堅持規(guī)劃引領(lǐng) 落實(shí)資源保障 全力推動中山融入大灣區(qū)

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，大灣區(qū)要“堅持極點(diǎn)帶動、軸帶支撐、輻射周邊，推動大中小城市合理分工、功能互補(bǔ)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局?！眹@粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的城市發(fā)展話題，市自然資源局局長吳偉強(qiáng)表示，市自然資源局將堅持規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)資源保障，全力推動中山加快融入粵港澳大灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)今年政府工作報告的規(guī)劃目標(biāo)——奮力把中山建設(shè)成為珠江東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極。

■開展國土空間總體規(guī)劃等編制工作，主動融入粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè) 

●記者：在促進(jìn)大灣區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，市自然資源局怎樣發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用？

◎吳偉強(qiáng)：中山是大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，《規(guī)劃綱要》出臺后，將全面激活發(fā)展?jié)摿?，市自然資源局將按照市委市政府工作部署，立足省委提出的“三個定位”，積極開展國土空間總體規(guī)劃等編制工作，主動融入粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

一是提高站位謀劃規(guī)劃布局，推動融入大灣區(qū)建設(shè)。市自然資源局將啟動國土空間總體規(guī)劃編制促進(jìn)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)對東部沿海片區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)布局的研究，推動環(huán)灣布局向東發(fā)展，打造國際一流、灣區(qū)頂尖的現(xiàn)代化濱海新城。強(qiáng)化與深圳、廣州等灣區(qū)城市規(guī)劃對接，加強(qiáng)與灣區(qū)城市的互動合作和重大規(guī)劃銜接，尤其是軌道交通、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的對接。

二是強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的引導(dǎo)作用。新出臺一批國土規(guī)劃系列政策文件，優(yōu)化規(guī)劃管理體系，加強(qiáng)空間規(guī)劃編制的市級統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，改變規(guī)劃編制鎮(zhèn)區(qū)“各自為政”的局面，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃“一盤棋”管理。

三是堅持“全域中山”的理念，加強(qiáng)自然空間管控，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)，健全自然資源要素管控政策。

四是引導(dǎo)規(guī)范鄉(xiāng)村用地管理。圍繞鄉(xiāng)村振興，完成一批村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌引導(dǎo)村內(nèi)土地利用、村莊建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局。進(jìn)一步完善村莊建設(shè)審批，規(guī)范村民宅基地、農(nóng)路、市政設(shè)施、水利等建設(shè)管理。

■保障公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地需求，提高公共服務(wù)配套質(zhì)量

●記者：怎樣保障公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求，如何最大限度保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求？

◎吳偉強(qiáng)：在保障公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面，將全力推進(jìn)軌道交通建設(shè)和優(yōu)化綜合交通系統(tǒng)，積極構(gòu)建與大灣區(qū)城市高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，主動銜接與廣州、佛山、江門、珠海和深圳等周邊城市的軌道線網(wǎng)，積極建設(shè)珠西岸交通樞紐城市。啟動中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，重點(diǎn)完善公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、公共空間和管控要素等技術(shù)要求，適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展需要，比如補(bǔ)充城市生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、停車場、足球場地和城鎮(zhèn)老年人設(shè)施等相關(guān)內(nèi)容。保障公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，落實(shí)中山科技大學(xué)、市人民醫(yī)院新院區(qū)、市兒童醫(yī)院選址工作，提高公共服務(wù)配套質(zhì)量，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，促進(jìn)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高中山城市吸引力。

產(chǎn)業(yè)用地向新興產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)平臺傾斜。首先優(yōu)先保障重大平臺用地規(guī)模，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善安排新增建設(shè)用地規(guī)模2.5萬畝支持市級產(chǎn)業(yè)平。其次在保障產(chǎn)業(yè)用地落地建設(shè)上，用地指標(biāo)優(yōu)先保障投資規(guī)模10億元以上的高端裝備、健康醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目；加強(qiáng)項(xiàng)目用地與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和年度土地儲備開發(fā)計劃進(jìn)行對接協(xié)調(diào)，避免因土地指標(biāo)不足、規(guī)劃用地性質(zhì)不符等影響項(xiàng)目落地。三是著力盤活存量低效用地，拓寬產(chǎn)業(yè)用地保障渠道。分類細(xì)化政策措施，大力盤活存量土地，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)用地，向存量要空間、向存量要效益。通過加大財政獎補(bǔ)力度、調(diào)動企業(yè)積極性，完善歷史用地手續(xù)、保障企業(yè)用地權(quán)益等一系列措施，大力推進(jìn)舊廠房改造升級，盤活存量低效工業(yè)用地，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，保障新興產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)平臺用地供給。

■全面啟動系列組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃編制，有效解決資源碎片化

●記者：我市從2017年全面啟動組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略，如何通過規(guī)劃破解資源碎片化問題？

◎吳偉強(qiáng)：目前我市已經(jīng)全面啟動一系列組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃編制?！吨猩绞杏蚪M團(tuán)發(fā)展規(guī)劃》成果基本完成，明確了市域統(tǒng)籌管控的重點(diǎn)內(nèi)容和各組團(tuán)的功能定位、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、空間管制、交通指引、公共服務(wù)設(shè)施要求等。此外，各組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等十多個專項(xiàng)規(guī)劃編制也正在同步推進(jìn)。在推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃上，我市已經(jīng)跟進(jìn)落實(shí)深茂鐵路、中開高速等重大區(qū)域交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)城軌中山北站、中山站等周邊地區(qū)交通詳細(xì)設(shè)計，強(qiáng)化樞紐地位；優(yōu)化組團(tuán)內(nèi)部快速連接通道方案、促進(jìn)組團(tuán)融合發(fā)展，構(gòu)建高效快捷的干線道路網(wǎng)體系。

現(xiàn)在全市正在以重大平臺為抓手做實(shí)組團(tuán)工作，重大平臺成立了“園區(qū)管理中心+開發(fā)公司”的管理架構(gòu)，建立健全了重大項(xiàng)目、土地規(guī)模、環(huán)境容量等要素資源向重大平臺傾斜的機(jī)制，將重大平臺打造為組團(tuán)的經(jīng)濟(jì)增長極，以點(diǎn)帶面促進(jìn)組團(tuán)整體發(fā)展。

在解決資源碎片化問題上，我市強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，形成以組團(tuán)為核心的統(tǒng)一目標(biāo)與行動，強(qiáng)調(diào)市域統(tǒng)籌、中心強(qiáng)化、向?yàn)臣叟c協(xié)同競爭。同時優(yōu)化規(guī)劃布局，明確全市和五大組團(tuán)的目標(biāo)定位、空間與生態(tài)結(jié)構(gòu)、重大交通、公共服務(wù)與市政設(shè)施、重大平臺與項(xiàng)目。另外，還要協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施，市級政府與部門重點(diǎn)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展，實(shí)施強(qiáng)心戰(zhàn)略與向?yàn)硡^(qū)集聚，推進(jìn)市級重大平臺與項(xiàng)目建設(shè)。

■優(yōu)化營商環(huán)境，行政審批提速促進(jìn)項(xiàng)目落地

●記者：市自然資源局如何通過行政審批提速促進(jìn)項(xiàng)目落地，優(yōu)化營商環(huán)境？

◎吳偉強(qiáng)：市自然資源局結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)“放管服”改革，全面梳理行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)用地預(yù)審、選址意見書、土地劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可等“多審合一”“多證合一”，用地、用海、用林并聯(lián)審批。同時還整合行政審批受理窗口，再造審批流程，明確并簡化辦事指引，一次性收取資料入件，內(nèi)部科室根據(jù)各自職能串聯(lián)辦理；加強(qiáng)部門協(xié)同，共享審批所需數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。繼續(xù)深入推進(jìn)不動產(chǎn)登記“雙提升”行動，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)3日完成，其他一般不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)5日完成。

今年市自然資源局將繼續(xù)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，鞏固和提升國家森林城市建設(shè)成果，多途徑實(shí)施國土綠化，大力開展森林公園、濕地公園、河岸綠化、鄉(xiāng)村綠化美化等城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，構(gòu)建以五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)為核心的生態(tài)格局，營造更多的生態(tài)空間，為中山主動融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大綠色生態(tài)競爭力。

來源：中山日報