加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)發(fā)展建設(shè) 打造新時代首都城市復(fù)興新地標行動計劃（2019年-2021年）

　　為緊抓籌辦2022年北京冬奧會冬殘奧會（以下簡稱北京冬奧會）重大機遇，全面落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》對新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)（以下簡稱新首鋼地區(qū)）的功能定位，加快推進新首鋼地區(qū)發(fā)展建設(shè)，打造新時代首都城市復(fù)興新地標，特制定本行動計劃。

　　一、總體思路

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，將打造新時代首都城市復(fù)興新地標與北京冬奧會籌辦以及老工業(yè)區(qū)有機更新、綠色高端發(fā)展緊密結(jié)合，落實減量發(fā)展要求，嚴控建設(shè)規(guī)模和人口規(guī)模，推廣綠色智能新技術(shù)，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，挖掘文化發(fā)展新內(nèi)涵，依托功能再造，全力打造城市更新標桿工程，努力實現(xiàn)多約束條件下超大城市中心城區(qū)文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、生態(tài)復(fù)興、活力復(fù)興，整體塑造體現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展、城市治理先進理念和大國首都文化自信的新地標。

　　二、發(fā)展目標和主要路徑

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標

　　到2021年，以服務(wù)保障北京冬奧會為契機，高質(zhì)量完成首鋼北區(qū)、東南區(qū)建設(shè)任務(wù)，力爭南區(qū)開發(fā)的基礎(chǔ)性工作全部完成，帶動區(qū)域環(huán)境面貌、重大基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力、城市功能全面提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型活力開始釋放，周邊集中連片棚戶區(qū)改造全部完成，長安街和永定河景觀風(fēng)貌明顯改善，“三區(qū)一廠”（石景山區(qū)、豐臺區(qū)、門頭溝區(qū)、首鋼集團）經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同度明顯提高，群眾獲得感明顯增強，新時代首都城市復(fù)興新地標建設(shè)取得階段性成果。

　　到2035年左右，新首鋼地區(qū)在首都城市發(fā)展格局中的影響力全面提升，首鋼與曹妃甸雙園區(qū)聯(lián)動效應(yīng)全面顯現(xiàn)，新首鋼地區(qū)成為傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、京西高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、后工業(yè)文化體育創(chuàng)意基地，建成具有全球示范意義的新時代首都城市復(fù)興新地標。

　?。ǘ┲饕窂?/span>

　　1.推進文化融合傳承，實現(xiàn)文化復(fù)興。按照工業(yè)遺存能保則保、能用則用、分區(qū)分類、保用結(jié)合的原則，對老工業(yè)文化脈絡(luò)進行保護，傳承山、水、工業(yè)遺存特色景觀體系，形成整體特色風(fēng)貌。通過培育品牌文化活動，引入頂尖文化團隊，打造西部山、水、冬奧、工業(yè)遺存融合創(chuàng)新的典范。

　　2.引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興。聚焦“體育+”、文化、數(shù)字智能、城市科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加強國際交流合作，依托工業(yè)遺存改造的特色產(chǎn)業(yè)載體，吸引國際化元素落地，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化水平。瞄準青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，打造新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，釋放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力。支持首鋼發(fā)展城市綜合服務(wù)業(yè)，做強首鋼城市更新服務(wù)品牌。

　　3.注重生態(tài)修復(fù)治理，實現(xiàn)生態(tài)復(fù)興。構(gòu)建山水交融、大疏大密、低碳智慧的綠色生態(tài)體系，撐起西部城市生態(tài)骨架。加快永定河生態(tài)帶建設(shè)，促進水系連通和水環(huán)境改善。推進森林城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)藍綠交織、棕綠協(xié)調(diào)的后工業(yè)景觀休閑帶。推動節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推廣綠色建筑，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，將生態(tài)理念融入生產(chǎn)生活。高水平完成土壤污染治理。

　　4.堅持共建共治共享，實現(xiàn)活力復(fù)興。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以新首鋼國際人才社區(qū)建設(shè)為抓手，加快推動標志性項目落地，打造一流的宜居宜業(yè)環(huán)境，營造開放包容的發(fā)展氛圍。引入時尚消費、精品運動體驗、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，打造本市消費升級新空間。促進職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，分享發(fā)展機遇，共享發(fā)展成果，不斷增強獲得感。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟茀^(qū)域規(guī)劃體系，描繪高質(zhì)量發(fā)展藍圖

　　1.完善重點區(qū)域規(guī)劃。落實減量發(fā)展要求，推動控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）編制的“多規(guī)合一”，完成首鋼南區(qū)控規(guī)優(yōu)化工作。完善首鋼特鋼廠區(qū)、一耐廠區(qū)、二通廠區(qū)和門頭溝濱河地區(qū)等相關(guān)組團控規(guī)，有效保障區(qū)域轉(zhuǎn)型。根據(jù)發(fā)展建設(shè)需要，調(diào)整完善項目地塊控規(guī)。在分區(qū)規(guī)劃編制基礎(chǔ)上，推進“三區(qū)一廠”相關(guān)區(qū)域規(guī)劃的整合與銜接。

　　2.加強重點區(qū)域城市設(shè)計。推進長安街西延長線城市設(shè)計進程，落實建筑風(fēng)貌、道路景觀等方面要求，融入冬奧元素，展示大國首都形象。提升永定河兩岸生態(tài)風(fēng)貌，重點改善冬奧廣場片區(qū)和群明湖、秀池面貌，營造山水融城的自然生態(tài)環(huán)境。在首鋼園區(qū)，運用城市織補理念，以新舊空間對比延續(xù)首鋼“素顏值”工業(yè)之美，展現(xiàn)石景山“綠顏值”獨特魅力，強化高爐雄風(fēng)、石景山色、綠色長安、永定河濱等山、水、工業(yè)遺存共生的城市風(fēng)貌。

　　3.進一步創(chuàng)新城市更新規(guī)劃管控體系。結(jié)合城市更新特點要求，優(yōu)化規(guī)劃審批模式，在保持規(guī)劃指標剛性、控制開發(fā)強度前提下，增加規(guī)劃實施彈性，下放相關(guān)審批權(quán)限，充分利用現(xiàn)有工業(yè)資源進行織補改造，不搞大拆大建，服務(wù)老工業(yè)區(qū)城市更新。積極運用規(guī)劃管控模型，嚴格控制建設(shè)規(guī)模，合理安排建設(shè)時序。統(tǒng)籌考慮石景山區(qū)、豐臺區(qū)、門頭溝區(qū)人口規(guī)?？刂埔螅瑖栏駡?zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。

　?。ǘ└邩藴式ㄔO(shè)北京冬奧會場館，做好服務(wù)保障工作

　　1.加快北京冬奧會相關(guān)比賽及訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量做好賽事服務(wù)保障。抓緊開展首鋼滑雪大跳臺前期工作，力爭早開工、早竣工，保障北京冬奧會測試賽和正式比賽的順利舉辦。建設(shè)國家體育總局冬季訓(xùn)練中心，做好冰上項目運動隊入駐訓(xùn)練服務(wù)工作，同時積極承接北京冬奧會有關(guān)參賽國家運動隊的賽前適應(yīng)性訓(xùn)練等活動。加強城市運行保障演練，確保賽時交通、餐飲、醫(yī)療等服務(wù)安全有序。保障冬奧賽事調(diào)度中心正常運轉(zhuǎn)，為北京冬奧組委與各賽區(qū)高效聯(lián)絡(luò)提供支撐。

　　2.完善賽事配套基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)五一劇場、氧氣廠、群明湖等周邊城市次干路、支路，同步建設(shè)水、電、氣、熱等市政綜合配套設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)星級酒店、停車設(shè)施，推動無障礙環(huán)境建設(shè)，加大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，開展5G試點，滿足北京冬奧會期間比賽及國際活動需要。

　　3.推廣冰雪運動。依托石景山體育中心、蓮石湖公園、園博園舉辦冰雪嘉年華等群眾冰雪健身活動。在石景山區(qū)打造奧運特色精品大街，建設(shè)一批奧運特色社區(qū)，推進冬奧體育生活化社區(qū)示范、青少年冰雪運動普及、京津冀國際冰雪交流等活動。加強優(yōu)秀冰雪運動專業(yè)人才引進，依托首鋼工學(xué)院、黃莊職業(yè)高中等學(xué)校，積極培養(yǎng)冰雪運動服務(wù)專業(yè)技能人才。

　　（三）規(guī)劃建設(shè)便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載力

　　1.持續(xù)提升交通承載能力。優(yōu)先推進軌道交通規(guī)劃建設(shè)，建成地鐵6號線西延，啟動地鐵11號線一期西段建設(shè)工作。持續(xù)完善主干路網(wǎng)，2019年建成長安街西延線、古城南街，2021年建成北辛安路南段、蘋果園交通樞紐、鍋爐廠南路（古城南街到西五環(huán)路段），同步做好鍋爐廠南路連接門頭溝蓮石湖西路的前期工作，基本形成“五橫六縱”主干路網(wǎng)格局。全面建成首鋼北區(qū)次干路、支路和門頭溝濱河地區(qū)金沙街、石龍路，同步完善首鋼特鋼廠區(qū)、二通廠區(qū)、一耐廠區(qū)等組團路網(wǎng)。打造特色鮮明的濱河步道和懸空步道。

　　2.加快建設(shè)城市運行保障設(shè)施。建成石景山、石龍、群明、煉鋼四個變電站，完成九總降110千伏變電站退運配套改造。完成石景山水廠、門城水廠、豐臺河西第三水廠建設(shè)，推進五里坨再生水廠升級改造。完善門頭溝濱河地區(qū)交通、供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進首鋼園區(qū)綜合管廊建設(shè)。

　　3.顯著改善首鋼周邊環(huán)境品質(zhì)。抓好長安街西延線、阜石路沿線綜合整治和景觀提升，啟動1603街區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進廣寧村、麻峪村改造，完成北辛安、衙門口棚戶區(qū)改造，建成首鋼二通廠南區(qū)棚改定向安置房、鑄造廠南區(qū)限價房。

　?。ㄋ模娀I(yè)遺存再利用，促進文化傳承發(fā)展

　　1.保護傳承工業(yè)文化。深度挖掘老工業(yè)區(qū)歷史文化遺產(chǎn)與工業(yè)遺存人文價值，融入現(xiàn)代元素，釋放傳統(tǒng)工業(yè)資源的生命力。推進首鋼主廠區(qū)、二通廠區(qū)等工業(yè)遺存保護利用改造，重點建設(shè)3號高爐改造工程、脫硫車間改造工程，因地制宜建設(shè)博物館、產(chǎn)業(yè)孵化基地、休閑體驗設(shè)施。利用鐵軌、管廊、傳送帶等工業(yè)遺存建設(shè)鐵軌綠道、空中步道，營造城市特色公共空間。

　　2.推進西山永定河文化帶城市段建設(shè)。通過文物修繕、內(nèi)涵挖掘、環(huán)境整治、品質(zhì)提升，傳承保護利用永定河文化。加強石景山古建筑群保護利用，整合八大處、模式口等淺山文化資源，打造西山永定河文化帶重要節(jié)點。加快永定河文化博物館新館規(guī)劃建設(shè)前期工作。

　　3.培育品牌文化活動。利用新建體育設(shè)施和工業(yè)遺存空間，打造一批具有國際影響力的文化節(jié)慶賽事活動。結(jié)合首鋼工業(yè)遺址公園建設(shè)，打造工業(yè)旅游精品工程。以慶祝首鋼建廠百年為主題，策劃組織系列文化活動。

　?。ㄎ澹┩卣咕G色生態(tài)空間，高水平構(gòu)建京西綠色生態(tài)格局

　　1.精心打造大尺度綠色空間。加快首鋼園區(qū)生態(tài)建設(shè)，2019年完成石景山景觀公園建設(shè)，啟動首鋼南區(qū)濕地項目前期工作，建設(shè)工業(yè)資源活化利用的后工業(yè)景觀休閑帶，打造以綠為體、藍綠交織、景觀多樣的綠色生態(tài)空間。支持石景山區(qū)開展西長安街城市森林公園建設(shè)，利用疏解騰退空間新建新安公園等一批城市公園綠地，以建綠增綠帶動城市精細化治理水平提高。加快永定河城市段生態(tài)修復(fù)，2019年建成門頭溝永定河濱水森林公園，逐步形成永定河生態(tài)帶。

　　2.大力營造優(yōu)美水環(huán)境。完成秀池、群明湖改造，為首鋼滑雪大跳臺賽場創(chuàng)造優(yōu)美水環(huán)境。加快首鋼園區(qū)及周邊污水管網(wǎng)建設(shè)，推進高井溝等中小河道治理，提升人民渠、永定河引水渠水系景觀，改善永定河水體水質(zhì)。

　　3.加快推進生態(tài)示范工程。建設(shè)城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（C40）首鋼正氣候項目，加大新能源試點利用，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，推進海綿城市、綜合管廊試點，新建或改建一批高品質(zhì)綠色建筑?；就瓿墒卒摫眳^(qū)土壤污染治理修復(fù)，為新建項目和工業(yè)遺址公園建設(shè)提供堅實保障。

　?。?gòu)筑國際化特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，釋放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型活力

　　1.加快改造建設(shè)國際特色產(chǎn)業(yè)載體。增強老工業(yè)設(shè)施改造對國際高端要素的吸引力，推動金安橋站交通一體化及工業(yè)遺存修繕、精密車間改造、二燒結(jié)車間改造、城市織補創(chuàng)新工場（結(jié)構(gòu)車間、鍛造車間改造）、二通文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大廈等項目建設(shè)，加快形成一批特色產(chǎn)業(yè)空間載體，為國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際企業(yè)總部落地提供支撐。同步推動首鋼特鋼廠區(qū)、中關(guān)村豐臺園西Ⅰ區(qū)、中關(guān)村門頭溝人工智能科技園等園區(qū)（項目）建設(shè)。

　　2.培育現(xiàn)代時尚消費新業(yè)態(tài)。結(jié)合國家體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快五一劇場、制粉車間改造，推動體育與文化、傳媒、創(chuàng)意、科技體驗、會展等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造后工業(yè)文化體育創(chuàng)意基地。引入冬季運動和戶外時尚運動品牌旗艦店，打造國際特色風(fēng)情街，發(fā)展特色時尚消費。爭取國家相關(guān)部委支持，引入品牌文化活動和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，積極開展文化交流、創(chuàng)意設(shè)計、時裝展示等活動，聚集人氣、商氣。

　　3.搭建國際性創(chuàng)新交流平臺。加強與“三城一區(qū)”及中關(guān)村相關(guān)分園互動銜接，積極吸引產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的高端環(huán)節(jié)、高端業(yè)態(tài)，發(fā)展城市科技創(chuàng)新服務(wù)，推進數(shù)字智能、虛擬現(xiàn)實、高端裝備研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動長安街西延線高端商務(wù)金融業(yè)發(fā)展，提升“北京僑夢苑”影響力，吸引國際企業(yè)總部、國際組織落地。積極引入科技、文化領(lǐng)域有國際影響力的平臺類企業(yè)、功能性機構(gòu)，同時加強與國內(nèi)外知名科研院所合作，規(guī)劃建設(shè)一批重點實驗室和創(chuàng)新孵化平臺。

　　4.培育壯大城市綜合服務(wù)業(yè)。以首鋼老工業(yè)區(qū)為重點，推動土壤修復(fù)、老工業(yè)廠房改造，積極發(fā)展城市更新服務(wù)。啟動一耐養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進首鋼立體停車示范工程和北京首鋼新能源發(fā)電工程。

　　（七）著力推進國際人才社區(qū)建設(shè)，營造高品質(zhì)宜居宜業(yè)環(huán)境

　　1.深入編制實施國際人才社區(qū)規(guī)劃。編制新首鋼國際人才社區(qū)建設(shè)實施規(guī)劃，明確社區(qū)要素布局，優(yōu)化建設(shè)時序。在首鋼北區(qū)公共服務(wù)配套區(qū)規(guī)劃建設(shè)新首鋼國際人才社區(qū)核心區(qū)，設(shè)計體現(xiàn)新首鋼內(nèi)涵的國際人才社區(qū)特色標識體系。加強人才社區(qū)國內(nèi)外宣傳推介。

　　2.搭建多種類型的人才服務(wù)平臺。在“三區(qū)一廠”統(tǒng)籌建設(shè)海外優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，做好海外院士專家北京工作站、北京海外高層次人才協(xié)會等入駐機構(gòu)的服務(wù)保障工作。引入高等學(xué)校、科研院所、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造科技成果轉(zhuǎn)化中心、國際科技文化交流平臺。

　　3.建設(shè)國際化現(xiàn)代化生活配套設(shè)施。依托首鋼北區(qū)公共服務(wù)配套區(qū)、東南區(qū)高品質(zhì)住宅、工舍精品酒店等載體，以及石景山區(qū)、豐臺區(qū)、門頭溝區(qū)相關(guān)人才服務(wù)設(shè)施，進一步提升創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)能力。推進北京大學(xué)首鋼醫(yī)院門急診醫(yī)技樓、阜外醫(yī)院國家心血管研究中心規(guī)劃建設(shè)，鼓勵社會資本創(chuàng)辦國際化高水平醫(yī)院、國際化特色學(xué)校。

　?。ò耍┳⒅刭Y源要素匯集，提前謀劃賽后可持續(xù)發(fā)展

　　1.發(fā)揮冬奧帶動效應(yīng)。規(guī)劃建設(shè)奧運官方合作伙伴體驗區(qū)、奧運特許商品專賣店，推動國內(nèi)外知名體育文化品牌企業(yè)設(shè)立分店或展示中心，有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足北京冬奧會城市更新服務(wù)官方合作伙伴的定位，積極發(fā)揮首鋼品牌效應(yīng)。推進轉(zhuǎn)崗就業(yè)，鼓勵“三區(qū)一廠”積極承接服務(wù)北京冬奧會的物業(yè)、餐飲、住宿、體育設(shè)施管理等外包服務(wù)。鼓勵科技示范，在首鋼園區(qū)率先開展科技冬奧項目示范和產(chǎn)品試點。

　　2.做好冬奧遺產(chǎn)利用。制定北京冬奧會首鋼工業(yè)遺存保護名錄，研究系列支持政策。盡快組建專業(yè)團隊，研究首鋼滑雪大跳臺、國家體育總局冬季訓(xùn)練中心等冬奧設(shè)施再利用及運營管理方案，推動跳臺和冰場整體利用、聯(lián)動發(fā)展。

　　3.培育特色文化體育展會活動。積極承辦以冰雪運動為特色的國際級體育賽事，結(jié)合工業(yè)遺存特色，舉辦各類發(fā)布會、專業(yè)演出、高端論壇等活動，推動國際級會議、科技文化體育類展覽落地。在永定河沿岸和首鋼園區(qū)舉辦半程馬拉松、自行車騎行比賽、慢走等活動，營造城市開放共享氛圍。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮新首鋼發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究解決新首鋼地區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重大問題。強化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、區(qū)企合作”的平臺職能，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。各相關(guān)單位特別是“三區(qū)一廠”要將新首鋼地區(qū)發(fā)展建設(shè)列為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，確保新首鋼地區(qū)三年建設(shè)任務(wù)高效推進，高質(zhì)量完成。

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實本市優(yōu)化營商環(huán)境各項政策，結(jié)合區(qū)域特點和發(fā)展需求，鼓勵“三區(qū)一廠”出臺配套落實措施，打通政策落地的“最后一公里”。制定首鋼園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄，鼓勵符合區(qū)域功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)項目落地。

　?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵?。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強化協(xié)調(diào)調(diào)度，保障行動計劃順利實施。各成員單位要按照2019年加碼加力、2021年高質(zhì)量達標的要求，倒排工期、壓實責(zé)任、靠前服務(wù)，加快推進各項工作，確保按期高質(zhì)量完成任務(wù)；石景山區(qū)、豐臺區(qū)、門頭溝區(qū)和首鋼集團要制定年度落實計劃，將各項任務(wù)細化分解到相關(guān)部門和單位。

來源： 北京日報