云南紅河：引入社會(huì)資本建好特色小鎮(zhèn)

彌勒市東風(fēng)韻小鎮(zhèn)越來越高頻率地出現(xiàn)在微博、微信朋友圈、抖音等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成為“網(wǎng)紅”旅游打卡地。東風(fēng)韻小鎮(zhèn)的“走紅”并不是個(gè)例，距東風(fēng)韻不遠(yuǎn)的可邑小鎮(zhèn)，深挖打造彝族文化，植入屬地文化特色，每年都吸引著大批游客的目光。依托建水紫陶產(chǎn)業(yè)打造的紫陶小鎮(zhèn)也呈現(xiàn)出與其他特色小鎮(zhèn)迥然不同的氣質(zhì)；緊扣紫陶、生態(tài)、旅游等功能布局，小鎮(zhèn)目前已形成紫陶“傳承+創(chuàng)新+加工+銷售+體驗(yàn)+培訓(xùn)”的一體化產(chǎn)業(yè)模式。

近年來，資本對(duì)云南特色小鎮(zhèn)的熱情仍未消減，作為回報(bào)周期長卻巨大的紅利“蛋糕”，吸引各方逐鹿。有饒沃的自然與人文資源作基礎(chǔ)，紅河哈尼族彝族自治州在特色小鎮(zhèn)的招商引資與建設(shè)上，跨入全省前列。2018年，紅河州8個(gè)特色小鎮(zhèn)被評(píng)選為創(chuàng)建成效明顯的特色小鎮(zhèn)，分別獲得省財(cái)政1.5億元以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資金支持。據(jù)紅河州發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全州13個(gè)特色小鎮(zhèn)150個(gè)子項(xiàng)目已按計(jì)劃開工建設(shè)，截至2019年6月，已累計(jì)完成投資120.8億元；2017年至今，紅河州特色小鎮(zhèn)入駐企業(yè)696戶，直接帶動(dòng)就業(yè)8.7萬余人，累計(jì)接待游客4314萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入142.06億元。

眼下，這場以特色小鎮(zhèn)重塑“紅河世界”的工程已經(jīng)完成基本布局，進(jìn)入打造關(guān)鍵期。無論是在省級(jí)支持的基礎(chǔ)上，州級(jí)財(cái)政加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，還是對(duì)外促成更多資本的流入，紅河州特色小鎮(zhèn)仍面臨核心思考：如何加強(qiáng)文化植入、拉伸產(chǎn)業(yè)培育，用好資本為特色小鎮(zhèn)提質(zhì)增效。

因地制宜 辨析小鎮(zhèn)類型

隨著薰衣草的大面積開放，彌勒市東風(fēng)韻小鎮(zhèn)越來越高頻率地出現(xiàn)在微博、微信朋友圈、抖音等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成為“網(wǎng)紅”旅游打卡地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至上半年，東風(fēng)韻小鎮(zhèn)已接待游客量69.8萬人次，這個(gè)數(shù)據(jù)意味著每天有約4000人涌入小鎮(zhèn)。

用土黃色磚塊造起的“萬花筒”建筑，在藍(lán)天白云的映襯下呈現(xiàn)出高飽和的“油畫”景象；紫色的薰衣草鋪灑在朱紅色的風(fēng)車前，在煦煦和風(fēng)的作用下，和風(fēng)車一起搖擺。俄羅斯籍藝術(shù)家安娜隔三差五到東風(fēng)韻藝術(shù)小鎮(zhèn)創(chuàng)作、參加活動(dòng)，結(jié)束后輕車熟路乘坐高鐵返回昆明，儼然將這里當(dāng)作她在云南的第二個(gè)創(chuàng)作“根據(jù)地”。東風(fēng)韻小鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)文化遠(yuǎn)不存在于建筑的美觀，自建造以來，東風(fēng)韻小鎮(zhèn)邀請(qǐng)彌勒雕塑家羅旭為項(xiàng)目設(shè)計(jì)一期核心景區(qū)建筑，又先后落地熊有雯國際時(shí)尚創(chuàng)意應(yīng)用藝術(shù)研究院和云南藝術(shù)學(xué)院美術(shù)學(xué)院實(shí)習(xí)基地。挖掘內(nèi)涵，東風(fēng)韻小鎮(zhèn)的核心競爭力——藝術(shù)特色，被發(fā)揮得淋漓盡致。

東風(fēng)韻小鎮(zhèn)的“走紅”并不是個(gè)例，距東風(fēng)韻不遠(yuǎn)的可邑小鎮(zhèn)，深挖打造彝族文化，植入屬地文化特色，每年都吸引著大批游客的目光。在著名文化產(chǎn)業(yè)專家、華中師大特聘教授、博士生導(dǎo)師范建華看來，辨析出特色旅游小鎮(zhèn)與特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展定位，是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的首要條件，“特色旅游小鎮(zhèn)其主要產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)及其衍生或配套服務(wù)，依托民族風(fēng)情等要素構(gòu)成，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心競爭力，吸納外來游客在地消費(fèi)為特征的另一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。”顯然，東風(fēng)韻小鎮(zhèn)與可邑小鎮(zhèn)可歸屬于這一類型的特色小鎮(zhèn)，在建設(shè)過程中，它們不斷提升旅游和文化價(jià)值，將自身作為消費(fèi)產(chǎn)品，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“以鮮明的產(chǎn)業(yè)為支撐，形成宜居宜業(yè)為特征的產(chǎn)城融合一體化發(fā)展，并使其產(chǎn)品具有國際市場競爭力，或占有國內(nèi)較大市場份額的生產(chǎn)生活一體化的小鎮(zhèn)為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。”范建華認(rèn)為，建水西莊紫陶小鎮(zhèn)正朝特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)邁進(jìn)，依托建水紫陶產(chǎn)業(yè)打造的紫陶小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出與其他特色小鎮(zhèn)迥然不同的氣質(zhì)。2018年，建水紫陶年產(chǎn)值24.15億元，同比增長40%。夯實(shí)的產(chǎn)業(yè)為紫陶小鎮(zhèn)打下了基礎(chǔ)，緊扣紫陶、生態(tài)、旅游等功能布局，小鎮(zhèn)形成紫陶“傳承+創(chuàng)新+加工+銷售+體驗(yàn)+培訓(xùn)”的一體化產(chǎn)業(yè)模式。

“除紫陶的銷售店外，我們還開設(shè)了紫陶主題酒店，以及專門讓游客參觀、體驗(yàn)紫陶文化的工作室，一站式體驗(yàn)，增加游客好感度，促進(jìn)紫陶銷量提升?！痹颇喜┙ㄋ咸瞻l(fā)展有限公司董事長李立華將紫陶工作室放進(jìn)紫陶小鎮(zhèn)，以期延伸紫陶產(chǎn)業(yè)鏈。

合理布局 實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和旅游深度融合并發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式被稱為產(chǎn)業(yè)和旅游的雙輪驅(qū)動(dòng)?！疤厣a(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)與特色旅游小鎮(zhèn)有著截然不同的發(fā)展路徑，其對(duì)區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、盈利模式等的需求差異也很巨大?！狈督ㄈA認(rèn)為，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的深化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不能算是真正意義上的“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)”，這導(dǎo)致兩者在很大程度上是不互相融合的。

以特色旅游小鎮(zhèn)定位的東風(fēng)韻小鎮(zhèn)在深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行嘗試?！啊G色食品牌’與產(chǎn)城融合亦高度相關(guān)，東風(fēng)韻團(tuán)隊(duì)期望整合屬地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行統(tǒng)一加工與制造，再通過整合營銷等方法形成地域名產(chǎn)品牌?！痹颇鲜〕青l(xiāng)建設(shè)投資有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如彌勒海拔1400米擁有充沛的陽光，是葡萄的上佳產(chǎn)地，可集中將葡萄以現(xiàn)代工業(yè)批量化、標(biāo)準(zhǔn)化加工形成葡萄汁、葡萄酒等高凈值產(chǎn)品，再孵化彌勒葡萄汁、葡萄酒品牌，進(jìn)一步提升屬地物產(chǎn)價(jià)值，將區(qū)域發(fā)展勢能傳遞給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

“當(dāng)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)兼顧特殊的地理位置與特別的旅游、產(chǎn)業(yè)、政治等資源時(shí)，便具有兼容特色產(chǎn)業(yè)與特色旅游的可能性。”范建華說。最近，位于開遠(yuǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園旁的知花小鎮(zhèn)，作為第二十屆中國昆明國際花卉展的分會(huì)場而備受關(guān)注。鮮花交易會(huì)展區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、鮮花酒店區(qū)3個(gè)核心功能區(qū)形成結(jié)構(gòu)格局，據(jù)紅河創(chuàng)森高原特色農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理朱劍非介紹，為發(fā)揮知花小鎮(zhèn)鮮花交易的功能效應(yīng)，在開遠(yuǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園已具備中高端花卉產(chǎn)銷完整產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，園區(qū)積極引入阿里、京東、騰訊、順豐等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，助力小鎮(zhèn)線上線下的交易和運(yùn)營。

不管是東風(fēng)韻小鎮(zhèn)，還是知花小鎮(zhèn)，都具備了一定向雙輪驅(qū)動(dòng)靠近的條件，依托生產(chǎn)產(chǎn)品的獨(dú)特性，植入屬地文化，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造出品質(zhì)、文化利用率、文化含量高的產(chǎn)品，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與旅游的融合?！耙獙?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和旅游的雙輪驅(qū)動(dòng)，一定要深入挖掘該地區(qū)產(chǎn)業(yè)與旅游的內(nèi)在聯(lián)系，往特色資源與特色旅游結(jié)合自然而然地開發(fā)與打造?！狈督ㄈA說，“紅河州環(huán)境資源好，有條件打造康體養(yǎng)生的大健康產(chǎn)業(yè)，將特色小鎮(zhèn)作為平臺(tái)，多產(chǎn)業(yè)融合，特色休閑的品質(zhì)小鎮(zhèn)將吸引到更多人?！?/span>

探索解局 發(fā)揮PPP效應(yīng)

近年來，紅河州特色小鎮(zhèn)對(duì)就業(yè)、旅游、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用已初步顯現(xiàn)，成為紅河高質(zhì)量發(fā)展的新載體，拉動(dòng)投資的新引擎，展示紅河特色旅游的新窗口。紅河州充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)資源環(huán)境優(yōu)勢，大力營造吸引各類人才、激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

隨之，PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)、運(yùn)營中的運(yùn)用也越來越廣泛，彌勒太平湖森林小鎮(zhèn)、東風(fēng)韻小鎮(zhèn)、紅河水鄉(xiāng)等小鎮(zhèn)建設(shè)與PPP模式如影隨形，“PPP模式一方面打開了私營企業(yè)、民營資本進(jìn)入重大項(xiàng)目的渠道，另一方面又為政府開辟了優(yōu)質(zhì)的融資渠道。”財(cái)政部PPP、國家發(fā)改委PPP專家?guī)祀p庫專家陳民對(duì)PPP模式運(yùn)用于特色小鎮(zhèn)給予了肯定，“采用PPP模式運(yùn)作，既有助于減輕政府的投資負(fù)擔(dān)，又能引入專業(yè)的社會(huì)資本，提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)水平。同時(shí)，引入社會(huì)資本的過程也是一個(gè)發(fā)揮市場專業(yè)判斷的過程，有助于提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功率，減少盲目投資?！?/span>

經(jīng)過近幾年的PPP模式運(yùn)用，紅河州積累經(jīng)驗(yàn)，采取“1+N”模式，引入多家投資主體共同推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。陳民認(rèn)為，要將PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的效應(yīng)發(fā)揮到最大，在實(shí)踐過程中，政府和企業(yè)雙方都應(yīng)有所關(guān)注：“在政府角度，在PPP項(xiàng)目的前期模式設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)多下功夫，不宜操之過急，也不宜簡單模仿；理解特色小鎮(zhèn)這種復(fù)雜項(xiàng)目與單個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的區(qū)別，從空間、項(xiàng)目、事責(zé)3個(gè)層面上劃清與企業(yè)之間的合作邊界，做到不越位、不缺位；同時(shí)理解企業(yè)的投資邏輯，做好政策要求和市場訴求之間的銜接管理?！?/span>

而對(duì)于進(jìn)入紅河州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)來說，“要真正從合作角度理解政企關(guān)系，學(xué)會(huì)理解政府的管理邏輯，這對(duì)于過去主要從事純市場化項(xiàng)目投資、剛剛轉(zhuǎn)型做PPP項(xiàng)目的企業(yè)尤為重要；對(duì)于特色小鎮(zhèn)這類復(fù)雜項(xiàng)目，企業(yè)要學(xué)會(huì)運(yùn)用合作邊界管理、計(jì)劃管理、目標(biāo)管理這些工具，讓復(fù)雜的合同在執(zhí)行管理上有更清楚的抓手?！标惷裾f。

來源：云南日?qǐng)?bào)