粵港澳大灣區(qū)在服務(wù)貿(mào)易合作上大有可為

　　2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、投資便利化、貿(mào)易自由化、人員貨物往來便利化、資格互認等要素便捷流動方面提出具體規(guī)劃，以“充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，深化內(nèi)地與港澳合作，進一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的支撐和引領(lǐng)作用”。如何進一步推進粵港澳合作不斷深化實化？近日，商務(wù)部研究院國際市場研究所副主任許英明接受了記者專訪，對《規(guī)劃綱要》展開解讀，并對關(guān)鍵問題給出建言。

　　許英明表示，我國已是全球第二大服務(wù)貿(mào)易國，粵港澳大灣區(qū)在服務(wù)貿(mào)易合作方面大有可為，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，香港和澳門可在共建國際化旅游區(qū)、制度型開放等方面，更好發(fā)揮國際化、法律、人才等優(yōu)勢，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭。

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通促進要素高效便捷流動

　　記者：從《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標來看，到2035年，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動。在您看來，促進要素高效便捷流動的前提是什么？

　　許英明：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是促進要素高效便捷流動、推進大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要前提。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通既包括對外聯(lián)系通道及跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，又包括珠三角九市間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，也包括信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。一是建設(shè)世界級機場群，鞏固提升香港國際航空樞紐地位，強化航空管理培訓(xùn)中心功能，提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力，增強澳門、珠海等機場功能，推進大灣區(qū)機場錯位發(fā)展和良性互動。

　　二是對接跨境基礎(chǔ)設(shè)施，以港珠澳大橋和陸路口岸為重要通道，進一步推進交通、邊檢、口岸等設(shè)施的一體化建設(shè)，促進跨境基礎(chǔ)設(shè)施的無縫銜接。

　　三是進一步統(tǒng)籌大灣區(qū)高速公路、鐵路、城市軌道與內(nèi)河航道等交通網(wǎng)絡(luò)布局、管理模式、線路走向，構(gòu)建便捷高效的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，而且要體系化，為大灣區(qū)要素資源的便捷流動和優(yōu)化配置提供基礎(chǔ)性保障。

　　四是優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，推進粵港澳網(wǎng)間互聯(lián)寬帶擴容，全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版的下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和支撐系統(tǒng)的IPv6升級改造，推動粵港澳三地信息資源集成共享，并將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技與交通管理充分融合，為削弱和消除大灣區(qū)要素自由流動的顯性壁壘和隱性壁壘奠定信息化基礎(chǔ)。

　　記者：粵港澳大灣區(qū)具有“一國兩制”的特殊性，要素流動最終也涉及到粵港澳三地法律、制度、政策等的協(xié)同。在不同制度下實現(xiàn)要素高效便捷流動甚至自由流動，如何創(chuàng)新突破？

　　許英明：減少限制，創(chuàng)新通關(guān)模式，推進人員貨物往來便利化?！兑?guī)劃綱要》主要從以下三個方面著力：一是“研究為符合條件的珠三角九市人員赴港澳開展商務(wù)、科研、專業(yè)服務(wù)等提供更加便利的簽注安排”。二是“統(tǒng)籌研究外國人在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的便利通行政策和優(yōu)化管理措施”。三是“加強內(nèi)地與港澳口岸部門協(xié)作，擴展和完善口岸功能，依法推動在粵港澳口岸實施更便利的通關(guān)模式，研究在條件允許的情況下主要陸路口岸增加旅客出入境自助查驗通道，進一步便利港澳與內(nèi)地居民往來”。此外，積極制定并施行港澳機動車往來內(nèi)地的具體措施，進一步促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人員、貨物的高效便捷流動與優(yōu)化配置。未來，港澳居民來往內(nèi)地通行證能否按照內(nèi)地身份證的使用權(quán)利進行使用，或者擴大使用范圍，這也是促進人員往來便利化的重要方向。

　　落實CEPA系列協(xié)議進一步減少限制條件

　　記者：《規(guī)劃綱要》提出，粵港澳大灣區(qū)要推動貿(mào)易自由化，促進人員貨物往來便利化。具體要怎么來推進？

　　許英明：《規(guī)劃綱要》從貨物貿(mào)易自由化和服務(wù)貿(mào)易自由化兩個方面作出具體安排。一方面，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)推廣，推進口岸監(jiān)管部門間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，并支持廣州南沙建設(shè)全球進出口商品質(zhì)量溯源中心，加快推進市場采購貿(mào)易方式試點，促進生產(chǎn)要素便捷流動，實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。另一方面，“落實內(nèi)地與香港、澳門CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，進一步減少限制條件，不斷提升內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化水平”，并加強與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的人才培養(yǎng)、資格互認、標準制度等方面合作，促進人員、資金、認證等粵港澳服務(wù)貿(mào)易要素跨境自由流動，同時推進職業(yè)資格國際認證，推動跨境便利執(zhí)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

　　特別是在服務(wù)貿(mào)易方面要加強合作和協(xié)同。目前，我國已是全球第二大服務(wù)貿(mào)易國，粵港澳大灣區(qū)在服務(wù)貿(mào)易合作方面大有可為，“發(fā)揮港澳在財務(wù)、設(shè)計、法律及爭議解決、管理咨詢、項目策劃、人才培訓(xùn)、海運服務(wù)、建筑及相關(guān)工程等方面國際化專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，擴展和優(yōu)化國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供咨詢和信息支持?！庇绕涫牵S著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，香港和澳門可在共建國際化旅游區(qū)、投資貿(mào)易爭端解決、制度型開放等方面，更好發(fā)揮國際化、法律、人才等優(yōu)勢，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭。

　　記者：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，粵港澳大灣區(qū)如何推進投資便利化？

　　許英明：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，要在CEPA系列協(xié)議的總體框架下，實現(xiàn)對港澳更深度開放?！兑?guī)劃綱要》特別強調(diào)“落實內(nèi)地與香港、澳門CEPA系列協(xié)議，推動對港澳在金融、教育、法律及爭議解決、航運、物流、鐵路運輸、電信、中醫(yī)藥、建筑及有關(guān)工程等領(lǐng)域?qū)嵤┨貏e開放措施，研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制、行業(yè)準入等限制”。而且，為更好落實CEPA框架下對港澳開放措施，將在廣東為港澳投資者提供一站式服務(wù)。未來，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展需要抓住每一次CEPA升級機遇，用好用足CEPA，推進投資便利化。

　　共建粵港澳合作發(fā)展平臺推進平臺發(fā)展“實化”

　　記者：融合的前提在于協(xié)同，粵港澳如何協(xié)同才能做到更具有可實施性、可操作性？

　　許英明：共建粵港澳合作發(fā)展平臺，是推進大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要著力點。《規(guī)劃綱要》提出“加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用，拓展港澳發(fā)展空間，推動公共服務(wù)合作共享，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作”。一是研究進一步擴展前海發(fā)展空間，并在新增范圍內(nèi)實施前海有關(guān)支持政策，優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)功能。二是打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，建設(shè)成為大灣區(qū)國際航運、金融和科技創(chuàng)新功能的承載區(qū)。三是推進珠海橫琴粵港澳深度合作示范，支持橫琴與澳門聯(lián)手打造中拉經(jīng)貿(mào)合作平臺，支持橫琴為澳門發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)提供支撐，推動葡語國家產(chǎn)品經(jīng)澳門更加便捷進入內(nèi)地市場。推進這些合作平臺的發(fā)展，一方面要避免同質(zhì)化競爭和資源錯配，推進平臺發(fā)展的“實化”。另一方面，要打造合作平臺的“生態(tài)圈”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“鏈化”。

　　記者：您長期研究澳門，對于進一步推進粵港澳合作不斷深化、實化，以澳門為例，可以在哪些領(lǐng)域建立深度的融合？

　　許英明：澳門作為較早的中西方貿(mào)易、文化、技術(shù)交流中心和中國對外開放的窗口、橋梁和通道，特別是在與葡語國家的傳統(tǒng)聯(lián)系等方面有獨特優(yōu)勢。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，澳門可在大灣區(qū)旅游發(fā)展、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺等方面發(fā)揮重要作用。具體來說，支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，在澳門成立大灣區(qū)城市旅游合作聯(lián)盟，推進粵港澳共享區(qū)域旅游資源，構(gòu)建大灣區(qū)旅游品牌，研發(fā)具有創(chuàng)意的旅游產(chǎn)品，共同拓展旅游客源市場，推動旅游休閑提質(zhì)升級。同時，發(fā)揮澳門與葡語國家的聯(lián)系優(yōu)勢，依托中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，辦好中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門），更好發(fā)揮中葡合作發(fā)展基金作用，為各企業(yè)與葡語國家之間的貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域合作、人文及科技交流等活動提供金融、法律、信息等專業(yè)服務(wù)，聯(lián)手開拓葡語國家和其他地區(qū)市場。值得注意的是，針對澳門與珠海在中葡、中拉經(jīng)貿(mào)合作中的競合實際，澳門打造中葡商貿(mào)合作平臺，珠海在打造中拉經(jīng)貿(mào)合作平臺?！兑?guī)劃綱要》提出“支持橫琴與澳門聯(lián)手打造中拉經(jīng)貿(mào)合作平臺”，避免同質(zhì)化競爭。

來源：南方網(wǎng)