西樵從專業(yè)鎮(zhèn)邁向特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn) 驅車駛向西樵紡織產業(yè)基地，在通往園區(qū)的路口處，幾塊路牌上寫滿了紡織企業(yè)的名字。從這里進入，就是西樵紡織產業(yè)的集聚地。如今，園區(qū)內的紡織企業(yè)多了不少“新鄰居”，衛(wèi)生用品企業(yè)的崛起，讓西樵這個“中國面料名鎮(zhèn)”又多了一個“中國婦嬰衛(wèi)生用紡織品示范基地”的美譽。

特色小鎮(zhèn) 專業(yè)鎮(zhèn)，是改革開放以來珠三角鎮(zhèn)域經濟的主要發(fā)展模式。從陳啟沅時代至今，西樵的產業(yè)發(fā)展蘊含了逾百年的歷史縱深。

特色小鎮(zhèn) 在改革開放40年的時代洪流里，作為先行者的西樵走過野蠻生長階段，經歷幾度轉型，在堅守、升級傳統(tǒng)產業(yè)的同時，也不斷培育新業(yè)態(tài)和新增長點，以開拓持續(xù)發(fā)展空間。

特色小鎮(zhèn) 在倡導高質量發(fā)展的當下，各地正在找尋從規(guī)模擴張轉向結構升級，從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動的路徑。坐擁生態(tài)名山的優(yōu)勢與專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展積淀，西樵踏上由“鎮(zhèn)”到“城”的新發(fā)展之路，詮釋著新的樣本意義。

三次轉身 從“經營企業(yè)”到“經營社會”

特色小鎮(zhèn) 走進位于西樵科技工業(yè)園的佛山華豐紡織有限公司展廳，在顯眼處擺放著以水果染工藝制作的綠色無害嬰童服裝。該公司董事、副總經理趙子銓介紹，由原國企轉制而來的華豐紡織從佛山城區(qū)搬入西樵，正是看中了西樵紡織產業(yè)基地的集聚優(yōu)勢。

特色小鎮(zhèn) 數據顯示，截至目前，西樵全鎮(zhèn)有紡織服裝企業(yè)840多家，其中規(guī)模以上企業(yè)160家，從業(yè)人員約6萬人，紡織設備3萬多臺套，其中高檔設備占49%，擁有年產各種紡織面料26億米的生產能力。

特色小鎮(zhèn) “千家廠、千家店、萬臺機、億米布”，是早在20世紀80年代就形成的“西樵印象”。如今，這一概念依然能形容西樵這個“中國面料名鎮(zhèn)”。不過，印象背后的發(fā)展內涵早已發(fā)生翻天覆地的變化。

特色小鎮(zhèn) 從仲愷農業(yè)工程學院到西樵鎮(zhèn)掛任鎮(zhèn)長助理的社會學博士謝萬貞，就曾以西樵鎮(zhèn)為樣本，總結了珠三角專業(yè)鎮(zhèn)在改革開放以來經歷的三次轉變。

特色小鎮(zhèn) 她歸納了西樵作為專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展脈絡：上世紀80年代至90年代初，西樵政府的角色特征是“經營企業(yè)”，通過創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接參與經濟活動；自90年代中期到21世紀初，西樵政府的角色轉變?yōu)椤敖洜I地區(qū)”，通過集體企業(yè)轉制、土地開發(fā)、招商引資、經營物業(yè)等方式實現地區(qū)經濟和產業(yè)的發(fā)展；從2003年起，西樵政府開始“經營社會”，開展包括文化興鎮(zhèn)、社會保護、環(huán)境保護、轉型升級等行動。

特色小鎮(zhèn) 確實，蒙娜麗莎陶瓷、華豐紡織、粵樵東印染，都在上世紀90年代從原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉制為民營企業(yè)，并在激烈的市場競爭中不斷創(chuàng)新脫穎而出，成為如今西樵傳統(tǒng)產業(yè)的代表。

特色小鎮(zhèn) 此外，“經營地區(qū)”的邏輯仍在延續(xù)。上世紀90年代起相繼建立的西樵輕紡城、西樵科技工業(yè)園、南方技術創(chuàng)新中心等產業(yè)集群和平臺，如今正在不斷升級。華南國際輕紡城打造“紡織智造4.0平臺”“聯(lián)東U谷·西樵國際企業(yè)港”、西樵創(chuàng)新大廈、大數據和電子信息產業(yè)社區(qū)等產業(yè)平臺，將推動傳統(tǒng)產業(yè)實現轉型升級，吸引新興產業(yè)引領創(chuàng)新驅動。

特色小鎮(zhèn) 而近年提出的“山上5A景區(qū)，山下5A城市”“文旅興樵、產業(yè)強樵、生態(tài)美樵、民生惠樵”等發(fā)展和理念，正反映了西樵在“經營社會”上作出的努力。

特色小鎮(zhèn) 從西樵的經驗可以看出，專業(yè)鎮(zhèn)三個階段的“轉身”并非是單一線性過程，尤其是“經營地區(qū)”和“經營社會”是協(xié)同進行的。正如西樵鎮(zhèn)黨委書記黃頌華所言，“粗放式發(fā)展已不合時宜，精細化發(fā)展已成為時代潮流。西樵要在這個潮流中找準定位，不斷提升發(fā)展的效率和質量?！?/span>

綠色發(fā)展 在國家5A級景區(qū)內產陶織布

特色小鎮(zhèn) “三次轉型都是由于行政主導的經濟發(fā)展行為，在新的市場環(huán)境下面臨深刻危機，從而迫使政府改變行政主導經濟的方式。”在研究中，謝萬貞如此總結。

特色小鎮(zhèn) 事實上，西樵產業(yè)面臨過的危機是珠三角專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中普遍存在的?！拔鏖詡鹘y(tǒng)的紡織和陶瓷行業(yè)均屬于環(huán)保壓力較大的行業(yè)，如果解決不了環(huán)保問題，就失去了生存的基礎?！蔽鏖枣?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長關海權說。

特色小鎮(zhèn) 當其他鎮(zhèn)域的傳統(tǒng)產業(yè)遭遇“騰籠換鳥”時，西樵的傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)一樣面臨被關停的嚴峻壓力。但是，與其他專業(yè)鎮(zhèn)不同的是，西樵提早布局優(yōu)化資源配置，讓紡織、陶瓷等傳統(tǒng)產業(yè)從容面對“生存痛點”，覓得轉型升級的空間。

特色小鎮(zhèn) 在粵樵東印染有限公司車間內，廢水通過管道集中運輸到紡織產業(yè)基地的鑫龍污水處理廠進行統(tǒng)一處理。“如果沒有集中污水處理，我們都會搬走?！痹摴究偨浝砼舜笮壅f。

特色小鎮(zhèn) 2005年起，西樵在紡織產業(yè)內率先推行統(tǒng)一供應工業(yè)用水、統(tǒng)一供應高溫蒸汽、統(tǒng)一污水處理的“三統(tǒng)一”模式?！罢麄€‘三統(tǒng)一’模式至今累計投入30多億元?！睆V東西樵紡織產業(yè)基地有限公司總經理李滿洪表示，由于“三統(tǒng)一”模式的實施，使得西樵紡織企業(yè)經受住了環(huán)保的考驗。

特色小鎮(zhèn) “‘三統(tǒng)一’緩解了環(huán)保問題對企業(yè)的困擾，讓我們能專心發(fā)展業(yè)務?！绷Ⅲ霞徔椨邢薰究偨浝黻愂烙⒄f，獲得基礎設施保障后，立笙紡織有了更多精力和資源投入清潔生產中，研發(fā)非硫化染料與增加臭氧后整設備。后者讓牛仔布染整過程的污水產生量降低30%。如今，西樵紡織產業(yè)基地正在創(chuàng)建國家循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)，“三統(tǒng)一”升級為“六統(tǒng)一”，增加了統(tǒng)一供電、統(tǒng)一物流以及統(tǒng)一信息交流平臺。

特色小鎮(zhèn) 陶瓷行業(yè)也有著類似的經歷。2008年，南海區(qū)推進產業(yè)調整，僅保留10家陶企，其中7家在西樵。西樵對保留下來的陶企開展節(jié)能減排與清潔生產改造，讓它們覓得了可持續(xù)發(fā)展的空間。

特色小鎮(zhèn) “能在國家5A級景區(qū)里生產陶瓷，這說明我們在環(huán)保方面做了很多工作。”蒙娜麗莎集團股份有限公司董事、總裁蕭禮標表示，蒙娜麗莎投入億元開展環(huán)保改造，其成效是“排放口附近的植物可以正常抽芽”。今年，蒙娜麗莎獲得中國政府質量獎提名獎，離不開在節(jié)能減排和清潔生產上的努力。

特色小鎮(zhèn) 經濟學里有“外部性”這一概念，指的是經濟活動對他人和社會造成的非市場化影響，即“溢出效應”。在謝萬貞看來，“三統(tǒng)一”的推行、村級工業(yè)園改造等主動作為，是為了解決傳統(tǒng)產業(yè)的負外部性，而推動產業(yè)集聚發(fā)展，則提升西樵產業(yè)的正外部性，帶動整體區(qū)域品牌升級。

特色小鎮(zhèn) 西樵在發(fā)展產業(yè)上的堅守和思變，換來的是區(qū)域和產業(yè)品牌的質變。如今，蒙娜麗莎陶瓷實現了“意大利企業(yè)為我代工”的品質跨越。此外，“西樵面料”集體商標注冊成功，品牌價值評估為27.67億元人民幣，讓紡織產業(yè)獲得“2017-2018年度紡織行業(yè)創(chuàng)新示范集群”稱號。

特色小鎮(zhèn) “億米布”的內涵，已經從過去的“村村點火，戶戶冒煙”演變成今日的產業(yè)集聚和區(qū)域品牌。在全國激烈的鎮(zhèn)域競爭中，西樵正穩(wěn)步攀升，2018年全國綜合實力千強鎮(zhèn)名單中，西樵排名第28位。

嶄新生態(tài) 山上5A景區(qū)，山下5A城市

特色小鎮(zhèn) 在栢盈無紡布有限公司尚在建設的廠區(qū)內，兩條嶄新的紡粘無紡布生產線蓄勢待發(fā)?！拔覀兪褂玫脑牧鲜蔷郾瑹o毒且能降解?！痹摴究偨浝矶艔娬f。

特色小鎮(zhèn) 就在離栢盈一公里外，佛山市啟盛衛(wèi)生用品有限公司和廣東昱升個人護理用品股份有限公司兩家下游企業(yè)早在2012年、2013年相繼落戶。它們的紙尿褲產能數以億計，卻能做到生產過程無廢水、廢氣、廢渣排放。

特色小鎮(zhèn) 衛(wèi)生用品產業(yè)的崛起，蘊藏著專業(yè)鎮(zhèn)西樵再發(fā)展的密碼。

特色小鎮(zhèn) 在對珠三角專業(yè)鎮(zhèn)的研究中，學者指出，專業(yè)鎮(zhèn)普遍存在持續(xù)發(fā)展動力不足的問題。不少鎮(zhèn)囿于既有基礎，表現出路徑依賴的現象。

特色小鎮(zhèn) 然而，經歷了野蠻生長的時代，如今西樵已經找到了產城人文融合發(fā)展、工業(yè)文明與生態(tài)文明共存的路徑。

特色小鎮(zhèn) “西樵得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，是我們獨有的資源。”黃頌華說，西樵山花了5年時間創(chuàng)建5A級景區(qū)，未來山下必須要有5A城市，山上山下遙相呼應才能符合“5A標準”。

特色小鎮(zhèn) 步入大灣區(qū)時代，西樵在由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越中，發(fā)現自己最寶貴的資源是生態(tài)與文化。這座山水之城不僅要成為佛山的“綠芯”，更要成為粵港澳大灣區(qū)的“綠芯”。

特色小鎮(zhèn) 綠，表現在新興業(yè)態(tài)的打造上。黃頌華介紹，西樵在村級工業(yè)園改造中，引入數據產業(yè)打造“大數據小鎮(zhèn)”；發(fā)展綠色無害的衛(wèi)生用品產業(yè)，取得“中國婦嬰衛(wèi)生用紡織品示范基地”國字號招牌，形成了包括栢盈無紡布、啟盛、昱升等30多家上下游企業(yè)的產業(yè)集群，2018年總產值預計達40億元。

特色小鎮(zhèn) 綠，更表現在生態(tài)文明發(fā)展上。圍繞西樵山國家森林公園，西樵鎮(zhèn)正在創(chuàng)建國家特色小鎮(zhèn)，被評為廣東省森林小鎮(zhèn)，打造西樵山南片區(qū)佛山國家生態(tài)公園。如此，就能讓山下“5A城市”的生態(tài)配得上山上“5A景區(qū)”的風光。

特色小鎮(zhèn) “西樵將來不能再以‘鎮(zhèn)’的形式來建設，而是要以‘城’的定位來謀劃?！痹陉P海權看來，實現“5A城市”的目標，就必須對城市發(fā)展各個區(qū)塊進行整合加成。

特色小鎮(zhèn) 以西樵山為圓心，西樵圍繞“一山、兩城、兩江、三帶、三片區(qū)”，對各城市功能分區(qū)有清晰的布局：西樵山北麓的官山舊城區(qū)和西樵新城區(qū)構成“兩城”；西江臨江經濟帶、北江濱水宜居帶、內河休閑景觀帶構成產業(yè)與環(huán)境并重的生態(tài)廊道；在山北片區(qū)，有樵金路現代服務業(yè)帶、樵丹路新興產業(yè)帶、樵高路先進制造業(yè)帶；聽音湖片區(qū)、山南片區(qū)、西岸片區(qū)組成了文旅、農業(yè)、生態(tài)的功能區(qū)。

特色小鎮(zhèn) 專業(yè)鎮(zhèn)走到今天，“一條腿走路”已經不合時宜。唯有突破“鎮(zhèn)”的想象限制，以城、產、人、文融合發(fā)展的視角，才能找到灣區(qū)時代的立足之處。在這一次突破中，西樵找到了自己的個性。

■焦點話題

從專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)

如何在“不熟不做”

和“顛覆既有”中找到平衡

特色小鎮(zhèn) 西樵鎮(zhèn)去年入選了國家住建部公布的全國第二批特色小鎮(zhèn)名單。建設嶺南文旅小鎮(zhèn)，吹響了西樵從專業(yè)鎮(zhèn)升級為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展號角。

特色小鎮(zhèn) 專業(yè)鎮(zhèn)數十年積累的產業(yè)基礎，導致部分鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展邏輯中存在“不熟不做”的路徑依賴。同時，另一部分鎮(zhèn)產業(yè)革新“用力過猛”，徹底顛覆原有的基礎，丟失了自身的特色與優(yōu)勢。

特色小鎮(zhèn) 在專業(yè)鎮(zhèn)邁向特色小鎮(zhèn)的過程中，如何才能在“不熟不做”和“顛覆既有”中找到平衡？實際上，這一問題在有關專業(yè)鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)的公開報道與討論中已有許多論述，其中不少值得西樵參考。

特色小鎮(zhèn) 今年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公室關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》（以下簡稱“《通知》”）?！锻ㄖ窂娬{，特色小鎮(zhèn)將實行創(chuàng)建達標制，“按照少而精原則從中分批選擇典型案例，總結提煉特色產業(yè)發(fā)展、產鎮(zhèn)人文融合和機制政策創(chuàng)新等典型經驗?！蓖瑫r指出，“堅決淘汰一批缺失產業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)?！?/span>

特色小鎮(zhèn) 廣東省發(fā)改委也在今年5月發(fā)布了《廣東省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》（以下簡稱“《導則》”），提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要“明確一個最有基礎、最有優(yōu)勢、最具特色的產業(yè)作為主攻方向”。

特色小鎮(zhèn) 綜合《通知》與《導則》，產業(yè)特色鮮明都是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的重要指標要求。

特色小鎮(zhèn) 在此方面，西樵無疑擁有較為雄厚的基礎優(yōu)勢。一方面，紡織、陶瓷是西樵作為專業(yè)鎮(zhèn)的底色。目前，西樵紡織產業(yè)集群正開展行業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，打造“科技紡織”；以蒙娜麗莎為龍頭的陶瓷企業(yè)則證明了高能耗產業(yè)的綠色發(fā)展可能性。另一方面，衛(wèi)生用品企業(yè)的落戶正在優(yōu)化西樵的產業(yè)結構；在IDC大數據項目的基礎上，利用村級工業(yè)園的改造提升，以大數據和電子信息為主的產業(yè)社區(qū)將在未來引領新增長。

特色小鎮(zhèn) 新舊產業(yè)之間的平衡，將會檢驗西樵特色小鎮(zhèn)發(fā)展的成色。對于如何發(fā)展特色產業(yè)，國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長周南認為，不少特色小鎮(zhèn)失敗的原因都源于“急”，而成功的特色小鎮(zhèn)首先都是遵循規(guī)律，不搞跨越階段，不盲目追風的。

特色小鎮(zhèn) 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令也指出，珠三角的產業(yè)升級，80%是要考慮傳統(tǒng)產業(yè)如何轉型，以及如何去改變它、激活它的問題，在老產業(yè)上加上新體制、新技術和新模式?！膀v籠換鳥”對于既存企業(yè)而言，遷出就意味著失去既有的產業(yè)生態(tài)。

特色小鎮(zhèn) “有一些鎮(zhèn)轉型太快，把原來的基礎全部摒棄。如果新產業(yè)的市場環(huán)境出現變化，或是產業(yè)發(fā)展周期較短，就會出現比較大的風險?！痹谘芯繉Ρ冗^珠三角與長三角專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展后，謝萬貞認為，西樵穩(wěn)健的產業(yè)規(guī)劃、在探索中調整是可取的，“不能把所有雞蛋放在一個籃子里，要有一些雞蛋放在傳統(tǒng)產業(yè)中，另一些則放在新興產業(yè)里?！?/span>

特色小鎮(zhèn) 在謝萬貞看來，西樵的產城人文發(fā)展一直保持著延續(xù)性，在融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展與創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的新時代中，西樵這種延續(xù)性難能可貴。

■記者手記

產業(yè)服務切中痛點

才能贏得持續(xù)發(fā)展

特色小鎮(zhèn) 查閱研究珠三角專業(yè)鎮(zhèn)的文獻，在列舉具有代表性專業(yè)鎮(zhèn)時，西樵基本在列。更有一些論文專門以西樵為典型案例，分析珠三角專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展模式。

特色小鎮(zhèn) 其中有一個案例分析讓記者印象深刻。論文的主題是研究技術服務組織與集群企業(yè)創(chuàng)新能力之間的關系，舉了西樵紡織產業(yè)集群的創(chuàng)新歷程為例子。為解決紡織企業(yè)只懂模仿、創(chuàng)新不足的局面，西樵鎮(zhèn)于1998年投資成立了以開發(fā)新面料為主的工藝制版公司，又在2001年升級為南方技術創(chuàng)新中心，專門為紡織企業(yè)提供新面料以及配套公共服務。

特色小鎮(zhèn) 當鎮(zhèn)內紡織企業(yè)發(fā)展壯大，具備了自主創(chuàng)新能力后，南方技術創(chuàng)新中心實施轉型，將服務重點放在質量檢測、認證、技術咨詢、培訓以及設備維護等多樣化的服務。從專門提供新面料到提供產業(yè)配套服務，創(chuàng)新中心完成了從專用性到通用性的職能轉變。

特色小鎮(zhèn) 西樵的實踐表明，匹配企業(yè)發(fā)展需求，遵循市場規(guī)律，才能讓一個產業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的動力。西樵產業(yè)引導和服務，不論是為企業(yè)緩解環(huán)保焦慮的“三統(tǒng)一”，還是技術創(chuàng)新中心，都是切中了當時企業(yè)生存發(fā)展的真實痛點，通過“看得見的手”有意識去引導，讓企業(yè)能在一個交易費用較低的環(huán)境中覓得生存空間。

特色小鎮(zhèn) 匹配痛點，因勢利導，因地制宜，是西樵產業(yè)發(fā)展歷程的經驗。在強調產業(yè)特色鮮明，以及產城人文融合發(fā)展的當前，西樵應堅守和延續(xù)這一優(yōu)點。

來源：南方日報