高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

　　特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用，加快鄉(xiāng)村振興步伐。2016年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)作出安排。2017年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，2018年國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，對(duì)特色小鎮(zhèn)的健康推進(jìn)提出明確要求，標(biāo)志著特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　目前我省國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)總數(shù)已達(dá)15個(gè)，但是，我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)尚處在起步階段，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，如概念模糊、定位不明確，存在體制機(jī)制障礙，特色不突出，尚未形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮等。我省是農(nóng)業(yè)大省，人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，城鎮(zhèn)化水平較低，因此，高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)勢(shì)在必行。

　　科學(xué)編制規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，不僅與全國(guó)新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃布局的定位、規(guī)模和功能相一致，突出規(guī)劃的前瞻性和可操作性，而且要與全省及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有效銜接，確保發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。小鎮(zhèn)規(guī)劃還必須將中原地域特色在規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)出來(lái)，把河南悠久的歷史文脈嵌入城鎮(zhèn)格局和框架之中；規(guī)劃堅(jiān)持綠色優(yōu)先，利用自身具有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以原有城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌為基礎(chǔ)，劃定小鎮(zhèn)發(fā)展紅線和邊界，發(fā)展持續(xù)的綠色低碳小鎮(zhèn)。

　　選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)。首先要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向。特色產(chǎn)業(yè)的選擇要做到兩個(gè)結(jié)合，一方面，與河南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，利用河南制造業(yè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，培育特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用我省歷史悠久、不同朝代遺跡眾多的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展歷史文化旅游小鎮(zhèn)。另一方面，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相結(jié)合，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)，尤其要與河南的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相一致，主要是電子信息、文化旅游、健康養(yǎng)老、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端裝備和先進(jìn)制造等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。其次要做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游特色鎮(zhèn)如鄭州櫻花小鎮(zhèn)、洛陽(yáng)牡丹小鎮(zhèn)，由于花期短，旅游旺季只有3個(gè)月左右的時(shí)間，必須延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展與櫻花、牡丹旅游相關(guān)的副產(chǎn)品加工業(yè)，支撐小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和文化的融合、嫁接，集聚高端人才和高端資源，搭建創(chuàng)新交流和技術(shù)合作的平臺(tái)，促進(jìn)各種高端要素的高效利用。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制。要建立高規(guī)格的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)領(lǐng)全省特色小鎮(zhèn)培育工作，幫助協(xié)調(diào)土地、資金、環(huán)保、文保等有關(guān)制約小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。貫徹國(guó)家發(fā)展改革委等四部委文件精神，理順關(guān)系，做好上下銜接，盡快明確上下級(jí)一致的特色小鎮(zhèn)建設(shè)牽頭部門(mén)，并做好移交工作。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體是社會(huì)和企業(yè)，要以市場(chǎng)化的方式集聚人、財(cái)、物等資源要素，政府的主要職能是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好監(jiān)督評(píng)估。在“總量控制，挖掘存量”的原則下，重點(diǎn)保證特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，鼓勵(lì)運(yùn)用增減掛鉤、宅基地入市等多種方式盤(pán)活存量，適度增加產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格控制住宅用地。積極探索創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資模式，如建立多方參股的小鎮(zhèn)發(fā)展基金、采用PPP方式等，實(shí)現(xiàn)低成本融資，解決部分小鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

　　因地制宜分類(lèi)施策。河南各地區(qū)發(fā)展不平衡，因此，高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)必須因地制宜，分類(lèi)施策，走出一條具有河南特色的發(fā)展之路。首先，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)如鄭州市、洛陽(yáng)市等加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，集聚高端要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；動(dòng)員有條件的小城鎮(zhèn)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取國(guó)家政策的支持。其次，對(duì)于已經(jīng)列為培育對(duì)象的15個(gè)國(guó)家級(jí)小鎮(zhèn)和其他市級(jí)特色小鎮(zhèn)，由于其產(chǎn)業(yè)特色明顯，并且已經(jīng)形成一定的規(guī)模，因此，小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)就在于提升，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，提升產(chǎn)業(yè)、旅游、文化的多種功能融合能力，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的力度。再次，對(duì)于具有一定特色產(chǎn)業(yè)和一定規(guī)模，雖未列入培育目標(biāo)，但旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)十分紅火，并在全國(guó)有相當(dāng)知名度的小鎮(zhèn)，如少林禪宗小鎮(zhèn)等，政府要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加大挖掘和扶持力度，幫助它們做強(qiáng)做特；對(duì)于那些有一定的空間基礎(chǔ)，目前還沒(méi)有形成特色，如鄭州祥云小鎮(zhèn)、馬寨科技小鎮(zhèn)、刁家生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等，要進(jìn)行方向性改造，幫助其“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，最終建成宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。

來(lái)源：河南日?qǐng)?bào)