央視網(wǎng)評|特色小鎮(zhèn)“政績化”之風(fēng)，必須堅決剎住

       近年來，特色小鎮(zhèn)在各處拔地而起，是助力供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村振興的重要抓手。遺憾的是，不少特色小鎮(zhèn)變成“政績小鎮(zhèn)”，重地產(chǎn)輕產(chǎn)業(yè)、重開發(fā)輕管理、重商業(yè)輕文化的現(xiàn)象比較普遍。如何對錯誤方向糾偏并跳出發(fā)展陷阱？

       今天，《央視網(wǎng)評》推出“特色小鎮(zhèn)怪象多”系列評論第一篇。

       多重政策利好下，短短幾年里，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般發(fā)展起來。一些地方政府大干快上，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作“票子和帽子”，重數(shù)量不重質(zhì)量，求速度不求方向，走向了“政績化”的歪路。

       2016年相關(guān)部委提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。隨后各級、各地政府通過中央財政、專項建設(shè)基金、地方補貼展開特色小鎮(zhèn)建設(shè)，目前平均每個省有16.1個特色小鎮(zhèn)，每個地級市有1.7個。現(xiàn)實中，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)存在著揠苗助長的短視傾向，很多決策都讓位于政府短期的政績和利益。

       目標(biāo)引領(lǐng)，資金傾斜之下，一些地方急于求成，規(guī)劃出特色小鎮(zhèn)名單、建成時間和規(guī)模，層層分解具體任務(wù)，習(xí)慣性地打造“形象工程”。還有一些本身沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)跟風(fēng)新潮概念，盲目打造人工智能小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等等。事實上，不少地區(qū)對特色小鎮(zhèn)的理解還很淺，對建設(shè)規(guī)劃都是一筆糊涂賬，以為搶到特色小鎮(zhèn)的牌子，就是搶到了優(yōu)惠政策和錢，往往淪為招商引資或土地財政的幌子。

       形象工程的做法，往往是要“面子”，輕“里子”。特色小鎮(zhèn)不只要建設(shè)“硬環(huán)境”，更要營造“軟環(huán)境”。交通的便利、設(shè)施的完善等“硬環(huán)境”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。在不斷完善硬環(huán)境的同時，讓特色小鎮(zhèn)有持續(xù)的生命力，還需要在“軟環(huán)境”上尋求新的突破。比如，積極招才引智，優(yōu)化生活環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境等，讓人才在小城鎮(zhèn)也能享受到與大城市一樣高質(zhì)量的生活品質(zhì)和生活保障，讓人才落戶沒有后顧之憂。

       政府主導(dǎo)規(guī)劃下的小鎮(zhèn)，容易用行政式思維代替市場規(guī)律，重管理輕服務(wù)，重口號輕體驗，結(jié)果是阻礙市場主體自我發(fā)展。政府主導(dǎo)下，容易出現(xiàn)市場主體錯位，依賴舉債建設(shè)，在當(dāng)下地方債務(wù)率較高的形勢下，風(fēng)險較大。一些小鎮(zhèn)盡管有名義上的公司在經(jīng)營，但背后的主體仍然是政府。政府不需要凡事都“當(dāng)家長”，應(yīng)該把相應(yīng)的職能還給其他主體，能贏得市場、持久經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)往往是自然選擇的結(jié)果。

       急于求成，運動式地搞特色小鎮(zhèn)，結(jié)局是“虎頭蛇尾”。此前，一篇《2018中國特色小鎮(zhèn)死亡名單》引發(fā)社會廣泛關(guān)注；今年5月，相關(guān)部門淘汰整改了427個“問題小鎮(zhèn)”；8月，云南對當(dāng)?shù)?個特色小鎮(zhèn)因公共服務(wù)欠缺、產(chǎn)業(yè)偏重進行整改，如整改不到位將收回獎補資金。小鎮(zhèn)建設(shè)，需要走上一條符合規(guī)律的良性發(fā)展之路。

       特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要從自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化積淀出發(fā)，站在巨人的肩膀上，打造有“靈魂”的特色小鎮(zhèn)，而不是打造空中樓閣。打造的時候風(fēng)風(fēng)火火，結(jié)果只是曇花一現(xiàn)，關(guān)鍵是因為無法跳出工業(yè)時代的慣性思維，過度依賴地產(chǎn)和商業(yè)，沒有把握新經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。比如當(dāng)前中國60%的特色小鎮(zhèn)都是以旅游為主題的文旅小鎮(zhèn)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要有優(yōu)美的風(fēng)景，還需要重視服務(wù)和運營。優(yōu)美的風(fēng)景和小鎮(zhèn)的廣告可能帶來游客的線性增長，但是提升游客的服務(wù)體驗和旅游感受，讓游客參與到特色小鎮(zhèn)的價值創(chuàng)造和品牌打造當(dāng)中，一傳十、十傳百的口碑卻可以帶來小鎮(zhèn)指數(shù)級的發(fā)展。

       一個產(chǎn)業(yè)的培育、一個小鎮(zhèn)的打造不是一蹴而就的，需要一代人，甚至幾代人的努力。特色小鎮(zhèn)要有長期思維，特色小鎮(zhèn)要對標(biāo)先進，要么出眾，要么出局。大多數(shù)人只知道法國格拉斯小鎮(zhèn)因香奈兒5號而聞名于世，但忽視了格拉斯小鎮(zhèn)的農(nóng)民從1614年就開始種植香料花卉，到1730年才誕生第一家香料生產(chǎn)公司，探索出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，用了116年之久。有時候快就是慢，欲速而不達(dá)，不能以犧牲長期利益為代價謀求短期發(fā)展，有時候慢就是快，厚積才能薄發(fā)。

來源：央視網(wǎng)新聞