產(chǎn)業(yè)園區(qū)下半場(chǎng)企業(yè)尋突圍之道

       在經(jīng)歷近40年的快速發(fā)展后,產(chǎn)業(yè)園區(qū)正迎來(lái)新的十字路口。2018年，在新一輪經(jīng)濟(jì)大調(diào)整大變革的背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在不斷探索“下半場(chǎng)”破局之道：從過(guò)去功能結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、與區(qū)域發(fā)展脫節(jié)、就業(yè)人群與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不相匹配的“孤島經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向集生產(chǎn)與生活為一體的新型城市功能區(qū)。

       自1979年蛇口工業(yè)園始，經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代的野蠻生長(zhǎng)，直到本世紀(jì)初的優(yōu)勝劣汰，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，包括保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)，作為體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，都或多或少帶有鮮明的中國(guó)特色影像。

       無(wú)論是民營(yíng)資本高度發(fā)達(dá)的昆山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)新特色鮮明的蘇州工業(yè)園區(qū)、有“中國(guó)硅谷”之稱(chēng)的中關(guān)村科技園，還是聞名于世的PPP（政府和社會(huì)資本合作）典范固安產(chǎn)業(yè)新城，通過(guò)這一個(gè)個(gè)鮮活的樣本，可以管窺中國(guó)經(jīng)濟(jì)的諸多特征。

       這些如繁星般燦爛的經(jīng)濟(jì)驕子，點(diǎn)亮了中國(guó)高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，為上億城市新增人口提供了廣闊的承載空間。

       改革開(kāi)放40年來(lái)，這些新城新區(qū)的發(fā)展既有成績(jī)，也不乏挑戰(zhàn)。從工業(yè)化角度，要淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，標(biāo)本兼治推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從城鎮(zhèn)化角度，土地供應(yīng)正逐步收緊，城市邊界也日漸清晰。

       這些都對(duì)一個(gè)基本生產(chǎn)生活空間的打造，設(shè)置了更高的門(mén)檻。與此同時(shí)，諸多“鬼城”“睡城”為人詬病，紛紛擾擾，爭(zhēng)論不休。

從摸索成立到逐漸成熟

       1978年底十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，確立了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略方針。1979年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在沿海地區(qū)開(kāi)展加工貿(mào)易，同年，蛇口工業(yè)區(qū)建立，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)拉開(kāi)序幕。

       這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)外貿(mào)的重視程度空前提高，致力于通過(guò)外貿(mào)體制改革和外商直接投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展。在這一背景下，以外向型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立，廣東的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門(mén)市試辦出口特區(qū)，很快，這四個(gè)出口特區(qū)改稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我國(guó)的進(jìn)出口總額在幾年間迅速增長(zhǎng)。

       在改革開(kāi)放早期，百?gòu)U待興，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，貿(mào)易基礎(chǔ)差，但落后的現(xiàn)狀也形成巨大的優(yōu)勢(shì)：極其低廉的生產(chǎn)資料價(jià)格、人力成本和土地成本。

       也因此，當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低，多以“三來(lái)一補(bǔ)”（來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易）的形式承接中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、日本和韓國(guó)的外來(lái)加工業(yè)務(wù)，由外商提供設(shè)備（包括由外商投資建廠房）、原材料、來(lái)樣，并負(fù)責(zé)全部產(chǎn)品的外銷(xiāo)。

       1984年后，隨著大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)掛牌成立，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入了開(kāi)發(fā)區(qū)與高新區(qū)模式的初創(chuàng)探索期及經(jīng)驗(yàn)推廣期。1988年8月，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃——火炬計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，建設(shè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是計(jì)劃中的重要內(nèi)容?；鹁嬗?jì)劃的宗旨是：使高技術(shù)成果商品化，高技術(shù)商品產(chǎn)業(yè)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。中關(guān)村正是在這一時(shí)期成立的。

       在此期間，國(guó)家開(kāi)始在擴(kuò)大外貿(mào)、吸引外資、引進(jìn)技術(shù)等方面下大力氣。研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷史的行業(yè)專(zhuān)家總結(jié)認(rèn)為，這些發(fā)展初期的園區(qū)，也即第一代園區(qū)的重要特征是以政策為主導(dǎo)，國(guó)家投入為主，依托國(guó)家產(chǎn)業(yè)的劃撥帶動(dòng)整體發(fā)展。園區(qū)各管理主體在行使權(quán)力方面具有一定經(jīng)驗(yàn)，但還不明顯，權(quán)力運(yùn)用的醞釀特征明顯。

      在這一階段，中央對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策支持，主要不是體現(xiàn)在直接給予資金的資助，而是給政策、給自主權(quán)。一方面，大多的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是白手起家，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)資金短缺；另一方面，外資進(jìn)入中國(guó)尚處于試探和觀望階段，所以總體發(fā)展成績(jī)并不盡如人意。但是這些園區(qū)大膽探索，艱苦奮斗，初步完成了“原始積累”。

       而在“南方談話”之后，我國(guó)掀起了產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)外開(kāi)放和招商引資新一輪高潮。以張江高科、江蘇工業(yè)園區(qū)為代表的第二代園區(qū)逐步建立，園區(qū)的一些管理職能開(kāi)始下放給管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的管理體制，園區(qū)人員精簡(jiǎn)、辦事高效的特征凸顯。

       這類(lèi)二代園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為低端制造業(yè)，由于低端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征是以人口為驅(qū)動(dòng)，因此此類(lèi)園區(qū)呈現(xiàn)向一二線城市市郊集中的趨勢(shì)。這一時(shí)期，園區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ遣粩嗉哟蟮膶?duì)外開(kāi)放速度，二代園區(qū)紛紛依靠低端制造業(yè)起家，我國(guó)“世界工廠”的雛形出現(xiàn)。

       但隨著園區(qū)數(shù)量的暴漲，導(dǎo)致地方政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)的隨意遷移：為了引資，地方政府一再降低土地價(jià)格、水電等資源費(fèi)用和其他稅收標(biāo)準(zhǔn)，造成了土地開(kāi)發(fā)效率低下和資源浪費(fèi)。同時(shí)，一些企業(yè)為追尋最優(yōu)惠政策而在相鄰園區(qū)間遷移，導(dǎo)致財(cái)政稅收的極大損失。

       在這一背景下，2003年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的緊急通知》發(fā)布，全國(guó)各類(lèi)園區(qū)進(jìn)行大整頓，園區(qū)數(shù)量從6000多個(gè)精簡(jiǎn)到1000多個(gè)。園區(qū)也逐步形成三種管理模式：政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政企結(jié)合型。

       此后，園區(qū)開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型與升級(jí)創(chuàng)新階段，民營(yíng)資本在產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域大展拳腳，國(guó)有運(yùn)營(yíng)商則對(duì)自身進(jìn)行整合、升級(jí)、創(chuàng)新。在市場(chǎng)化園區(qū)的開(kāi)發(fā)方面，涌現(xiàn)出了諸如華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華夏幸?！保┑葹榇淼腜PP開(kāi)發(fā)模式，代行政府的土地整理、基建和招商功能，通過(guò)園區(qū)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)土地熟化后的價(jià)值增值。

從追求增量到盤(pán)活存量

       在經(jīng)過(guò)快速發(fā)展后，城市發(fā)展的目光已從加快城市發(fā)展、拉大城市格局的增量型發(fā)展過(guò)渡到追求如何能提高城市空間資源的利用率，如何引入更適宜的城市功能和激發(fā)城市活力，如何平衡利益主體及如何實(shí)施規(guī)劃等更加深層次的問(wèn)題。而工業(yè)園區(qū)作為城市中較為特殊的功能片區(qū)，其所面臨的問(wèn)題更為突出。

      這與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展早期較為粗放的形式有關(guān)。初步階段，為了加快園區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)招商時(shí)放低企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇目的性較弱，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型混雜，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠明顯，難以形成核心產(chǎn)業(yè)，園區(qū)定位不明朗，后續(xù)招商產(chǎn)業(yè)進(jìn)入惡性循環(huán)，發(fā)展受阻。

      而在發(fā)展過(guò)程中，部分園區(qū)為加快吸引企業(yè)入駐，一般以低廉的土地成本作為招商籌碼，往往形成粗放的土地利用開(kāi)發(fā)模式。而且也由于園區(qū)管理機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)的不足，對(duì)企業(yè)土地需求監(jiān)管不嚴(yán)格，造成出讓土地規(guī)模遠(yuǎn)超出實(shí)際企業(yè)需要，企業(yè)對(duì)用地開(kāi)發(fā)利用極低，形成大量閑置土地，降低了園區(qū)綜合效益。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)初期開(kāi)發(fā)遷就于企業(yè)情況普遍存在，以企業(yè)的喜好及意愿來(lái)確定企業(yè)選址，開(kāi)發(fā)處于一種無(wú)序狀態(tài)，缺乏按規(guī)劃統(tǒng)一招商、統(tǒng)一布局的管理執(zhí)行力，導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)無(wú)序增長(zhǎng)。

      此外，此前的工業(yè)園區(qū)選址一般位于城市邊緣地帶，借助城市現(xiàn)有服務(wù)功能設(shè)施較為不便，而且園區(qū)建設(shè)更重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求，忽視對(duì)生活需求，通常只能靠企業(yè)內(nèi)部自行解決，從而形成服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小、檔次較低、設(shè)施重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。同時(shí)工業(yè)園區(qū)作為相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，往往忽視與周邊城市功能的銜接，產(chǎn)業(yè)服務(wù)及相關(guān)配套設(shè)施未能匹配，導(dǎo)致園區(qū)居住、公共服務(wù)設(shè)施等嚴(yán)重不足，難以滿(mǎn)足長(zhǎng)期發(fā)展的需要。

      加之隨著招商引資和優(yōu)惠政策效應(yīng)的逐漸減弱，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展遇到了瓶頸，發(fā)展速度有所減緩，因此加快“二次創(chuàng)業(yè)”、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為重要戰(zhàn)略選擇。

     業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題可總結(jié)為：功能結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、與區(qū)域發(fā)展脫節(jié)、就業(yè)人群與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不相匹配。孤島經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來(lái)越制約園區(qū)的發(fā)展，以及園區(qū)與周?chē)擎?zhèn)之間的相互融合。

    “放眼全國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一部分還停留在傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，沒(méi)有形成以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的新型產(chǎn)業(yè)體系，并遭遇著土地、融資、人才等瓶頸制約，尤其是忽視了城市內(nèi)涵的提升和功能的完善，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和城市互相脫節(jié)的‘兩張皮’現(xiàn)象，導(dǎo)致新城建設(shè)中‘業(yè)’‘居’分離的困局，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！币晃划a(chǎn)業(yè)研究專(zhuān)家指出。

      針對(duì)這些存在的問(wèn)題，“產(chǎn)城融合”的概念日益受到重視。2013年通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，明確提出要“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。2015年，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》為我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展提供了指導(dǎo)性方針。

      所謂產(chǎn)城融合，是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套。這是因?yàn)?，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城市只能是“空城”，而沒(méi)有城市依托，即使再高端的產(chǎn)業(yè)也只能“空轉(zhuǎn)”。產(chǎn)城融合正是在遭遇產(chǎn)城分離的背景下提出的一種發(fā)展思路。

    “產(chǎn)城融合是城市化、工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，工業(yè)化的發(fā)展需要城市功能的同步提升，從而實(shí)現(xiàn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類(lèi)要素的不斷集聚?！币患耶a(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理人士表示，“隨著演化和發(fā)展，傳統(tǒng)園區(qū)所承載的功能日益多元。大量城市要素和生產(chǎn)活動(dòng)在區(qū)域內(nèi)并存聚集，園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸走向融合?！?/span>

       為順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)主動(dòng)謀求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從單一生產(chǎn)型的園區(qū)，逐漸規(guī)劃發(fā)展成為集生產(chǎn)與生活于一體的新型城市功能區(qū)。國(guó)內(nèi)知名的園區(qū)運(yùn)營(yíng)商如華夏幸福，以“產(chǎn)城融合”的理念系統(tǒng)策劃、規(guī)劃、管理、開(kāi)發(fā)、運(yùn)作園區(qū)，效果不斐，其所推出的產(chǎn)業(yè)新城，更被業(yè)內(nèi)視為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)版。

從主抓產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)城人融合

      在華夏幸福打造的產(chǎn)業(yè)新城中，華夏幸福與地方政府簽訂PPP合作協(xié)議，在這一模式中，雙方以“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”為原則，在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商業(yè)務(wù)、城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面，提供整體解決方案，力爭(zhēng)讓入園企業(yè)享受一站式服務(wù)，最終創(chuàng)造出“1+1＞2”的效果。

      為破除傳統(tǒng)的園區(qū)發(fā)展通常遭遇的“潮汐運(yùn)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)、城市并行發(fā)展，華夏幸福確立了在“產(chǎn)、城、人”視角下“小而全，小而美”的產(chǎn)業(yè)新城特色發(fā)展內(nèi)涵。

      在產(chǎn)業(yè)新城定位發(fā)展階段，華夏幸福就從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃著手，從硬件和軟件兩個(gè)維度打造產(chǎn)業(yè)新城。

      在硬件環(huán)境的打造上，華夏幸福從過(guò)去的“三通一平”到現(xiàn)在的“九通一平”，打造花園式辦公生活空間。在軟件環(huán)境的打造上，則堅(jiān)持“一個(gè)園區(qū)就是一個(gè)生態(tài)”的理念，提供便捷的政策服務(wù)，輔以更好的生產(chǎn)生活配套，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，從而提升人才吸引力，降低企業(yè)的外部交易成本，進(jìn)而大幅度提高生產(chǎn)效率。

      這種優(yōu)質(zhì)的軟硬環(huán)境的打造，會(huì)形成磁力效應(yīng)，核心目標(biāo)是吸引龍頭企業(yè)落地生根。當(dāng)越來(lái)越多的上下游鏈的企業(yè)在同一園區(qū)聚集的時(shí)候，甚至可以足不出園地尋找供應(yīng)商、銷(xiāo)售商，實(shí)現(xiàn)一個(gè)交易閉環(huán)。

在華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城中，除了整齊劃一的現(xiàn)代化辦公園區(qū)，還有精心設(shè)計(jì)的中央公園、人工湖、兒童樂(lè)園以及大量的城市綠地。

      在嘉善產(chǎn)業(yè)新城，吸引上海的科技創(chuàng)新型人才及企業(yè)來(lái)此考察的，除了高科技產(chǎn)業(yè)的聚集外，起決定作用的還在于配套體系的建立。仿古續(xù)今的建筑風(fēng)格、精品民宿、特色餐飲、藝術(shù)體驗(yàn)、互動(dòng)娛樂(lè)等多元業(yè)態(tài)交融，無(wú)不彰顯出商業(yè)配套項(xiàng)目新西塘越里的包容性與想象力。

      這些理念深植于華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)哲學(xué)中：一個(gè)成功的產(chǎn)業(yè)新城，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚之外，更要在城市建設(shè)、人文環(huán)境等方面做到面面俱到，不僅宜業(yè)，也要宜居。

     華夏幸福產(chǎn)城融合理念的本質(zhì)是以人為核心，實(shí)現(xiàn)多元要素均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

     “這就要求產(chǎn)城融合的核心和關(guān)鍵都是圍繞人而展開(kāi)的，是人的城市化，而不是延續(xù)以往的土地或者地的城市化。農(nóng)民要成為居民，但是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐就不能成為就業(yè)的人口，所以如果大量農(nóng)民進(jìn)入城市，成為城市的居民，就業(yè)問(wèn)題就將成為壓在地方政府身上的一座大山，所以沒(méi)有足夠的就業(yè)，新一輪的城鎮(zhèn)化就會(huì)演變成人口集中營(yíng)，非但無(wú)法化解城鄉(xiāng)兩元矛盾，反而會(huì)加劇貧富矛盾，為社會(huì)的穩(wěn)定埋下定時(shí)炸彈。”一位長(zhǎng)期研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究人士表示。

這位研究人士補(bǔ)充稱(chēng)，這里面包括幾個(gè)意思：產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，需要一定數(shù)量的勞動(dòng)力集聚，同時(shí)需要城市提供相應(yīng)的配套功能；城市的形成和繁榮，一是需要一定數(shù)量人口的集聚、導(dǎo)入，二是需要人口有一定的消費(fèi)能力，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的新城，永遠(yuǎn)無(wú)法真正起到人口集聚，煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的效益；人口的集聚，一是需要城市提供它的生活配套功能，提供消費(fèi)的場(chǎng)所，二是需要產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提供消費(fèi)的能力。

而在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方面，華夏幸福會(huì)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)維度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)研究導(dǎo)向解讀，并以此構(gòu)建出行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值環(huán)節(jié)與目標(biāo)企業(yè)畫(huà)像，最終實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域與產(chǎn)業(yè)集群的精確匹配。

并在此基礎(chǔ)上，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、汽車(chē)、航空航天、新材料、大健康、都市消費(fèi)等10大產(chǎn)業(yè)，在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)及印度尼西亞等全球80余個(gè)區(qū)域布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)新城。

在不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，以華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城為代表的第四代園區(qū)，核心就是產(chǎn)、城、人的融合，通過(guò)打造創(chuàng)新型、宜居型、宜業(yè)型的產(chǎn)業(yè)園，使園區(qū)成為集聚高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端技術(shù)的綜合體。

這些產(chǎn)業(yè)新城以產(chǎn)城融合發(fā)展理念為引領(lǐng)，做好產(chǎn)城融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的框架內(nèi)考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序、布局和方向，并相應(yīng)地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)功能與定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)。

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