以金融創(chuàng)新助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推動我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、帶動“三農(nóng)”發(fā)展的重要引擎。特色小鎮(zhèn)發(fā)展離不開金融支持，應(yīng)構(gòu)建多層次多渠道融資體系，加快推進(jìn)甘肅特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

　　做好金融支持的總體設(shè)計。首先要發(fā)揮各級政府的職能，明確特色小鎮(zhèn)投融資的方向、規(guī)模和渠道。賦予鄉(xiāng)級政府投融資決策主導(dǎo)權(quán)，負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)投融資項目實(shí)施；縣級政府成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定特色小鎮(zhèn)項目投融資方案等；省市級政府在資金上報、審批等事宜開辟綠色通道。其次，明確建設(shè)運(yùn)營管理主體。特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營管理主體可以是政府或政府平臺公司，可以是獨(dú)立的市場化主體，也可以是兩者的聯(lián)合主體。再次，科學(xué)劃分特色小鎮(zhèn)類別，制訂特色小鎮(zhèn)中短期和長期投融資規(guī)劃，針對具體投融資項目，區(qū)別制定金融支持方案。最后，完善金融市場的宏觀監(jiān)管，改善監(jiān)管方式、提升監(jiān)管能力，既要全盤考慮避免因融資創(chuàng)新過度或不足造成的金融資源供需不匹配等問題，也要防范新的金融風(fēng)險的產(chǎn)生。

　　前期加大財政資金的支持力度。首先，特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金納入財政預(yù)算，根據(jù)需求量每年按比例撥付一定數(shù)量資金進(jìn)行公共配套設(shè)施的建設(shè)。其次，應(yīng)統(tǒng)籌整合特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地，在土地利用指標(biāo)與融資等方面給予便利，保障用地。最后，制定特色小鎮(zhèn)稅收減免、貸款利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目的吸引力，增強(qiáng)建設(shè)項目對社會資本的吸引力。

　　動員社會資金廣泛參與。首先，商業(yè)銀行仍然是助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)最重要的金融力量，應(yīng)統(tǒng)籌各商業(yè)銀行每年給予特色小鎮(zhèn)一定數(shù)量的貸款，大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對接特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供全方位的金融服務(wù)支持。其次，開發(fā)性、政策性銀行應(yīng)發(fā)揮其作用，根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用中長期固定資產(chǎn)貸款、銀團(tuán)貸款、同業(yè)合作等方式，對特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、園區(qū)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地整治、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各個領(lǐng)域開發(fā)專項金融產(chǎn)品，安排專項信貸資金。最后，鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與特色小鎮(zhèn)公用設(shè)施和商業(yè)性項目的建設(shè)和運(yùn)營。

　　完善資本市場融資功能。首先，完善債券市場，在對甘肅省特色小鎮(zhèn)資產(chǎn)精確評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行債券規(guī)則，優(yōu)質(zhì)企業(yè)可以發(fā)行銀行間交易市場可續(xù)票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資債券等債券融資。現(xiàn)金流穩(wěn)定的特色小鎮(zhèn)項目可以在交易商協(xié)會注冊后發(fā)行項目收益票據(jù)，也可以經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債和項目收益?zhèn)?，還可以在證券交易所公開或非公開發(fā)行公司債進(jìn)行融資。其次，提高股票市場的融資能力，積極培育特色小鎮(zhèn)龍頭企業(yè)通過新三板、二板等市場進(jìn)行融資。如首陽藥材、七彩丹霞、葡萄酒小鎮(zhèn)、洮硯小鎮(zhèn)、崆峒養(yǎng)生、陽壩度假、酒泉玉小鎮(zhèn)等都具備一定的實(shí)力和知名度，完全可以包裝上市進(jìn)行股權(quán)融資；也可以大力發(fā)展天使投資和風(fēng)險投資，支持促進(jìn)民間資本進(jìn)入，健全私募股權(quán)發(fā)行制度。最后，積極提高甘肅省保險市場的服務(wù)能力，保險市場可以化解特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來的風(fēng)險，要依據(jù)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)設(shè)計相關(guān)保險產(chǎn)品，使保險產(chǎn)品與特色小鎮(zhèn)發(fā)展的需求相互交織促進(jìn)。

　　創(chuàng)新金融產(chǎn)品或服務(wù)方式。首先是發(fā)展PPP融資模式。PPP投融資模式是現(xiàn)今基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常采用的一種公私合營模式，特色小鎮(zhèn)的財產(chǎn)權(quán)歸政府所有，將項目建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)交給私人資本，尤其是對道路、管廊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金要求多的特色小鎮(zhèn)來說更加適用，而對于健康、養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育、文化、旅游等項目則可以采取使用者付費(fèi)模式。另外，BOT、BT、TOT、TBT等投融資模式也可以采用。其次是資產(chǎn)證券化融資。資產(chǎn)證券化是以特定資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流為條件，發(fā)行資產(chǎn)支持證券（ABS）的一種融資方式。金融機(jī)構(gòu)和運(yùn)營商分別介入小鎮(zhèn)的整體打造，把土地、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)或者某種特許經(jīng)營權(quán)的收益進(jìn)行證券化融資，所得資金投入到特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，當(dāng)特色小鎮(zhèn)的商業(yè)性項目運(yùn)營產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流后，可以再次以這些項目的現(xiàn)金流為基礎(chǔ)發(fā)行證券融資。再次是設(shè)立基金?；鸬脑O(shè)立從主導(dǎo)者角度可以是三種情形：政府主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)或私人主導(dǎo)；從內(nèi)容或形式上一般有三種情形：產(chǎn)業(yè)投資基金、城市發(fā)展基金、PPP基金。不論哪種主體主導(dǎo)，其在實(shí)踐運(yùn)作中最好是多方的聯(lián)合，是一種市場化運(yùn)作。雖然風(fēng)險承擔(dān)的權(quán)重不同，但政府在基金運(yùn)作中要作為劣后方為項目風(fēng)險兜底，以吸引更多機(jī)構(gòu)的參與。最后是融資租賃。融資租賃是一種集融資、融物（如設(shè)備）、貿(mào)易、服務(wù)于一體的融資方式，屬于表外融資，出現(xiàn)問題時租賃公司可以回收、處理租賃物，對企業(yè)資信和抵押擔(dān)保要求不高，是有效解決融資貴、融資難的途徑。一些工業(yè)生產(chǎn)類特色小鎮(zhèn)，如酒泉玉文化小鎮(zhèn)、武威清源葡萄酒小鎮(zhèn)等，可以通過直接融資租賃方式獲得購置成本高的大型設(shè)備，也可以通過售后回租方式，既獲得設(shè)備，又盤活存量資產(chǎn)、改善企業(yè)財務(wù)狀況。

來源：中國甘肅網(wǎng)-甘肅日報