突圍與蝶變:特色小鎮(zhèn)路在何方?

4月19日，國家發(fā)改委規(guī)劃司在浙江省湖州市德清地理信息小鎮(zhèn)，召開2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議稱，要繼續(xù)強(qiáng)化典型引路機(jī)制，逐輪推廣精品特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政銀企對接服務(wù)平臺，支持符合發(fā)展規(guī)律的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，努力走出一條產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展之路。

面對如火如荼的特色小鎮(zhèn)風(fēng)潮，我們該如何建設(shè)高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)建設(shè)將給哪些產(chǎn)業(yè)帶來變化？本報(bào)特邀來業(yè)界嘉賓，從建筑、資本等層面縱論特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。

已淘汰整改了385個(gè)“問題小鎮(zhèn)”

小鎮(zhèn)故事多，充滿喜和樂；看似一幅畫，聽像一首歌；若是你到小鎮(zhèn)來，收獲特別多……

特色小鎮(zhèn)是從2016年初從浙江興起。2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，將127個(gè)行政建制鎮(zhèn)認(rèn)定為“中國特色小鎮(zhèn)”，江西文港鎮(zhèn)、上清鎮(zhèn)、溫湯鎮(zhèn)和江灣鎮(zhèn)入選……2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，將276個(gè)行政建制鎮(zhèn)認(rèn)定為“全國特色小鎮(zhèn)”。在此引導(dǎo)下，各個(gè)省份也開始推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的特色小鎮(zhèn)命名或創(chuàng)建工作。

全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提供的一組數(shù)據(jù)是，截至2018年12月31日，在《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》將兩批403個(gè)“全國特色小鎮(zhèn)”更名為全國特色小城鎮(zhèn)后，現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單共有兩個(gè)，分別是國家體育總局的96個(gè)全國運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、國家林草局的50個(gè)國家森林小鎮(zhèn)，國家體育總局淘汰整改了34個(gè)、暫時(shí)保留62個(gè)；從各省份的工作看，各省份共淘汰整改了385個(gè)“問題小鎮(zhèn)”。這說明，特色小鎮(zhèn)的規(guī)范整改工作，是自上而下推動(dòng)的，措施非常有力，效果也非常明顯。

全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展探索出五類經(jīng)驗(yàn)

與此同時(shí)，也有部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定進(jìn)展，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。為推動(dòng)各方面通過學(xué)習(xí)借鑒來制定有利于特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施，會(huì)上推廣了“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”五方面的經(jīng)驗(yàn)。

一是浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢想小鎮(zhèn)和福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)，在打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎上的經(jīng)驗(yàn)；

二是浙江諸暨襪藝小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)、吉林長春紅旗智能小鎮(zhèn)，在探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑上的經(jīng)驗(yàn)；

三是江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)，在開拓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新空間上的經(jīng)驗(yàn)；

四是江西大余丫山小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)，在構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)；五是天津西青楊柳青文旅小鎮(zhèn)，在搭建傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)新平臺上的經(jīng)驗(yàn)。

這些有益經(jīng)驗(yàn)將在全國范圍內(nèi)推廣，引導(dǎo)更多特色小鎮(zhèn)因地制宜、學(xué)習(xí)借鑒、少走彎路錯(cuò)路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展。

觀點(diǎn)1:特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)先行、安居又樂業(yè)

特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間融合，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)還應(yīng)該算是個(gè)新生事物，各地都還處于探索階段。以國外已經(jīng)打造成型的特色小鎮(zhèn)為例，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)等，大多數(shù)都是產(chǎn)業(yè)有特點(diǎn)，文化有韻味，生態(tài)有魅力，而且為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)開辟出新的方向。

我認(rèn)為，發(fā)展特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)我國新型城市化比較好的模式。從世界范圍來看，我國城鎮(zhèn)化眼下還有較大差距，城鎮(zhèn)化未來空間還很大。要從粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，向強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的集約型方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展特色小鎮(zhèn)也是很好的一條路子。

目前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國開展得如火如荼。按照規(guī)劃，到2020年全國將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。從當(dāng)前全國風(fēng)起云涌的特色小鎮(zhèn)建設(shè)看，區(qū)域特征明顯，模式探索多樣。我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，三四線城市房地產(chǎn)去庫存問題嚴(yán)峻。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景下，過去粗放型的發(fā)展模式，未來必須強(qiáng)調(diào)因地制宜，重視資源集約，才能在競爭中形成核心競爭力。

我認(rèn)為，經(jīng)過幾年發(fā)展“試錯(cuò)”，特色小鎮(zhèn)未來的方向應(yīng)該是環(huán)境美麗宜居、產(chǎn)業(yè)豐富，可以是集休閑旅游、金融、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化等多種業(yè)態(tài)為一體。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)該重在突出“特色”兩字，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域特色因地制宜地建立與當(dāng)?shù)刭Y源深度融合的發(fā)展模式。坤宇國開的愿景就是立志未來要打造一百個(gè)坤宇小鎮(zhèn)、一百個(gè)國開酒店。正在打造的密云區(qū)巨各莊康養(yǎng)小鎮(zhèn)為例，就是要因地制宜，結(jié)合項(xiàng)目的地理環(huán)境資源、地域文脈、現(xiàn)有設(shè)備條件，在旅游產(chǎn)品定位、旅游活動(dòng)策劃、空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)上保護(hù)文脈，因地制宜地打造特色文化和特色體驗(yàn)空間，體現(xiàn)地域文化的可持續(xù)發(fā)展。

還有必須明確的一點(diǎn)是，特色小鎮(zhèn)的建立，也是為了解決人的安居樂業(yè)問題，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，人氣才能聚集起來。以人為核心的城鎮(zhèn)化，首先就要為人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，要考慮特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)能否立足，能否壯大，能否為當(dāng)?shù)匕傩諑韺?shí)惠。特色小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提供更多就業(yè)崗位，吸納更多的年輕人實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，才能改變“空心村”的現(xiàn)狀，創(chuàng)造一個(gè)個(gè)充滿活力的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益齊頭并進(jìn)地發(fā)展。

如果不考慮本地的資源條件、區(qū)位情況、資源環(huán)境的承載能力，盲目吸引產(chǎn)業(yè)，卻沒有任何競爭優(yōu)勢，僅僅是簡單地復(fù)制、一味求全，搞各種各樣的重資產(chǎn)、高科技，肯定不利于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要注意將規(guī)劃、資金、城市治理和產(chǎn)業(yè)疊加起來，千鎮(zhèn)一面、萬鎮(zhèn)一體、沒有特色的“特色小鎮(zhèn)”終有一天會(huì)在競爭中被淘汰。

在新時(shí)代實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，特色小鎮(zhèn)有機(jī)會(huì)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體。要從供給側(cè)入手抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)不能只是旅游小鎮(zhèn)、加工小鎮(zhèn)，還應(yīng)該是一個(gè)綠色、健康、美麗的新型產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

觀點(diǎn)2:要打造“有特色”的特色小鎮(zhèn)

國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，布置了包括加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面19條具體任務(wù)。

《重點(diǎn)任務(wù)》再次強(qiáng)調(diào)了城市群-都市圈-中小城市-特色小鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化空間格局框架，試圖通過轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀念，優(yōu)化資源要素在城鄉(xiāng)之間、大城市與中小城市之間的合理配置，最終實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)在這一空間格局內(nèi)的再分配。

這是國家層面的大的布局，一是加強(qiáng)城市化進(jìn)程；另外一個(gè)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)融結(jié)合的體系，肯定不會(huì)是憑空造出來的，一定是在原來的基礎(chǔ)上發(fā)展來的。因?yàn)橘Y本不會(huì)去試錯(cuò)，只會(huì)錦上添花。

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位要綜合時(shí)間、空間、歷史、文化、民俗、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面因素，不是一蹴而就的，還要通過反復(fù)的試錯(cuò)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人、資本和市場。特色小鎮(zhèn)不僅僅是搞房地產(chǎn)開發(fā)?，F(xiàn)在國家有政策性銀行支持我們的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，地方政府有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本的投向。但是我們特色小鎮(zhèn)的開發(fā)要有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，再加上旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)共振，實(shí)現(xiàn)收益，從而達(dá)到長久發(fā)展的目的。

特色小鎮(zhèn)要真正發(fā)展，必須要打造“有特色”的特色小鎮(zhèn)，不應(yīng)該千鎮(zhèn)一面，單純?nèi)?fù)制別人家的成功經(jīng)驗(yàn)。從地方政府層面來說，應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí)地做好調(diào)研工作，并結(jié)合本地的地方資源去規(guī)劃，并且要把產(chǎn)業(yè)做實(shí)做細(xì)，讓當(dāng)?shù)鼐用裼惺找娌拍馨簿訕窐I(yè)。要讓產(chǎn)業(yè)有發(fā)展，政府才能實(shí)現(xiàn)收益，才能實(shí)現(xiàn)長治久安的目的。這才是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的核心要義。

另外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是文化積淀到一定程度，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的產(chǎn)物，我們切不可急功近利，短視貪婪。節(jié)奏可以慢一點(diǎn)，步子卻要穩(wěn)一點(diǎn)，找準(zhǔn)方向，明確特色后，政府要有恒心、有毅力，咬定青山不放松，認(rèn)準(zhǔn)方向不動(dòng)搖。培育特色小鎮(zhèn)，依靠的是市場機(jī)制，政府只能引導(dǎo)培育，不能主導(dǎo)操盤，只有市場買賬，特色小鎮(zhèn)才能走得更遠(yuǎn)。

觀點(diǎn)3:成功開發(fā)運(yùn)營特色小鎮(zhèn)要把握7大關(guān)鍵

從實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)來看，我認(rèn)為特色小鎮(zhèn)要成功開發(fā)投資運(yùn)營，需要把握7個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

1.創(chuàng)意一個(gè)好名稱，編擬一段好故事——從在地文化傳承、從時(shí)尚文化嫁接、從創(chuàng)新文化(5.330, -0.09,-1.66%)創(chuàng)造，來實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的風(fēng)生水起。比如天津楊柳青、保定太行、杭州夢想等的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)立都是這種關(guān)鍵點(diǎn)的表現(xiàn)方式；

2.謀劃一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，對接一群新業(yè)態(tài)——特色小鎮(zhèn)必須產(chǎn)業(yè)先行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須是“產(chǎn)業(yè)系 業(yè)態(tài)群”才能夠成為一種經(jīng)濟(jì)模式，才是當(dāng)?shù)卣\劃特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵點(diǎn)；

3.搭建一個(gè)大平臺，招引一批創(chuàng)業(yè)者——吸引更多更好的創(chuàng)業(yè)型公司共同發(fā)展特色小鎮(zhèn)，才是特

色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)；

4.選擇一個(gè)好區(qū)位，借助一個(gè)好環(huán)境——要想生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生并重，區(qū)位優(yōu)勢是特色小鎮(zhèn)選址的比較優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境是特色小鎮(zhèn)選址的成本優(yōu)勢；

5.獲取一項(xiàng)好政策，構(gòu)建一條資本鏈——產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)業(yè)維系，必須是拿到當(dāng)?shù)卣恼咄黄泣c(diǎn)、政策優(yōu)勢點(diǎn)、政策覆蓋點(diǎn)，同時(shí)形成債股并行、渠道暢通的投資-收益-退出機(jī)制；

6.打磨一批好房子，形成一種新生活——是特色小鎮(zhèn)必須遵循產(chǎn)城一體原則，建立城市化生活方式的吸引力，才是重中之重的任務(wù)。建筑風(fēng)貌與房屋規(guī)制的變化創(chuàng)新，社區(qū)服務(wù)與生活系統(tǒng)的周到細(xì)致，會(huì)成為特色小鎮(zhèn)生活方式的組成部分；

7.年度一場大節(jié)事，四季一串小活動(dòng)——特色小鎮(zhèn)要想成為知名度高、消費(fèi)點(diǎn)多、價(jià)值鏈長、收益額豐的運(yùn)營經(jīng)典，必須把活動(dòng)成功策劃與落地成功執(zhí)行同樣重視起來，那就是每一年要有具有國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)重大影響力的節(jié)事策劃，同時(shí)伴隨著連續(xù)不斷的四季活動(dòng)、特色活動(dòng)、行業(yè)活動(dòng)、營地活動(dòng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、專題活動(dòng)、專項(xiàng)活動(dòng)等，使得特色小鎮(zhèn)的活動(dòng)不斷、精彩連串、網(wǎng)紅出現(xiàn)、傳播經(jīng)典。

來源：中國日報(bào)網(wǎng)