特色小鎮(zhèn)：萬億市場大幕開啟

特色小鎮(zhèn)成為聯(lián)結城鄉(xiāng)的樞紐、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推手，同時，也成為民間資本的一個新方向。

特色小鎮(zhèn)現(xiàn)在有多火？

商業(yè)會展上，它是主角之一。

9月12日，第十二屆中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會期間，22個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點項目簽約額155.968億元，其中特色小鎮(zhèn)項目合作金額就達35.59億元。

資本市場上，它是寵兒。

明星上市公司萬科、綠地、碧桂園、華夏幸福、南國置業(yè)都把它當成新的戰(zhàn)略方向。擁有城市園林綠化一級資質(zhì)、風景園林工程設計專項甲級資質(zhì)的園林業(yè)龍頭棕櫚股份，直接把生態(tài)城鎮(zhèn)投資建設寫進了經(jīng)營范圍。

也有的公司，把它當成了救生圈。

9月7日，上半年銷售額跌到行業(yè)第11名的華潤置地，發(fā)布了新的發(fā)展戰(zhàn)略，宣布正式進軍城市農(nóng)業(yè)消費領域。它的具體布局是，通過在商場、寫字樓和社區(qū)構筑農(nóng)業(yè)消費場景，打造田園綜合體、特色小鎮(zhèn)。

資本逐利而行。這是一個超過萬億的市場。僅按住建部等部委的規(guī)劃，到2020年培育1000個全國特色小鎮(zhèn)為基數(shù)計算，每個小鎮(zhèn)投資至少20億元以上，直接拉動投資就超過2萬億元。這并不包括各省、市主導打造的特色小鎮(zhèn)項目。

這么大的蛋糕很誘人。問題是，做這個蛋糕的錢從哪兒來？它到底會是什么樣？誰能分到它？這些問題都不是容易回答的。

全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席朱鼎健曾直言，不能把特色小鎮(zhèn)建設搞成一場房地產(chǎn)大開發(fā)。衡量它是否成功的一個標志，不僅僅是投資人能否取得合理回報，也包括原住居民的幸福感是否得到提升。

錢路

政策杠桿已經(jīng)搭好了架子。

去年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，并且制訂了到2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)的具體目標。

這是貫徹黨中央、國務院關于推進特色小鎮(zhèn)建設精神，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關于加快發(fā)展特色鎮(zhèn)要求的一個重要政策安排。

投資人聞風而動。目前，一些特色小鎮(zhèn)已經(jīng)開始展示真容，最為知名的莫過于浙江的烏鎮(zhèn)。世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址定在烏鎮(zhèn)，讓它的地位直沖瑞士東南部的小鎮(zhèn)達沃斯，后者受益于已經(jīng)創(chuàng)辦了46年的世界經(jīng)濟論壇。

但烏鎮(zhèn)只有一個，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的小鎮(zhèn)來講，怎么吸引資本，成為頭等大事。

全國政協(xié)委員、泰禾集團董事長黃其森的觀點是，特色小鎮(zhèn)重在特?！八炔皇浅鞘?，也不是過去的鄉(xiāng)村。能有讓人看了怦然心動的東西，才值得投資。如果還是一片仿古建筑、一片所謂鄉(xiāng)村田園風光，都是這樣的東西，后來者是沒有多大前途的?！?/span>

他曾在今年的一份提案中建議，特色小鎮(zhèn)建設要規(guī)劃在先，保留文化風貌；其次要注重產(chǎn)業(yè)導入、人口導入、技術導入，具備提供優(yōu)質(zhì)配套服務的能力，加強后期管理、維護和運營。

中商產(chǎn)業(yè)研究院研究發(fā)現(xiàn)，目前特色小鎮(zhèn)建設，政府依然是主導，主要有三種模式。

一是聯(lián)合發(fā)展模式，即多家企業(yè)為主體，在政府提供小鎮(zhèn)定位、規(guī)劃、基礎設施、審批等服務基礎上，聯(lián)合發(fā)展。這種模式多以商會為平臺。二是華夏幸福模式，即政企合作、聯(lián)動建設，政府做好大規(guī)劃，聯(lián)手大企業(yè)培育大產(chǎn)業(yè)。三是政府建設、市場招商，政府成立國資公司，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位面向全國招商。

小鎮(zhèn)扮靚待嫁，投資人也在尋找機會聯(lián)姻。

7月29日，2017首屆PPP特色小鎮(zhèn)資產(chǎn)證券化與金融創(chuàng)新大會在京召開。會上，絲路聯(lián)盟、絲路PPP特色小鎮(zhèn)投資聯(lián)合體廣邀業(yè)界大咖，攜手100余家銀行、保險、基金、央企、上市公司、高校、研究機構等金融投資機構聯(lián)合發(fā)起成立了絲路金融智庫。它們的目標，直指特色小鎮(zhèn)融資規(guī)劃。

中鐵資本有限公司金融市場部總經(jīng)理鄭超分析說，目前PPP參與主體以央企、地方國企為主，民企參與難度比較大、比例還不太高。隨著金融去杠桿，央企不斷降低負債率，發(fā)揮央企和民企合作的趨勢將到來，民企可以發(fā)揮靈活的優(yōu)勢參與一些特色小鎮(zhèn)項目，前景可觀。

前途

8月22日，住房城鄉(xiāng)建設部公布了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，北京市有四個鎮(zhèn)入選，大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)就是其中之一。

許多沒來過魏善莊鎮(zhèn)的人，都不知道它在哪兒。其實，它非常好找：從北京天安門城樓向南直行，13公里處是著名的南苑機場，再走13公里就是魏善莊鎮(zhèn)地界。

也就是說，以南苑機場為中心點，魏善莊鎮(zhèn)與天安門城樓呈南北對稱分布。

9月8日，記者在魏善莊采訪時發(fā)現(xiàn)，這個小鎮(zhèn)正呈現(xiàn)出多樣色彩：數(shù)千畝月季成為最大的亮點，好開心、桃花園、綠鑫蕊、綠源藝景等15個生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，引進世界各國40余種高新品種，滿足了城鄉(xiāng)居民鮮食高檔水果需求。

此外，記者在魏善莊鎮(zhèn)半壁店村看到，幾位來自高校的學生，正在對民宅進行測量。

5月20日，2017首屆都市休閑高峰論壇上，大興區(qū)相關負責人宣布，將以魏善莊鎮(zhèn)半壁店村為設計藍本進行農(nóng)宅改造，邀請北京工業(yè)大學、北京印刷學院、北京建筑大學、北京石油化工學院、北京電子科技職業(yè)學院等多所專業(yè)院校設計方案，優(yōu)中選佳，預計3年內(nèi)對20余處民宅進行綠色升級改造，今年內(nèi)將實現(xiàn)7處民宅改造落地。

他們的目標是，隨著設計大賽讓綠色設計和科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村建筑領域落地，改造后的民宅將最大程度地實現(xiàn)建筑全生命周期的資源節(jié)約，包括節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。

值得一提的是，項目策劃和落地執(zhí)行由一家民營企業(yè)負責。

正如民間資本參與魏善莊建設一樣，找到切入特色小鎮(zhèn)建設的角度，正成為投資人最為關心的話題。

記者查詢上市公司公告發(fā)現(xiàn)，以產(chǎn)業(yè)為支柱、以金融為依托、以鎮(zhèn)域為載體，成為大資本介入特色小鎮(zhèn)建設的基本模式。

以著名的產(chǎn)業(yè)新城運營商華夏幸福為例。

今年3月，華夏幸福完成了首個園區(qū)資產(chǎn)證券化———華夏幸福固安PPP資產(chǎn)支持專項計劃。此前，華夏幸福的PPP模式入選國家發(fā)改委PPP示范項目。

以此為基礎，華夏幸福投資、建設、運營了大廠影視小鎮(zhèn)、香河機器人小鎮(zhèn)、嘉善人才創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。其中，香河機器人小鎮(zhèn)入選了河北省首批特色小鎮(zhèn)培育名單。

全國政協(xié)委員王東林提出，投資建設特色小鎮(zhèn)要因地制宜。比如，以特種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售為主題的百合小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)，以中草藥種植加工、主打中醫(yī)特色的杜仲小鎮(zhèn)、石斛小鎮(zhèn)，或者從事傳統(tǒng)手工藝、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的木雕小鎮(zhèn)、刺繡小鎮(zhèn)。如果離開特定的資源稟賦，特色小鎮(zhèn)的前途堪憂。（記者楊朝英）

來源：人民政協(xié)報