園區(qū)改革創(chuàng)新再出發(fā)

　　今年是中華人民共和國(guó)成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。1月7日，中共昆明市委十一屆六次全會(huì)提出：昆明市將繼續(xù)全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放、全面促進(jìn)創(chuàng)新，高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)。

　　園區(qū)作為昆明市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，過(guò)去一年，通過(guò)體制機(jī)制的深化改革、打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境、加快擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等政策措施的引導(dǎo)，不斷激發(fā)園區(qū)活力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能，為高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成果打下基礎(chǔ)。今起，《開(kāi)發(fā)區(qū)周刊》將推出“強(qiáng)動(dòng)能抓機(jī)遇，園區(qū)改革再出發(fā)”系列報(bào)道，以記取歲月，展望未來(lái)。

　　一元復(fù)始，萬(wàn)象更新。

　　2018年，繼云南鋁業(yè)股份有限公司、昆明云內(nèi)動(dòng)力股份有限公司、云南錫業(yè)錫材有限公司、云南三環(huán)中化化肥有限公司上榜首批國(guó)家級(jí)綠色制造示范名單后，云南九九彩印有限公司上榜第三批國(guó)家級(jí)綠色制造示范名單；富民華新水泥、昆明嘉和科技等5家企業(yè)入列云南省綠色工廠，昆明三川電線電纜有限公司入列云南省級(jí)綠色供應(yīng)鏈管理示范名單。昆明高新區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2000億元，昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)、五華科技產(chǎn)業(yè)園突破1000億元，園區(qū)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)……

　　一年來(lái)，昆明認(rèn)真落實(shí)省委、省政府有關(guān)部署，全面深化改革，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力推動(dòng)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，向高質(zhì)量發(fā)展的步伐明顯加快。

　　改革創(chuàng)新 為園區(qū)注入新動(dòng)能

　　發(fā)展，沒(méi)有固定模式，更沒(méi)有一成不變。各類(lèi)園區(qū)作為昆明政策和產(chǎn)業(yè)的先行先試區(qū)，一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”。2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是新的歷史起點(diǎn)上接續(xù)奮斗的關(guān)鍵之年。園區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，而全面深化改革是激活園區(qū)發(fā)展的重要推手。

　　昆明加大改革力度，進(jìn)一步深入實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)改革的意見(jiàn)》，以不斷提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，這一改革有效減輕了園區(qū)社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)，聚力園區(qū)專(zhuān)注經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，引導(dǎo)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、度假區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。

　　同時(shí)，在機(jī)制上扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、“三多問(wèn)題”整改、“減證便民”“最多跑一次”、網(wǎng)上審批、行政職權(quán)精簡(jiǎn)下放等改革工作任務(wù)，全面規(guī)范行政許可行為。目前，5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了在線受理，其中4項(xiàng)行政許可實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。

　　以經(jīng)開(kāi)區(qū)為例，在深化行政審批和商事制度改革上，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易+投資服務(wù)”的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，確保“多證合一”“證照分離”“開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日完成”等改革事項(xiàng)順利推進(jìn)，并在全省率先推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)坐班政務(wù)中心制度，大大提升了解決企業(yè)問(wèn)題的速度與效率，獲得了企業(yè)稱(chēng)贊。

　　在改革創(chuàng)新中，當(dāng)仁不讓的還有高新區(qū)。一年來(lái)，高新區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，探索園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑，以爭(zhēng)當(dāng)云南省產(chǎn)業(yè)“兩型三化”發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、體制創(chuàng)新和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)為目標(biāo)，著眼提升園區(qū)軟實(shí)力，重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)推進(jìn)“多證合一”“一照一碼”、企業(yè)登記全程電子化及個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等商事制度改革；總結(jié)和推廣 “2.5項(xiàng)行政審批”和“容缺后補(bǔ)”改革的成功經(jīng)驗(yàn)，加快投資審批再提速，強(qiáng)化事中服務(wù)、事后監(jiān)管，不斷提升服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)環(huán)境，高新區(qū)逐漸形成了便民、利民、高效的營(yíng)商環(huán)境。

　　在昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)的先行先試之下，滇中新區(qū)、嵩明楊林經(jīng)開(kāi)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)等園區(qū)也先后把“證照分離”納入改革試點(diǎn)，有效破解了企業(yè)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題。

　　在建立健全機(jī)制上，昆明還先后出臺(tái)了《昆明市人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)攻堅(jiān)三年行動(dòng)的意見(jiàn)》《關(guān)于成立昆明市工業(yè)攻堅(jiān)指揮部的通知》《昆明市工業(yè)攻堅(jiān)考核辦法（試行）》和《關(guān)于實(shí)施工業(yè)攻堅(jiān)項(xiàng)目投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等系列文件，形成2018年工業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)“組合拳”。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 為發(fā)展增添新引擎

　　改革是發(fā)展的開(kāi)路先鋒，開(kāi)放是發(fā)展的活力源泉。昆明在扭住改革創(chuàng)新“牛鼻子”的同時(shí)，也把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主抓手，推動(dòng)全市工業(yè)攻堅(jiān)。一年來(lái)，昆明先后編制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)綠色發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等配套政策，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育發(fā)展新引擎。

　　在新發(fā)展理念下，昆明積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把推動(dòng)綠色制造體系建設(shè)作為新時(shí)代的新使命。因此，在過(guò)去一年，從生產(chǎn)到產(chǎn)品，從工廠到園區(qū)，昆明工業(yè)“綠色風(fēng)潮”勁吹。我們不斷看到，昆明三川電線電纜有限公司入列云南省級(jí)綠色供應(yīng)鏈管理示范名單，云南九九彩印創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)綠色工廠，富民工業(yè)園入列云南省綠色園區(qū)，昆明七甸產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)，并被命名為云南省勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)。

　　在傾力轉(zhuǎn)型時(shí)，昆明也在竭力培育新體系、新效能。2018年，昊邦醫(yī)藥智能化大健康服務(wù)平臺(tái)、昆明安泰得軟件基于BIM的預(yù)制構(gòu)件智能化生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)、昆明嘉和科技的云南石化機(jī)泵石油煉化項(xiàng)目入選第二批國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范平臺(tái)（項(xiàng)目）。目前，昆明共有6戶(hù)企業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范行列。同期，京東方OLED顯示器件、凝慧氮化鎵、富信通智能終端、睿思特“工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”基地、北汽新能源汽車(chē)?yán)ッ黜?xiàng)目、東風(fēng)云汽搬遷技改項(xiàng)目、江鈴集團(tuán)新能源汽車(chē)?yán)ッ黜?xiàng)目等也在加快建設(shè)。

　　此外，昆明還積極加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，有47家企業(yè)技術(shù)中心被認(rèn)定為2018年昆明市企業(yè)技術(shù)中心。目前，昆明共有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心16家、省級(jí)220家、市級(jí)417家，形成了以國(guó)家級(jí)為龍頭、省級(jí)為骨干、市級(jí)為基礎(chǔ)的三級(jí)企業(yè)創(chuàng)新體系。2018年前三季度，生物醫(yī)藥、電子信息、新材料工業(yè)產(chǎn)值分別為148.15億元、58.4億元、263.6億元，分別增長(zhǎng)5.2%、10.8%、14.1%，逐漸成為推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的新生力量。

　　另一個(gè)不容忽視的是，在重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效上，東風(fēng)云汽易地搬遷技改、昆明中藥廠中藥現(xiàn)代化提產(chǎn)擴(kuò)能項(xiàng)目二期、貴研鉑業(yè)貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)園等25個(gè)億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；可口可樂(lè)搬遷擴(kuò)建項(xiàng)目、中環(huán)金澤環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、云天化年產(chǎn)15萬(wàn)噸/年聚丙烯項(xiàng)目等17個(gè)億元以上項(xiàng)目建成竣工。南京圣和藥業(yè)、數(shù)碼港等項(xiàng)目簽約；五礦集團(tuán)5000噸稀土分離、江路威輪業(yè)鋁合金輪轂、通盈雙環(huán)鉑注射劑及原料藥化藥生產(chǎn)基地等項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。隨著一個(gè)個(gè)項(xiàng)目、一件件規(guī)劃、一項(xiàng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的不斷推進(jìn)落實(shí)，昆明工業(yè)攻堅(jiān)成效初顯。2018年前三季度，全市完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3175.08億元，增長(zhǎng)24.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.5%，較上年同期提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)成為區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

　　聚集效應(yīng) 已現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極

　　聚沙成塔，集腋成裘。隨著產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高，園區(qū)的承載能力和集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群漸成全市產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。在高新區(qū)，以昆明制藥、拜耳滇虹、積大制藥、貝克諾頓、沃森生物、龍津藥業(yè)、中國(guó)醫(yī)科院醫(yī)學(xué)生物所、新生命干細(xì)胞等為代表的生物醫(yī)藥大健康企業(yè)集群，以云南銅業(yè)、云南錫業(yè)、貴研鉑業(yè)、貴研催化、云南鍺業(yè)、大澤電極等為代表的金屬新材料企業(yè)集群，其產(chǎn)業(yè)總收入不僅占園區(qū)總收入的近80%，而且已成為全市特色產(chǎn)業(yè)。同樣，在經(jīng)開(kāi)區(qū)也形成了以先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料和電子信息制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，并積極申報(bào)和創(chuàng)建中國(guó)制造2025國(guó)家級(jí)示范區(qū)。

　　度假區(qū)目前聚集了以云南民族村、滇越鐵路主題公園、撈漁河濕地公園等為代表的旅游文化項(xiàng)目，以云南海埂會(huì)堂、袁曉岑藝術(shù)園為代表的會(huì)展文化項(xiàng)目，以昆明故城、西貢碼頭、茶文化大觀園為代表的餐飲文化項(xiàng)目，以海埂國(guó)家體訓(xùn)基地、紅塔體育訓(xùn)練基地、滇池高爾夫?yàn)榇淼捏w育文化項(xiàng)目，形成了集旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)、文化體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)基地四大產(chǎn)業(yè)類(lèi)型齊頭并進(jìn)的度假旅游產(chǎn)業(yè)融合集聚的發(fā)展新格局。

　　就在昆明各類(lèi)園區(qū)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)體系日漸完備，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)特色化的發(fā)展態(tài)勢(shì)之時(shí)，高新區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2000億元，經(jīng)開(kāi)區(qū)、五華科技產(chǎn)業(yè)園超過(guò)1000億元，安寧工業(yè)園向千億元邁進(jìn)，七甸產(chǎn)業(yè)園突破500億元，呈貢信息產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入也突破百億元。工業(yè)園區(qū)顯然已成為昆明產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

　　值得注意的是，新年伊始，市政府常務(wù)會(huì)審議并原則通過(guò)的《昆明市促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，園區(qū)要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，走差異化、特色化、品牌化發(fā)展道路；鼓勵(lì)以國(guó)家級(jí)和發(fā)展水平較高的省級(jí)園區(qū)為主體，對(duì)小而散的各類(lèi)園區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷(xiāo)、托管，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。健全園區(qū)運(yùn)行管理體制，鼓勵(lì)園區(qū)開(kāi)展實(shí)體化改革，切實(shí)減少園區(qū)社會(huì)事務(wù)管理，積極推行政企分開(kāi)，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離。這意味著園區(qū)發(fā)展將繼續(xù)以改革創(chuàng)新為主線，不斷為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)注入新動(dòng)能，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

來(lái)源：昆明日?qǐng)?bào)