以粵港澳大灣區(qū)為試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　日前，籌備許久的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)，涉及香港、澳門2個(gè)特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市等珠三角9個(gè)城市，標(biāo)志著“珠三角城市群”正式升級(jí)為“粵港澳大灣區(qū)”。按照規(guī)劃，到2022年，粵港澳大灣區(qū)的綜合實(shí)力將顯著增強(qiáng)，國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架將基本形成，到2035年，粵港澳大灣區(qū)將建設(shè)成為國(guó)際一流灣區(qū)。

　　從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度觀察，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)具有迫切必要性。以往我國(guó)依靠低成本土地、勞動(dòng)力等大量要素投入和技術(shù)模仿、制造業(yè)融入全球制造鏈條的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在既有全球化現(xiàn)狀下遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)、市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)主體加杠桿空間逐漸減小、人口結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化的今天已越來(lái)越不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，急需通過(guò)各類鼓勵(lì)創(chuàng)新和激勵(lì)創(chuàng)新的體制和機(jī)制的改變完成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的歷史性轉(zhuǎn)變?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃特別指出要建設(shè)“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊和粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通，在推進(jìn)傳統(tǒng)區(qū)域鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終將大灣區(qū)建設(shè)成具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展規(guī)律角度看，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是大勢(shì)所趨。通過(guò)觀察發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的發(fā)展歷史可以看出，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，均呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚的特征，人口一般都是隨著產(chǎn)業(yè)的布局在逐漸向城市群和都市圈集聚，很少有國(guó)家人口與產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)均勻分布的特點(diǎn)。而且，像紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)大都臨海，世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示，全球60%經(jīng)濟(jì)總量集中在港口海灣地帶及其直接腹地，世界上75%大城市、70%工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里以內(nèi)的地區(qū)。粵港澳大灣區(qū)面向南海，具有全球較為先進(jìn)的高速公路和吞吐量較大的港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，總面積達(dá)到5.6萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诮?000萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)覆蓋金融、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套較為完整，開(kāi)放程度較高，經(jīng)濟(jì)活力和國(guó)際影響力也較強(qiáng)，具備成為國(guó)際一流灣區(qū)的客觀條件。

　　從近年來(lái)香港、澳門、廣州、深圳等2區(qū)9市的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)具有強(qiáng)烈的緊迫性。這2區(qū)9市所處發(fā)展階段不同，城市間不平衡性也較強(qiáng)。香港與澳門在國(guó)際上已處于較為發(fā)達(dá)的城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平、綜合服務(wù)水平達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，深圳與廣州GDP總量雖已與香港接近并大幅超過(guò)澳門，但人均GDP、人均可支配收入仍與香港和澳門不在一個(gè)量級(jí)，惠州、江門、肇慶等城市則又與深圳和廣州不在一個(gè)量級(jí)，造成這樣的原因一方面與這些城市社會(huì)法律制度和自身稟賦不同有關(guān)，另一方面則與城市間區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)性不足、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃有著相當(dāng)大的關(guān)系。

　　同時(shí)，2區(qū)9市的產(chǎn)業(yè)間協(xié)同效應(yīng)不足，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈上下游合理分工的頂層設(shè)計(jì)，部分產(chǎn)業(yè)間存在較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。香港經(jīng)濟(jì)過(guò)早地完成了去工業(yè)化的進(jìn)程，制造業(yè)僅保留了醫(yī)藥制造等少數(shù)產(chǎn)業(yè)，核心產(chǎn)業(yè)集中于金融、商貿(mào)、物流和專業(yè)服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)，四大產(chǎn)業(yè)占整體經(jīng)濟(jì)比重約為一半，香港缺乏制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定性相對(duì)較差，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境稍有變化，香港經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)率就會(huì)大幅增加，不利于香港經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，且隨著近年來(lái)深圳經(jīng)濟(jì)特別是金融業(yè)、港口物流業(yè)的快速發(fā)展，深圳與香港在相似產(chǎn)業(yè)上存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、博彩業(yè)占整體經(jīng)濟(jì)比重約一半，且澳門發(fā)展資源相對(duì)有限，與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的協(xié)同作用尚未得到有效發(fā)揮；近年來(lái)廣東省9市發(fā)展速度較快，但也存在土地、勞動(dòng)力等要素成本提升導(dǎo)致傳統(tǒng)制造業(yè)利潤(rùn)率下降、產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度慢、高等院校較少、高端科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才不足等問(wèn)題。

　　粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的頒布從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)作，以便更好地讓先進(jìn)城市帶動(dòng)落后城市發(fā)展。規(guī)劃還給香港、澳門、廣州和深圳這四大中心城市未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了精準(zhǔn)的定位。香港除了傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展外，還將大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心；澳門將建設(shè)世界旅游休閑中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展；廣州除了發(fā)展商貿(mào)中心和交通樞紐功能外，還將培育提升科技教育文化中心功能；深圳則將加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。不僅如此，規(guī)劃還著力于加強(qiáng)2區(qū)9市在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)上的融合，增加城市間、產(chǎn)業(yè)間的融合程度，以形成合力抵御外部環(huán)境的潛在變化，增加大灣區(qū)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　綜上，無(wú)論是從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的形勢(shì)還是發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展規(guī)律、2區(qū)9市的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，加快粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)都是大勢(shì)所趨，也是當(dāng)前我國(guó)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要實(shí)踐。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)融合未來(lái)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)在不遠(yuǎn)的將來(lái)有希望比肩全球一流灣區(qū)，并以此為突破口帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)