園區(qū)發(fā)展穩(wěn)健瓶頸亟待破解

今年以來，岳陽市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)真貫徹落實“一三五”工作發(fā)展思路，以“2+10”工程為引領(lǐng)，堅持“項目立園”，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目落地、開工、投產(chǎn)建設(shè)，園區(qū)項目建設(shè)如火如荼，園區(qū)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)。

一、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面增長

1-9月，岳陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入3665.6億元，同比增長13.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)2822.8億元，同比增長7.8%；完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2566.4億元，同比增長12.1%，占技工貿(mào)總收入的70%；實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1941.2億元，同比增長26%；完成固定資產(chǎn)投資570.5億元，同比增長23.3%，其中完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資440.8億元，同比增長37.7%；投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)77.9億元，同比增長8.7%；申報各項專利1290件，同比增長32.6%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)58家；規(guī)模工業(yè)增加值同比增長8.1%；園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到83.1%；實現(xiàn)稅收130億元，其中工業(yè)稅收114.8億元；剔除巴陵石化、長嶺煉化，實現(xiàn)稅收33.3億元，其中工業(yè)稅收18.1億元。

（二）項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

1-9月，岳陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)共簽約工業(yè)項目197個，簽約投資額701.9億元。其中，投資1-5億元的項目88個，投資5億元以上的項目31個。在建工業(yè)項目270個，其中新開工141個、續(xù)建129個。141個新開工項目中，投資1-5億元62個，5-10億元12個，10億元以上6個。129個續(xù)建項目中，投資1-5億元62個，5-10億元22個，10億元以上17個，共計完成投資119.2億元。1-9月，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)竣工工業(yè)項目88個，其中投資1-5億元35個，5-10億元6個，10億元以上2個。

（三）專業(yè)化特色化建設(shè)成效明顯

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于專業(yè)化特色化發(fā)展的理念認(rèn)識進(jìn)一步增強(qiáng)，主動圍繞本園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來布局項目。一是積極圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開招商，1-9月新簽約的197個工業(yè)項目中有177個符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展方向，占比達(dá)90%。二是對區(qū)內(nèi)不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)進(jìn)行集中清理。汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園清退汨江紙業(yè)等不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)21家，其中普蘭科電、金龍銅業(yè)等6家企業(yè)實現(xiàn)“騰籠換鳥”；臨湘工業(yè)園將原在三灣園區(qū)的吉象化工、浩林添加劑兩家化工企業(yè)搬遷至濱江化工產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚發(fā)展；綠色化工產(chǎn)業(yè)園清理“僵尸企業(yè)”7家；君山工業(yè)集中區(qū)對未按合同約定完成稅收收入的企業(yè)進(jìn)行約談，限期進(jìn)行處理。三是扎實推進(jìn)配套專業(yè)化特色化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨湘工業(yè)園三灣園區(qū)新建10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，大力引進(jìn)浮標(biāo)、釣具產(chǎn)業(yè)，濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)新建26萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房作為電子信息項目承接拓展區(qū)；平江高新區(qū)建成休閑食品、云母制品、石膏建材（頂墻裝飾）、電子信息標(biāo)準(zhǔn)廠房共計91.9萬㎡，創(chuàng)建省級工程技術(shù)研究中心3個，省級眾創(chuàng)空間1個；君山工業(yè)集中區(qū)打造符合食品企業(yè)的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)廠房，采取集中供熱、集中處理污水、員工公租房等形式，降低企業(yè)投資成本。

二、省級重大產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)展順利

8個列入省“五個100”的重大產(chǎn)業(yè)項目總投資366.9億元，2019年計劃投資64.2億元，1-9月完成投資51.4億元，占年計劃投資的80.1%，其中，新金寶年產(chǎn)1300萬臺噴墨打印機(jī)項目一期已竣工試生產(chǎn)，岳陽城陵磯綜保區(qū)國際商貿(mào)保稅物流中心快件中心已運(yùn)營，德愛威云建材基地已竣工投產(chǎn)，中塑新能源項目一期已竣工。新華達(dá)生物制劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)項目、己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地年度投資計劃即將完成。

三、市級重點項目建設(shè)如期推進(jìn)

1-9月，“2+10”工程及20個重點企業(yè)項目完成投資105.4億元，占年度計劃投資的78.1%。其中，“2+10”工程完成投資60億元，占年度計劃投資的76.7%；20個重點企業(yè)完成投資45.5億元，占年度計劃投資的80%。目前32個項目中有14個項目部分生產(chǎn)線已竣工投產(chǎn)，另還有9個項目年內(nèi)可投產(chǎn)。

已投產(chǎn)的項目：新金寶年產(chǎn)1300萬臺噴墨打印機(jī)、復(fù)星合力、遠(yuǎn)大可建及遠(yuǎn)大再生油、東方雨虹、哈工大機(jī)器人、岳盛新材料、中石化催化劑二期、九鼎產(chǎn)業(yè)園、新華達(dá)生物制劑與研發(fā)、池海釣具、科倫藥業(yè)新藥研發(fā)及生產(chǎn)、杭蕭鋼構(gòu)、中塑新能源、漁美康生物科技。

預(yù)計年內(nèi)可投產(chǎn)的項目：龍智新材料、先進(jìn)軌道交通裝備車輛核心零部件電磁受流與制動裝置研制與產(chǎn)業(yè)化、海濟(jì)藥業(yè)、華容芥菜產(chǎn)業(yè)園、餐虎食品、深圳數(shù)博環(huán)球、湘粉食品、海峰環(huán)保、方正達(dá)電子。

四、存在的問題

（一）項目建設(shè)不平衡。簽約方面，新港區(qū)簽約投資額已達(dá)234.4億元，投資10億元以上的項目5個，湘陰高新區(qū)簽約投資額最少，為15億元；新開工項目方面，開工億元以上項目個數(shù)最多的新港區(qū)有13個，最少的華容工業(yè)集中區(qū)僅有3個億元以上項目開工，相差10個；新竣工項目方面，綠色化工高新區(qū)、臨湘工業(yè)園至今沒有一個億元以上工業(yè)項目竣工投產(chǎn)；投資5億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目開工方面，臨湘工業(yè)園至今還沒有重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，完成年度任務(wù)十分困難；32個重大產(chǎn)業(yè)項目和“5個100”重大產(chǎn)業(yè)項目也主要分布在城陵磯新港區(qū)（含綜合保稅區(qū)）、岳陽經(jīng)開區(qū)、綠色化工產(chǎn)業(yè)園和汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，其他園區(qū)相對較少。

（二）要素保障難度大。土地缺口大，今年以來，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)儲備土地4610畝，報批5682畝，缺口達(dá)16443畝，己內(nèi)酰胺、東龍科技、臨港新興產(chǎn)業(yè)園、雨汨合作產(chǎn)業(yè)園、云母產(chǎn)業(yè)園、中創(chuàng)空天新材料等重大項目均存在用地不夠的問題；資金缺口多，10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前總負(fù)債已達(dá)288.6億元，今年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口達(dá)149億元，從而導(dǎo)致園區(qū)水電、管網(wǎng)、道路、生活設(shè)施還不健全，不能適應(yīng)項目建設(shè)和生產(chǎn)需要；園區(qū)擴(kuò)園調(diào)規(guī)難，岳陽高新區(qū)大力發(fā)展生物醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須快速推進(jìn)后環(huán)評和調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，園區(qū)大環(huán)評直接關(guān)乎醫(yī)藥尤其是原藥生產(chǎn)企業(yè)的去或留；平江高新區(qū)因伍市工業(yè)園排污口處于汨羅江斑鱖魚、黃顙魚自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，園區(qū)環(huán)評遲遲不能通過，致使調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作停滯不前。

（三）園區(qū)經(jīng)濟(jì)提速難。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受政策影響受到較大沖擊。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)政策影響，石化、有色循環(huán)、造紙、電力、紡織等重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)收到較大沖擊，化工產(chǎn)品價格呈明顯下降趨勢，原油加工量下滑；化工企業(yè)開展安全隱患整改，大部停產(chǎn)檢修時間達(dá)2-3個月；紡織行業(yè)受中美貿(mào)易摩擦影響，市場需求疲軟；銅價比年初每噸下降4000元；另受環(huán)洞庭湖地區(qū)造紙企業(yè)關(guān)停、僵尸企業(yè)清理、安全環(huán)保整治等因素影響，全市共有82家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量的6.3%。二是受“減稅降費(fèi)”政策影響，稅收降幅較大。當(dāng)前，園區(qū)工業(yè)企業(yè)所得稅及增值稅分別下降15%、17.7%，造成園區(qū)總稅收和工業(yè)稅收均呈不同程度的負(fù)增長，1-9月，剔除巴陵石化、長嶺煉化、岳陽林紙和華能電廠四家大型企業(yè)稅收，全市園區(qū)實繳稅金33.3億元，同比下降13.4%，其中工業(yè)稅收18.1億元，同比下降9.1%。尤其是汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，原本是我市園區(qū)中的“納稅大戶”，受減稅降費(fèi)、外省不正當(dāng)競爭、國家信貸政策調(diào)整、中美貿(mào)易戰(zhàn)等一系列因素影響，總稅收和工業(yè)稅收均同比下降了48.1%。

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚低。園區(qū)從“大而全”“散而亂”到“特而強(qiáng)”“聚而?！边€有很長的路要走，全市1308家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，還有501家規(guī)模企業(yè)布局在園區(qū)之外，占38.3%。其中食品行業(yè)、建材行業(yè)在園區(qū)占比分別低于全市平均水平12.7和22.2個百分點，這就說明食品、建材行業(yè)集聚還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再如汨羅市的再生鋁行業(yè)，總體規(guī)模不小，總家數(shù)有23家，但是其中有17家布局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不在園區(qū)，雖然汨羅市委市政府為企業(yè)量身定做了退出、整合、搬遷、新上設(shè)備、產(chǎn)品升級等不同方案，想方設(shè)法盡可能將鋁行業(yè)企業(yè)整合入園，但多數(shù)企業(yè)存在環(huán)保意識不強(qiáng)、思想不通、資金困難等問題，產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型工作阻力仍然較大。

來源：投貿(mào)科