大力推動制造業(yè)高質量發(fā)展

      制造業(yè)是立國之本、強國之基，從根本上決定著一個國家的綜合實力和國際競爭力。2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要推動制造業(yè)高質量發(fā)展，堅定不移建設制造強國。這就進一步明確了新時代我國制造業(yè)發(fā)展的歷史任務，為當前和今后一個時期我國制造業(yè)發(fā)展指明了方向。從制造大國走向制造強國，我們處在進行時當中，需要進一步提高思想認識，把握內涵，突出重點，采取有力措施，大力推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

　　一、推動制造業(yè)高質量發(fā)展，是建設社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎和前提，制造業(yè)是推動工業(yè)化和現(xiàn)代化的主力軍。對于我們這樣的大國而言，沒有強大的、高質量發(fā)展的制造業(yè)，工業(yè)化和現(xiàn)代化的奮斗目標就難以實現(xiàn)。

　　縱觀世界近現(xiàn)代歷史，制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展和轉型升級，是主要發(fā)達國家現(xiàn)代化的共同經(jīng)驗。18世紀中后期，第一次工業(yè)革命開啟于英國，以大規(guī)模工廠化生產(chǎn)取代個體工場手工生產(chǎn)為標志的現(xiàn)代制造業(yè)快速崛起，推動英國率先完成工業(yè)化。19世紀末，德國、美國抓住第二次工業(yè)革命的歷史機遇，在電力、機械等領域形成領先優(yōu)勢，實現(xiàn)了現(xiàn)代化。第二次世界大戰(zhàn)后，日本在鋼鐵、電子、汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的支撐下，躋身發(fā)達國家行列。在這些國家的現(xiàn)代化進程中，不斷完善升級的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關重要的作用。反觀一些曾經(jīng)也在工業(yè)化上取得不俗成績的發(fā)展中國家，由于放松對制造業(yè)發(fā)展的堅持，特別是忽視推動制造業(yè)轉型升級，陷入了經(jīng)濟增長緩慢、收入提升停滯的“中等收入陷阱”。

　　適應我國工業(yè)化發(fā)展新階段的要求，必須加快制造業(yè)向高質量發(fā)展的根本轉變。按照經(jīng)典工業(yè)化理論的指標衡量，我國已進入工業(yè)化后期?？缭焦I(yè)化后期的瓶頸制約，對支撐社會主義現(xiàn)代化目標至關重要。這一時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，突出特征是經(jīng)濟增速換擋、產(chǎn)業(yè)結構升級、發(fā)展動力轉換。近年來，我國制造業(yè)增速明顯回落，面臨產(chǎn)能過剩、供需失衡、新舊動能轉換緩慢等一系列突出矛盾，原有以數(shù)量、規(guī)模、速度為主要特征的增長模式，已難以適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求。正如習近平總書記所指出的，“我國經(jīng)濟規(guī)模很大、但依然大而不強，我國經(jīng)濟增速很快、但依然快而不優(yōu)。主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的”。要改變這種狀況，最根本的是要堅持質量第一、效益優(yōu)先，轉變發(fā)展方式，推進結構調整，推動質量變革、效率變革、動力變革，走制造業(yè)高質量發(fā)展道路。

　　建設社會主義現(xiàn)代化強國，要求堅持不懈地推動制造業(yè)高質量發(fā)展。新中國成立70年特別是改革開放40多年來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國，有力推動了工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，顯著增強了我國綜合國力，支撐了我國的大國地位。黨的十九大明確提出到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國，對制造業(yè)高質量發(fā)展提出了新的要求。同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防和軍隊現(xiàn)代化，建設科技強國、海洋強國、交通強國、質量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國等，也都需要制造業(yè)提供更先進的技術、產(chǎn)品和裝備。當前，我國制造業(yè)大而不強，總體上仍處于全球價值鏈中低端，與世界先進水平相比，在技術創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結構水平、信息化程度、企業(yè)國際競爭力等方面差距明顯。要支撐“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，必須加快制造業(yè)轉型升級、提質增效，實現(xiàn)由大到強的跨越。

　　二、推動制造業(yè)高質量發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重中之重

　　黨的十九大作出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大判斷。推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期謀劃經(jīng)濟工作的根本方針。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，制造業(yè)的高質量發(fā)展關系到經(jīng)濟高質量發(fā)展的全局，必須擺在更加突出的位置。

　　建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要著力點是制造業(yè)。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，抓實體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)。目前，我國制造業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重仍接近30%，是推動國民經(jīng)濟增長的主導力量。制造業(yè)價值鏈長、關聯(lián)性強、帶動力大，為農(nóng)業(yè)、服務業(yè)提供原料、設備、動力和技術保障，在很大程度上決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平。制造業(yè)通常還是國民經(jīng)濟各部門中生產(chǎn)效率最高、提升速度最快的部門，要提高經(jīng)濟發(fā)展的整體效率效益，離不開制造業(yè)的引領和支撐。

　　沒有高質量的制造業(yè)，就難以提高供給體系的質量，就沒有整個經(jīng)濟發(fā)展的高質量。國際經(jīng)驗也表明，經(jīng)濟發(fā)展質量高的國家和地區(qū)，往往擁有競爭力較強的制造業(yè)，這也是發(fā)達國家很多時候被稱為工業(yè)化國家的原因。因此，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，關鍵在制造業(yè)，重點也在制造業(yè)。

　　國際產(chǎn)業(yè)競爭博弈的焦點在制造業(yè)。當前，制造業(yè)國際競爭格局深刻變化。發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加強對先進制造業(yè)前瞻性布局，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點。今年2月，德國發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，強調要堅持以制造業(yè)為基礎的發(fā)展模式，提出將制造業(yè)增加值比重由目前的23%提高到25%。美國政府近期發(fā)布《美國先進制造業(yè)領導力戰(zhàn)略》等政策文件，提出聚焦發(fā)展人工智能、先進制造、量子科技和5G技術等關鍵領域。與此同時，一些發(fā)展中國家也積極利用低成本勞動力優(yōu)勢，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。從我國情況看，制造業(yè)經(jīng)過多年高速增長，“

　　有沒有”的問題已基本解決，“好不好”的問題日益突出，主要表現(xiàn)在低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品不足，供給無法精準匹配需求。無論是參與國際競爭，還是適應國內消費升級，都要求制造業(yè)加快向高質量發(fā)展轉變。

　　經(jīng)濟深層次結構性矛盾集中在制造業(yè)。當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素主要是結構性的，矛盾的主要方面在供給側，必須把改善供給側結構作為主攻方向。制造業(yè)是各類資源要素最集中的領域，是供給側結構性改革的主戰(zhàn)場。近年來，我國制造業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重出現(xiàn)了過早過快下降的苗頭。分析原因，主要是由三大結構性矛盾造成的。

      首先，制造業(yè)內部存在結構性供需失衡，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時大量關鍵裝備、核心技術和高端產(chǎn)品依然依賴進口，經(jīng)常受到出口國限制甚至“斷供”的威脅，制造業(yè)供給體系滿足和引領消費結構升級的能力不強。

      其次，金融和實體經(jīng)濟失衡，一定程度上存在資金“脫實向虛”的現(xiàn)象，制造業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題突出。2013—2017年我國中長期貸款余額中，制造業(yè)領域占比已從2013年的11.2%下滑至2017年的7.4%。

      最后，房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟失衡，大量資金涌入房地產(chǎn)市場，除了資金流向出現(xiàn)問題外，推高了制造業(yè)發(fā)展的成本?；馍鲜鼋Y構性矛盾，必須堅持問題導向，在供給側上下功夫，推動體制機制改革創(chuàng)新，提高制造業(yè)供給體系質量，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。

　　三、推動制造業(yè)高質量發(fā)展，是全面用好重要戰(zhàn)略機遇期的根本要求

　　中央經(jīng)濟工作會議強調，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，要緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內涵，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的動力。黨中央對重要戰(zhàn)略機遇新內涵的闡述，為推動制造業(yè)高質量發(fā)展指明了方向，堅定了我們建設制造強國的信心和決心。

　　回顧歷史，我國制造業(yè)就是通過用好戰(zhàn)略機遇期發(fā)展壯大起來的。新中國成立后，以美國為首的西方國家對我國實行封鎖，我們黨堅持自力更生、艱苦奮斗，在“一窮二白”的基礎上建立了世界上最完整的工業(yè)體系。上世紀70年代末，我們黨根據(jù)對國際國內形勢的判斷，把工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，開啟了改革開放偉大事業(yè)，制造業(yè)開始快速發(fā)展。90年代初國際形勢再次發(fā)生重大變化，黨中央牢牢把握和平與發(fā)展的時代主題，進一步深化改革開放，確立建設社會主義市場經(jīng)濟的目標，加快融入全球經(jīng)濟循環(huán)，推動制造業(yè)發(fā)展再上新臺階。進入新世紀，黨的十六大提出了“重要戰(zhàn)略機遇期”的重要判斷，制造業(yè)充分把握這一機遇加快發(fā)展，實現(xiàn)向制造大國的歷史性跨越。黨的十八大報告明確指出，“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”，提出“必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇”。正是在這一思想的指導下，進入新時代，我國制造業(yè)轉型升級步伐明顯加快，綜合實力穩(wěn)步提升，為建設制造強國奠定了堅實基礎。

　　展望未來，制造業(yè)要堅定不移抓機遇、用機遇，加快實現(xiàn)向高質量發(fā)展的根本性轉變。從結構優(yōu)化升級來看，當前我國制造業(yè)還存在大量低端低效環(huán)節(jié)，2018年我國高技術制造業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的13.9%，產(chǎn)業(yè)結構提升的空間巨大。從創(chuàng)新能力看，制造業(yè)技術創(chuàng)新能力仍然不強，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐不足，2017年我國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度僅為1.14%。歐盟最新的工業(yè)研發(fā)投資報告顯示，全球研發(fā)投入前50的企業(yè)中，我國僅有華為一家上榜，依靠技術創(chuàng)新提升質量效益前景廣闊。從綠色發(fā)展水平看，與發(fā)達國家相比我國能源資源利用效率仍然偏低，資源環(huán)境承載力接近上限。推動綠色發(fā)展既是推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也為節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重要機遇。我們要緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內涵，堅持把提高效率效益作為根本要求，把科技創(chuàng)新作為根本動力，把市場化改革作為政策取向，把擴大開放作為重要途徑，全面用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

　　四、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的主要任務

　　習近平總書記指出，我國經(jīng)濟由高速增長轉向高質量發(fā)展，這是必須邁過的坎，每個產(chǎn)業(yè)、每個企業(yè)都要朝著這個方向堅定往前走。貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，要堅持供給側結構性改革的主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”上狠下功夫，以促進技術變革、提升產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，推動科技、金融、人才與實體經(jīng)濟良性循環(huán)，扭轉制造業(yè)比重過快下降態(tài)勢，加快制造業(yè)由大到強的轉變躍升。

　　著力增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力。制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。我國制造業(yè)在核心技術、關鍵產(chǎn)品、重大技術裝備等方面瓶頸短板多，全要素生產(chǎn)率較發(fā)達國家平均水平低10個百分點以上。習近平總書記指出，核心技術是國之重器，當今世界，誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。推動制造業(yè)高質量發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，要突出解決三個方面問題。

       一是解決科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題，進一步深化科技體制改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

      二是強化關鍵共性技術供給，布局建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，跨越基礎研究到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”，加快科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

      三是健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，探索“揭榜掛帥”等新機制，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技項目和重大工程任務，加快突破關鍵核心技術。

　　著力推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征和重要趨勢，也是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的有效途徑。當前，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個突出特點是專業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)融合并行共進，新一代信息技術與制造業(yè)的深度融合推動制造業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，全球經(jīng)濟正加速向以融合為特征的數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟轉型。2017年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達27.2萬億元，對國內生產(chǎn)總值的貢獻率達55%。黨的十九大報告強調，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。要統(tǒng)籌新型基礎設施、新型通用技術、新業(yè)態(tài)新模式和新型監(jiān)管方式，加快建設5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型智能基礎設施，強化大數(shù)據(jù)、人工智能等新型通用技術的引領帶動作用，培育發(fā)展網(wǎng)絡化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個性化定制、云制造等智能制造新業(yè)態(tài)新模式，構建友好監(jiān)管環(huán)境，提高先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展水平。

　　著力加快制造業(yè)結構優(yōu)化升級。優(yōu)化結構是適應生產(chǎn)要素條件變化、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵所在。習近平總書記強調，把經(jīng)濟發(fā)展抓好，關鍵還是轉方式、調結構，推動產(chǎn)業(yè)結構加快由中低端向中高端邁進。推動制造業(yè)結構優(yōu)化升級，要堅持兩手抓，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，加快制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務方向轉型升級，推動新舊動能接續(xù)轉換。要糾正認識偏差，不能把新動能簡單理解為就是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，運用新技術新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是新動能。我國制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過80%，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有巨大潛力和市場空間。要堅持深化供給側結構性改革不動搖，加快處置“僵尸企業(yè)”，實施新一輪重大技術改造升級工程，大力培育發(fā)展新能源汽車、新材料、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，打造一批世界級先進制造業(yè)集群，保持好全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

　　著力推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。制造業(yè)強，企業(yè)必須強。擁有一批世界領先的優(yōu)質企業(yè)，是發(fā)達國家的重要標志，也是我國制造業(yè)高質量發(fā)展的迫切要求。培育優(yōu)質企業(yè)，關鍵是要按照一視同仁、平等對待的原則，讓各類企業(yè)在公平競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要強化競爭政策的基礎性地位，促進正向激勵，營造公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，鼓勵和支持社會資本參與制造業(yè)領域國有企業(yè)改制重組，通過改革增強國有企業(yè)內生動力和活力。全面落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出的6條政策舉措，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立親清新型政商關系，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，提升大企業(yè)綜合競爭力和勞動生產(chǎn)率，培育一批具有國際競爭力的世界一流制造企業(yè)；發(fā)揮中小企業(yè)作用，支持更多“專精特新”中小企業(yè)和單項冠軍企業(yè)成長壯大。

　　著力健全人才資源支撐體系。人才是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐。習近平總書記強調，人才是第一資源。當前，我國制造業(yè)人才隊伍在總量和結構上都難以適應制造業(yè)高質量發(fā)展的要求。從總量上看，新興產(chǎn)業(yè)領域、跨學科前沿領域人才缺口大；從結構上看，創(chuàng)新型、高技能等高素質人才占比明顯偏低，既懂制造技術又懂信息技術的復合型人才更是緊缺。據(jù)統(tǒng)計，目前我國高技能人才占就業(yè)人員的比重只有6%左右，而發(fā)達國家普遍高于35%。要深化教育改革，推動人才需求缺口較大領域的“新工科”和新型交叉學科建設。深化人才培養(yǎng)方式改革，推進校企合作和產(chǎn)教融合，推廣現(xiàn)代學徒制，強化以實踐能力為導向的應用型人才培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持企業(yè)開展技能人才培訓，完善技能認證體系，提高技能人才的社會地位和經(jīng)濟待遇，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚工匠精神，努力培養(yǎng)大國工匠。

　　著力擴大制造業(yè)開放。開放是促進企業(yè)提升國際競爭力的必然要求。世界一流企業(yè)無一不是在全球激烈競爭中通過優(yōu)勝劣汰形成的。盡管當前國際上保護主義、單邊主義抬頭，但經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)國際分工協(xié)作是不可逆轉的大趨勢。進一步擴大開放，將為我國制造業(yè)開辟出更為廣闊的發(fā)展空間，讓制造業(yè)高質量發(fā)展的路子走得更快更好。推動制造業(yè)高質量發(fā)展，必須抓緊落實中央關于進一步擴大對外開放的重大決策部署，全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實船舶、飛機、汽車等行業(yè)開放政策，吸引更多的外國企業(yè)來中國發(fā)展，對內外資企業(yè)一視同仁，以高水平開放推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

　　著力營造有利于制造業(yè)高質量發(fā)展的良好環(huán)境。加快構建制造業(yè)高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法，引導各地區(qū)各部門在優(yōu)化制造業(yè)高質量發(fā)展環(huán)境上下功夫。持續(xù)深化“放管服”改革，全面放開一般制造業(yè)投資項目審批，加快改革工業(yè)產(chǎn)品許可證制度，清理行政壟斷和地方保護的各種做法和規(guī)定，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，最大限度降低制度性交易成本。深化要素價格、投融資、財稅、金融等重點領域體制改革，落實好更大規(guī)模減稅降費的各項措施。改革完善金融支持機制，健全多層次資本市場，提高直接融資比重，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)性金融的協(xié)同作用，加大對先進制造業(yè)的融資支持。推動產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，為制造業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

來源：中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)