深圳出新政支持實(shí)體經(jīng)濟(jì) “工改工”項(xiàng)目將有啥變化

       近日，深圳市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同深圳市工業(yè)和信息化局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這將對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生什么變化？

問：為什么要起草《方案》？

       為落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略任務(wù)，日前，深圳市委市政府印發(fā)了《加快深圳國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》,提出要“規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，探索園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑”。本次《方案》的出臺(tái)是基于深圳在科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的高目標(biāo)定位，結(jié)合城市在工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作中的實(shí)際問題做出的重要部署。

       此前，市規(guī)劃和自然資源部門牽頭開展全市工業(yè)區(qū)調(diào)查，并首次建立工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，全市總用地規(guī)模超過200平方公里，約占全市建設(shè)用地總量的1/4。同時(shí)，工業(yè)區(qū)內(nèi)承載了全市約3/4的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，貢獻(xiàn)了全市約4/5的規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值。

       然而，用地在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中缺乏頂層設(shè)計(jì)、引導(dǎo)不足，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求與空間供給的精準(zhǔn)匹配，也未建立起全周期精細(xì)化的長(zhǎng)效管理模式，距離實(shí)現(xiàn)多層次、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)還有一定的差距，因此《方案》的制定和出臺(tái)意義重大，勢(shì)在必行。

問：推進(jìn)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要目標(biāo)是？

《方案》確定了產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展目標(biāo)：

       在產(chǎn)業(yè)上，通過科學(xué)引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)行業(yè)布局與發(fā)展、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，力爭(zhēng)形成定位清晰、產(chǎn)業(yè)集聚、空間集中、運(yùn)作高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

       在空間上，以政府主導(dǎo)的連片工業(yè)區(qū)為突破，打造具有持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，以市場(chǎng)主導(dǎo)的各類工業(yè)區(qū)為主體，激發(fā)一批工業(yè)區(qū)自主轉(zhuǎn)型升級(jí)典范。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)區(qū)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、功能完善、空間優(yōu)質(zhì)、成本適中、集約高效的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型。

問：工業(yè)區(qū)連片改造升級(jí)將如何開展？

       《方案》提出以“抓大片”為手段，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌作用，推進(jìn)工業(yè)區(qū)連片改造升級(jí)試點(diǎn)工作，主要包括以下措施：

       一是政府劃定試點(diǎn)片區(qū)，制定實(shí)施計(jì)劃。各區(qū)政府在現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、空間形態(tài)老舊、配套設(shè)施不足的工業(yè)區(qū)連片區(qū)域中，選擇若干個(gè)用地規(guī)模30公頃以上的片區(qū)作為改造試點(diǎn)，并擬定實(shí)施計(jì)劃，初步明確片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑、主導(dǎo)改造模式、土地或用房貢獻(xiàn)規(guī)模、擬落實(shí)重大公共配套設(shè)施，意向引入重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及科技基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。

       二是政府組織開展試點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃研究。試點(diǎn)片區(qū)計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，各區(qū)政府將同步開展片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和空間整合研究，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與要求，并按照產(chǎn)城融合原則和高標(biāo)準(zhǔn)城市設(shè)計(jì)要求，合理布局各類產(chǎn)業(yè)空間、配套設(shè)施和公共空間。

       三是加強(qiáng)政策支撐推動(dòng)試點(diǎn)片區(qū)實(shí)施。市、區(qū)政府將積極探索資金、空間、產(chǎn)業(yè)等多種政策的創(chuàng)新來促進(jìn)試點(diǎn)片區(qū)實(shí)施。包括明確市場(chǎng)參與機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)參與試點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理；創(chuàng)新土地利用方式，探索實(shí)踐產(chǎn)業(yè)空間以租為主、租讓結(jié)合的綜合利用方式；加大規(guī)劃統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)更新、整備、查違、清退等各類存量開發(fā)模式間的政策銜接，合理制定綜合實(shí)施路徑。

問：“工改工”類城市更新管理將產(chǎn)生哪些變化？

       從近年來全市“工改工”類更新的實(shí)施情況來看，“工改M0”類更新規(guī)模占比較高，但“工改M1”和工業(yè)區(qū)綜合整治卻始終因改造利潤(rùn)相對(duì)較少、租售對(duì)象成本敏感等影響缺少市場(chǎng)動(dòng)力，導(dǎo)致制造業(yè)空間升級(jí)乏力。對(duì)此《方案》進(jìn)一步鼓勵(lì)“工改M1”類更新，包括加大地價(jià)優(yōu)惠力度，加強(qiáng)“工改工”更新結(jié)構(gòu)引導(dǎo)等方面。

       同時(shí)，《方案》提出各區(qū)可在工業(yè)區(qū)綜合整治上大膽創(chuàng)新，先行先試。鼓勵(lì)在滿足《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》、不增加建筑面積的前提下，合理優(yōu)化現(xiàn)狀建筑功能；鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，在全市城市更新相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，在簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化功能、資金補(bǔ)貼、成本控制等方面探索合法合規(guī)、可操作性強(qiáng)的綜合整治實(shí)施模式，調(diào)動(dòng)實(shí)體企業(yè)及工業(yè)區(qū)管理主體自主參與綜合整治的積極性。

       值得注意的是，《方案》首先提出加強(qiáng)成本管控，一方面將通過合理引導(dǎo)拆遷補(bǔ)償預(yù)期、加大對(duì)項(xiàng)目倒買倒賣的監(jiān)督處罰力度，切實(shí)降低更新項(xiàng)目實(shí)施階段改造成本；另一方面，將通過研究制定不同片區(qū)各類工業(yè)樓宇的租賃指導(dǎo)價(jià)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于改造后符合相關(guān)條件的工業(yè)區(qū)給予租金補(bǔ)償，降低項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)成本。其次，《方案》提出加快落實(shí)“工改工”項(xiàng)目實(shí)施后的常態(tài)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制，通過簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，全面納入全生命周期產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。

問：政府對(duì)工業(yè)企業(yè)自主改造升級(jí)有哪些扶持？

《方案》提出了多項(xiàng)支持工業(yè)企業(yè)自改的措施：

       一是加快出臺(tái)土地利用相關(guān)政策支持工業(yè)企業(yè)自改提容，鼓勵(lì)具有合法產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)用地在符合規(guī)劃的前提下，通過綜合運(yùn)用新建、擴(kuò)建（加建）、拆建三種方式組合的路徑提高容積率，由符合規(guī)定的政府部門一站式審批。

       二是完善城市更新相關(guān)政策支持工業(yè)企業(yè)自主更新，對(duì)于符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，因技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能需要，由工業(yè)企業(yè)自行開展拆除重建且改造方向以普通工業(yè)用地為主的，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程。

       三是加快完善工業(yè)企業(yè)自改相關(guān)保障措施與機(jī)制。鼓勵(lì)各區(qū)政府在過渡期安置服務(wù)、提供資金扶持、開展改造開發(fā)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與幫扶等方面研究出臺(tái)工業(yè)企業(yè)自改相關(guān)支持措施，最大程度滿足實(shí)體企業(yè)自改需求。

       了解到，截至目前，《方案》提及的思路及建議已陸續(xù)在《深圳市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市更新高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，《深圳市扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的管理規(guī)定》等文件中予以落實(shí)，其它內(nèi)容及要求，各牽頭職能部門及各區(qū)政府也在積極推進(jìn)落實(shí)之中。

附小知識(shí)：

M0：新型產(chǎn)業(yè)用地。

M1：一類工業(yè)用地亦稱普通工業(yè)用地，對(duì)居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地。

來源：鳳凰網(wǎng)