政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)基金投資已是趨勢(shì)（特色小鎮(zhèn)）

       9月29日，《浙江省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金組建運(yùn)作方案》發(fā)布。本文件的關(guān)鍵意義在于：政府對(duì)產(chǎn)業(yè)支持的手段發(fā)生了導(dǎo)向性的改變，政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)基金投資已是趨勢(shì)！

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浙江省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金

       9月26日，浙江命名15個(gè)小鎮(zhèn)為第三批省級(jí)特色小鎮(zhèn)，并公布了第五批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象名單和第四批培育對(duì)象名單。9月29日，《浙江省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金組建運(yùn)作方案》發(fā)布。

01、基金規(guī)模

       浙江為省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金出資10億元，帶動(dòng)市縣以及社會(huì)資本共同投資，形成總規(guī)模100億元的省特色小鎮(zhèn)基金。根據(jù)省特色小鎮(zhèn)基金投資運(yùn)作等情況，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后增加后續(xù)投入并相應(yīng)擴(kuò)大基金規(guī)模。

02、基金用途

       基金將圍繞省級(jí)特色小鎮(zhèn)中的實(shí)體企業(yè)開(kāi)展投資，為特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)投融資服務(wù)及智力支持。這里有兩點(diǎn)需要注意：

       第一、省級(jí)特色小鎮(zhèn)是指浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室公布的省級(jí)命名、創(chuàng)建、培育的特色小鎮(zhèn)。

       第二、關(guān)于浙江省省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金的用途，《方案》明確指出，應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且不允許投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

03、基金運(yùn)作

       組建運(yùn)作則以“發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，主要通過(guò)省市縣聯(lián)動(dòng)方式，吸引社會(huì)資本支持浙江特色小鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主要目標(biāo)。運(yùn)作模式則主要采取定向基金、非定向基金相結(jié)合的模式。

02

浦東科創(chuàng)母基金

       在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金方面，在10月10日，浦東新區(qū)召開(kāi)浦東科創(chuàng)母基金啟動(dòng)儀式，啟動(dòng)儀式上，浦東新區(qū)國(guó)資委與建設(shè)銀行、上海銀行簽訂了金融機(jī)構(gòu)支持浦東科創(chuàng)母基金建設(shè)合作協(xié)議。

       另外張江集團(tuán)、科創(chuàng)集團(tuán)、張江高科、金橋股份分別就浦東新區(qū)生物醫(yī)藥專項(xiàng)子基金、上海民用航空產(chǎn)業(yè)投資基金、上海浦東集成電路創(chuàng)業(yè)投資基金、上海浦領(lǐng)集成電路創(chuàng)業(yè)投資基金、上海張江科技創(chuàng)新股權(quán)投資基金、上海浦東智能制造產(chǎn)業(yè)投資基金等，與合作企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。

       浦東基金科創(chuàng)母基金首期規(guī)模則為55億元，聚焦中國(guó)芯、創(chuàng)新藥、藍(lán)天夢(mèng)、未來(lái)車、智能造、數(shù)據(jù)港等六大硬核產(chǎn)業(yè)，設(shè)立若干支特點(diǎn)鮮明的行業(yè)專項(xiàng)子基金，吸引各類社會(huì)資本，放大基金規(guī)模，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)+基地+基金”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，形成約200億元的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金群，助力浦東改革開(kāi)放再出發(fā)，共享浦東高質(zhì)量發(fā)展成果。

03

       無(wú)論是浙江省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金，還是浦東新區(qū)的科創(chuàng)基金，都體現(xiàn)出了一個(gè)特征：國(guó)資牽頭、帶動(dòng)社會(huì)資本。也可以看出，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)支持的手段發(fā)生了導(dǎo)向性的改變。

       之前，政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策主要通過(guò)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)，但補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向性和不規(guī)范性太嚴(yán)重，比如一刀切式的設(shè)定補(bǔ)貼額為100萬(wàn)，這對(duì)一些企業(yè)如專利性企業(yè)而言過(guò)高，對(duì)另一些研發(fā)型企業(yè)而言則是杯水車薪。

相較于之前簡(jiǎn)單粗暴的補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)投資基金有三大優(yōu)勢(shì)：

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       市場(chǎng)化、可量化。產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)作是市場(chǎng)化的，有對(duì)收益率的追求，這時(shí)對(duì)不同類型企業(yè)的投資可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，而非一刀切式的補(bǔ)貼100萬(wàn)。

2

       國(guó)資撬動(dòng)民資，實(shí)現(xiàn)政策導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作雙目的。該種產(chǎn)業(yè)投資基金的資金募集是通過(guò)國(guó)資牽頭撬動(dòng)民營(yíng)資本的模式，如浙江省百億省特色小鎮(zhèn)10億元來(lái)自省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金，90億從市縣以及社會(huì)募集，其中社會(huì)資本的存在確保市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)資確保政策導(dǎo)向性。

3

       避開(kāi)審查，可持續(xù)。傳統(tǒng)補(bǔ)貼方式遭遇嚴(yán)格審查，但不補(bǔ)貼難以在國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，基金投資通過(guò)轉(zhuǎn)補(bǔ)貼為投資即保證了實(shí)質(zhì)上的補(bǔ)貼，又規(guī)避了審查。另外補(bǔ)貼相當(dāng)于對(duì)企業(yè)的資金輸送，不要求返還或輸送，是一次性行為，而通過(guò)基金投資的形式可以實(shí)現(xiàn)資本退出，保證了資金的循環(huán)利用。

       對(duì)企業(yè)而言，其已經(jīng)習(xí)慣于政府的直接的、不要求返還的資金輸送，在面對(duì)政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金的時(shí)候，企業(yè)是否能正確認(rèn)識(shí)到該筆資金的投資屬性？產(chǎn)業(yè)基金代替基金是好事，但產(chǎn)業(yè)基金不能做成補(bǔ)貼，只有真正的有效循環(huán)才能促進(jìn)良性發(fā)展。

來(lái)源：騰訊網(wǎng)