澳門如何在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中破解差異化

　　地處珠江西岸的澳門特別行政區(qū)，人口65萬(wàn)、土地面積32平方公里。作為一個(gè)人口占灣區(qū)1%、經(jīng)濟(jì)總量占灣區(qū)總量3%的小經(jīng)濟(jì)體，澳門如何才能成為粵港澳大灣區(qū)中小而美的獨(dú)特存在？一段時(shí)間以來(lái)，這個(gè)話題引起了澳門各界人士熱議。

　　優(yōu)勢(shì)突出 定位明確 

　　“港澳最大優(yōu)勢(shì)就是‘一國(guó)兩制’制度。因此，參與大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)，應(yīng)該思考和明確‘一國(guó)兩制’最大優(yōu)勢(shì)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。只有這樣，我們才可能在未來(lái)大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)中更好地發(fā)揮應(yīng)有作用，并作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安多次這樣表示。

　　崔世安說(shuō)，國(guó)家“十二五”和“十三五”規(guī)劃均在國(guó)家發(fā)展層面對(duì)澳門特別行政區(qū)予以明確定位，即“世界旅游休閑中心”和“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”。在此基礎(chǔ)上，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》又賦予澳門新的使命：第一，建設(shè)“以中華文化為主流，多元文化共存的交流合作基地”；第二，作為大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)的四個(gè)“中心城市”之一，發(fā)揮“引擎”作用；第三，在“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)中作為一個(gè)支撐點(diǎn)。這是國(guó)家對(duì)澳門的高度信任和期待，更是澳門寶貴的發(fā)展機(jī)遇。澳門必須抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)、全力以赴地參與大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)，要在國(guó)家新一輪發(fā)展中、改革中、新時(shí)代國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的偉大事業(yè)中作出自己應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)，而且還要?jiǎng)?wù)實(shí)地實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)澳門的定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元化，保持澳門長(zhǎng)期繁榮、穩(wěn)定發(fā)展。

　　破解“差異” 銜接機(jī)制

　　“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是澳門最大的機(jī)遇，國(guó)家對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重視前所未有、深化改革開放的歷史條件前所未有、澳門社會(huì)各界的參與熱情前所未有?！卑拈T婦女聯(lián)合總會(huì)會(huì)長(zhǎng)賀定一說(shuō)。澳門各界對(duì)粵港澳大灣區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇已成共識(shí)，但破解“差異”是首要問(wèn)題。

　　崔世安表示，從總體環(huán)境來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)自然資源豐富，發(fā)展基礎(chǔ)良好，三地在合作發(fā)展中的一些深層次、結(jié)構(gòu)性以及操作性問(wèn)題也十分復(fù)雜。其中，核心問(wèn)題就是如何在堅(jiān)持“一國(guó)”的前提下，協(xié)調(diào)平衡“兩制”和“三個(gè)法域、三種稅制”的差異。經(jīng)濟(jì)制度、法律體系和行政體制等方面的差異，不可避免地會(huì)對(duì)各種要素自由流動(dòng)造成影響，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，就是要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，重點(diǎn)解決這些問(wèn)題。澳門著重在規(guī)則銜接、制度創(chuàng)新等方面與大灣區(qū)兄弟城市共同探討，以先行先試的創(chuàng)新合作，尋求實(shí)質(zhì)性的突破。

　　澳門特區(qū)立法會(huì)議員黃顯輝針對(duì)灣區(qū)三個(gè)不同法域法律規(guī)則的銜接提出了建議。黃顯輝認(rèn)為，要加強(qiáng)粵港澳三地立法機(jī)關(guān)合作，出臺(tái)關(guān)于三地人員、生產(chǎn)要素等自由流通和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督等方面的具體制度；要加強(qiáng)三地司法協(xié)作，完善解決民商事糾紛和法律沖突等方面的法律制度；建立法院民商事判決、調(diào)解、仲裁裁決三地互認(rèn)執(zhí)行機(jī)制。目前，內(nèi)地和香港、澳門分別有兩地互認(rèn)民商事判決安排，應(yīng)在大灣區(qū)制定一套機(jī)制，使民商事判決一地確認(rèn)，其他兩地立即生效；要健全法律資源共享機(jī)制。

　　“抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，澳門能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展?！卑拈T特區(qū)行政長(zhǎng)官辦公室主任柯嵐表示，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，要從城市合作走向區(qū)域協(xié)同，打造區(qū)域協(xié)同、綜合創(chuàng)新灣區(qū)，建設(shè)粵港澳創(chuàng)新共同體。同時(shí)，要從制造業(yè)跨地區(qū)合作走向社會(huì)民生融合的優(yōu)質(zhì)生活圈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策有效銜接。在要素自由流通方面，建議由中央政府牽頭，粵港澳三地共同協(xié)商，突破體制障礙，實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接，打造高水平區(qū)域合作平臺(tái)。

　　融入灣區(qū) 從橫琴始

　　2009年8月份，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，要逐步把橫琴建設(shè)成為“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。橫琴新區(qū)啟動(dòng)開發(fā)近10年來(lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值從2.85億元人民幣增長(zhǎng)到183.6億元人民幣，年均增長(zhǎng)68.32%，對(duì)澳門合作成果豐碩。如何更好參與大灣區(qū)建設(shè)，橫琴成為澳門先行先試切入點(diǎn)。

　　“要先把橫琴這塊離澳門最近的試驗(yàn)田播種好，取得經(jīng)驗(yàn)?！卑拈T中華總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬有禮表示，目前深化澳門與橫琴互利合作的條件已經(jīng)具備，完善人流、物流、資金流、信息流等便利大灣區(qū)內(nèi)要素流通的政策可以在澳門和橫琴先行先試。

　　“澳門與橫琴新區(qū)應(yīng)開展深度合作，就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通關(guān)便利等方面加強(qiáng)溝通和交流?！卑拈T特區(qū)立法會(huì)議員何潤(rùn)生說(shuō)，要積極構(gòu)建澳門與橫琴產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新共同體，利用橫琴已建成的基礎(chǔ)設(shè)施支持澳門產(chǎn)業(yè)在橫琴發(fā)展；要建設(shè)澳門與橫琴社會(huì)民生共同體，逐步將澳門的公共服務(wù)和社會(huì)福利延伸到整個(gè)橫琴，打造優(yōu)質(zhì)生活圈；要提升通關(guān)便利化水平，科學(xué)評(píng)估橫琴口岸需求，探索澳門車輛進(jìn)入橫琴不受限制政策，實(shí)行“一線管住、二線放開”，促進(jìn)澳門與橫琴之間各種要素自由流動(dòng)。

　　何潤(rùn)生還表示，澳門是海上絲綢之路的節(jié)點(diǎn)城市，與絲綢之路相關(guān)國(guó)家有著長(zhǎng)久傳統(tǒng)聯(lián)系，澳門應(yīng)利用這種優(yōu)勢(shì)積極促進(jìn)“一帶一路”倡議同粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的對(duì)接。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)