區(qū)在過去的24年中所經(jīng)歷的學(xué)習(xí)階段、獨立發(fā)展階段和輸出經(jīng)驗階段。關(guān)鍵在于，從每個階段的時間節(jié)點看，園區(qū)均在探索和實踐中保持了領(lǐng)先地位。

2017年，蘇州工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2350億元，同比增長7.2%；進(jìn)出口總額858億美元，增長15.5%；實際利用外資9.3億美元、R&D投入占GDP比重達(dá)3.48%。這些成績，在全國經(jīng)開區(qū)綜合考評中位居第1，在全國百強產(chǎn)業(yè)園區(qū)排名第3，在全國高新區(qū)排名上升到第5，均實現(xiàn)歷史最好成績。

由于學(xué)習(xí)了新加坡的經(jīng)驗，蘇州園區(qū)產(chǎn)業(yè)以外資主導(dǎo)的出口為主，92家世界500強企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了156個項目。江蘇外貿(mào)總量長期占據(jù)全國第二位置，其中，蘇州工業(yè)園和昆山貢獻(xiàn)了江蘇約6成的進(jìn)出口總額。如今面臨著轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，這也是當(dāng)前東部地區(qū)所面臨的一致性問題。

以南京海關(guān)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者提供的進(jìn)出口資料分析發(fā)現(xiàn)，以蘇州地區(qū)為典型，東部地區(qū)的進(jìn)出口呈現(xiàn)“消費品比重高、進(jìn)口機器設(shè)備比重高”的異常“雙高”現(xiàn)象。

本質(zhì)上，在過去的高速經(jīng)濟(jì)成長中，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，執(zhí)行的是“進(jìn)口引致型出口”模式，即在跨國公司的全球調(diào)配下，依靠低成本的勞動優(yōu)勢切入全球價值鏈低端的“國際代工”，其創(chuàng)造的價值始終無法提升。

反觀之，因為發(fā)達(dá)國家和跨國公司設(shè)置的質(zhì)量與技術(shù)壁壘、環(huán)境規(guī)制等措施，對中國制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新行為起到了一定的促進(jìn)作用，但是，在整體上，中國制造業(yè)的出口行為“被俘獲”于低成本、低價格的模式中，從而抑制了本土企業(yè)的創(chuàng)新強度，抑制了中國高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場發(fā)育。

10月30日，上述園區(qū)管委會人士在受訪時認(rèn)為，近幾年來，園區(qū)根據(jù)國家要求，一直在想法突破因發(fā)達(dá)國家的“技術(shù)、市場”勢力，從而助推企業(yè)早日實現(xiàn)“功能和鏈”的升級?！盁o論從哪個角度看，只有推動科技創(chuàng)新才能完成這個使命?！?/span>

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，園區(qū)方面提出了構(gòu)建國家價值鏈，探索雙邊交易平臺載體的專業(yè)化市場和基于單邊交易平臺載體模式。

“一方面，政府要適度保護(hù)國內(nèi)市場，因為國家價值鏈成長于國內(nèi)多層次的本土市場需求，另一方面，行業(yè)龍頭企業(yè)要通過策略性行為促進(jìn)載體的自發(fā)對接?！鄙鲜龉芪瘯耸空J(rèn)為，這就顯示出政府必須要創(chuàng)造良好的市場競爭秩序、促進(jìn)并規(guī)范專業(yè)化市場的形成。

這也是蘇州開發(fā)區(qū)要從外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開放型經(jīng)濟(jì)的必然。

從供需兩側(cè)看，因為過去長期由跨國公司主導(dǎo)，因此東部地區(qū)形成了“總需求向服務(wù)業(yè)集中、總供給向制造業(yè)傾斜”的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成了制造業(yè)全球化、服務(wù)業(yè)本地化的格局，帶來發(fā)展動力的嚴(yán)重不對稱性。最直接的表象是，生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。

“當(dāng)前的一個重點是，像當(dāng)年推進(jìn)工業(yè)化一樣，積極努力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間聚集?！眻@區(qū)服務(wù)貿(mào)易處處長宋云龍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，服務(wù)業(yè)要深度參與全球價值鏈高端分工，掌握研發(fā)和高端營銷等高端環(huán)節(jié)。這需要積極擴大內(nèi)需來發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

上述園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會的人士表示，目前在審批方面，盡管園區(qū)已經(jīng)做到了當(dāng)前放管服改革制度安排下的極致，但對比新加坡、香港、日本等地，仍有本質(zhì)上的差別，“所以已分別派出小組到世界上去汲取經(jīng)驗，然后總結(jié)再根據(jù)實踐安排試點”。這是作為全國第一個開展開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)必須承擔(dān)的國家使命。

輸出園區(qū)品牌

作為中國和新加坡政府合作項目，蘇州工業(yè)園創(chuàng)建伊始就承擔(dān)著改革開放“窗口”和“試驗田”的功能。

目前，園區(qū)已累計實施130多項重點改革任務(wù)，其中，承擔(dān)的國家級先行先試任務(wù)24項，已有19項改革經(jīng)驗在全國推廣，部分經(jīng)驗在省市不同層面推廣。最新的消息是，園區(qū)已在電子商務(wù)、城市治理(智慧園區(qū)試點)、體制改革、海關(guān)監(jiān)管等改革事項試點得以在江蘇全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

在發(fā)展的同時，蘇州工業(yè)園區(qū)也面臨著“引進(jìn)來、走出去”的雙重格局。要探索的是，開發(fā)區(qū)模式的下一步怎么辦。

11月1日，當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，目前每年來參觀、考察和取經(jīng)的全球各地人士平均超過3萬人次，因此，園區(qū)的酒店價格相對其他地方都要稍高出一截。

如果說園區(qū)前10年主要是吸收利用新加坡經(jīng)驗的話，那么，從2006年開始，則是進(jìn)入到“園區(qū)經(jīng)驗”的輸出階段。在江蘇南北掛鉤發(fā)展制度的安排下，位于宿遷的蘇宿工業(yè)園成為園區(qū)當(dāng)年“走出去”第一站。

當(dāng)時蘇州園區(qū)土地、成本、環(huán)境等進(jìn)入瓶頸期，產(chǎn)業(yè)迫切需要新基地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。盡管帶有政府性質(zhì)的共建、援建項目，但園區(qū)堅持以市場化為主，園區(qū)更多承擔(dān)開發(fā)運營等招商引資事宜，讓當(dāng)?shù)叵硎芷髽I(yè)發(fā)展的成果。

隨之不久，由園區(qū)管委會主導(dǎo)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、蘇相合作經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和中國白俄羅斯工業(yè)園區(qū)、中國阿聯(lián)酋產(chǎn)能合作示范區(qū)等跨區(qū)域、跨境合作不斷出現(xiàn)，成為目前國內(nèi)“園區(qū)經(jīng)驗”覆蓋最多的經(jīng)開區(qū)。

這些合作共建園區(qū)，亦各有側(cè)重，蘇宿主打跨區(qū)域合作，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園致力于園區(qū)域外商業(yè)性合作的新陣地，蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園則是園區(qū)“城市綜合分銷商”角色的新嘗試，試圖打造成融產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、金融、居住等功能于一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。

也因此，蘇州工業(yè)園區(qū)在實踐中還多了一項新工作——“回收園地”，即上門動員一部分“不適合在成熟開發(fā)區(qū)發(fā)展的企業(yè)”異地發(fā)展，把原有的制造業(yè)用地轉(zhuǎn)換成高鐵、城鐵、地鐵用地或三產(chǎn)服務(wù)業(yè)用地，并展開了“無地招商”模式。值得關(guān)注的是，蘇州工業(yè)園區(qū)也是中新兩國在天津、重慶合作項目的深度參與者。

蘇州旭杰建筑科技股份有限公司董事長丁杰則表示，借助園區(qū)的經(jīng)驗輸出和國際化，公司在澳大利亞的投資已開始盈利，2017年企業(yè)在當(dāng)?shù)匮b配式建筑市場的占有率順利進(jìn)入前三。

11月2日，南京大學(xué)教授陳柳對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，蘇州工業(yè)園以前是學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗，現(xiàn)在要在“一帶一路”倡議和發(fā)展國內(nèi)價值鏈的背景下，到國內(nèi)和國際去建園區(qū)，特別是對外輸出先進(jìn)的規(guī)劃開發(fā)理念和與國際接軌的管理體制，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，實踐了中國開發(fā)區(qū)的示范品牌。園區(qū)經(jīng)驗一直是江蘇經(jīng)濟(jì)的法寶之一。

事實上，從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者的采訪看，近幾年來，中新之間的政府合作也進(jìn)入到一個新層面，隨著企業(yè)的壯大，兩國一起攜手帶領(lǐng)園區(qū)企業(yè)共同面對國際化，新加坡方面帶來了更多的國際資本，這促使企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)能在短期內(nèi)適應(yīng)國際化發(fā)展需求，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)在“全球做生意”。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道