助力城市和園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級政策創(chuàng)新

       近幾年，各地政府均在大力推動"新舊動能"轉(zhuǎn)換、"騰籠換鳥"，其核心在于是否能夠引入或培育符合預(yù)期的戰(zhàn)略新興企業(yè)，更深層次的，在于是否能夠吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的中高端人才！

       除了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)外，政策創(chuàng)新是地方政府吸引戰(zhàn)略新興企業(yè)、人才入駐的主要競爭力之一，因此，如何進(jìn)行政策創(chuàng)新？如何實(shí)現(xiàn)城市和園區(qū)的差異化？如何在城市競爭中"異軍突起"？是地方政府和園區(qū)管委會需要高度關(guān)注的課題，這也決定了地方經(jīng)濟(jì)后續(xù)的走勢。

一、政策創(chuàng)新是城市競爭力的重要來源

       近年來，各地政府都在大力推動政策創(chuàng)新和營商環(huán)境優(yōu)化，在土地、稅收、監(jiān)管等方面出臺了一系列優(yōu)惠措施，但政策趨同仍然是不爭的事實(shí)，各城市和園區(qū)無論從產(chǎn)業(yè)定位、配套政策、招商手段、還是提供的服務(wù)都趨于同質(zhì)化，最終難免進(jìn)入"惡性競爭"。如果沒有進(jìn)一步的創(chuàng)新政策，則很難吸引到目標(biāo)企業(yè)和人才。

       分城市來看，一、二線核心城市的資源稟賦和營商環(huán)境最好，但面臨著全國各地諸多城市的挑戰(zhàn)和資源搶奪，存在不同程度的產(chǎn)業(yè)和人才流失的"窘境"，其中，北京由于"非首都功能疏解"，產(chǎn)業(yè)流失的情況更為明顯。因此，核心城市也必須要考慮如何進(jìn)行政策創(chuàng)新？保持和增強(qiáng)城市的吸引力。

       對于眾多二、三、四線城市來說，普遍存在高端人才不足、知名高校和研究機(jī)構(gòu)缺乏、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源稟賦"先天發(fā)育不良"等短板，政策創(chuàng)新的重要性更加突出。

二、政策吸引力是企業(yè)的主要關(guān)注點(diǎn)之一

       從近幾年和創(chuàng)瑞智對多家園區(qū)和企業(yè)的走訪調(diào)研來看，政策創(chuàng)新越來越成為企業(yè)家選擇園區(qū)的重要因素之一。以國內(nèi)某機(jī)器人領(lǐng)軍企業(yè)為例，該公司創(chuàng)始人兼董事長認(rèn)為"我們選擇園區(qū)主要有四個方面，一是政策和營商環(huán)境，二是技術(shù)工人的可獲得性及穩(wěn)定性，三是產(chǎn)業(yè)基本配套，四是綜合成本?！?在園區(qū)，我們基本不需要與政府部門打交道，園區(qū)管委會都幫我們處理了……"。

       在中關(guān)村某高科技園區(qū)組織的一次企業(yè)家座談會上，與會二十多家企業(yè)發(fā)言，提及較多的仍然是工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率、企業(yè)名稱保留及證照換發(fā)、融資支持、人才及住房補(bǔ)貼、政策兌現(xiàn)等內(nèi)容。

三、政策創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市吸引力

       政策創(chuàng)新是營商環(huán)境優(yōu)化、城市和園區(qū)吸引力的重要體現(xiàn)。過去，大多數(shù)園區(qū)主要以土地、稅收優(yōu)惠政策吸引企業(yè)，最典型的案例就是新疆霍爾果斯，但近些年來，這些政策已經(jīng)逐漸被國家嚴(yán)格限制。未來，各城市和園區(qū)政策創(chuàng)新主要會集中于以下四大方面：

1. 營商環(huán)境改善：主要包括加大行政放權(quán)、提高審批效率、優(yōu)化服務(wù)意識、提升服務(wù)品質(zhì)、確保已承諾政策的兌現(xiàn)等方面，這是各地政府和園區(qū)更容易主導(dǎo)、財(cái)政壓力最小、快速提升企業(yè)滿意度的途徑。

       以廈門火炬高新區(qū)為例。為構(gòu)建一流的營商環(huán)境，創(chuàng)新性的推出了 "1+3+N"模式，即"一個聯(lián)盟+三大抓手+若干專項(xiàng)平臺"，主要體現(xiàn)在：第一，提供"保姆式"服務(wù)，貫穿入園企業(yè)發(fā)展全周期——從土地招拍掛、項(xiàng)目建設(shè)到投產(chǎn)的專業(yè)化、個性化"一條龍"服務(wù)。免費(fèi)為入園企業(yè)代辦注冊等手續(xù)，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)環(huán)保、稅務(wù)、關(guān)務(wù)、招工、政策補(bǔ)助、安全維穩(wěn)等問題。第二，政府購買專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建"三大抓手+若干專項(xiàng)平臺"，與外部中介機(jī)構(gòu)共建多個專項(xiàng)服務(wù)平臺，集聚各類高水平服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升園區(qū)服務(wù)專業(yè)性。業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋人才服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等方面。通過"線上超市+線下活動+對接政策"三大抓手，提高園區(qū)服服務(wù)的精準(zhǔn)性。第三，重點(diǎn)打造一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟：通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的活動（如早餐會等方式），以"接地氣"服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)政策扶持。

2. 高端人才吸引：人才是城市活力主要政策創(chuàng)新點(diǎn)在于人才落戶、購房、異地就醫(yī)、人才補(bǔ)貼、社保互認(rèn)、個稅減免、孩子異地教育、人才公寓等方面。

       以人才落戶和購房政策創(chuàng)新為例，天津市在2019年10月15日發(fā)布的《關(guān)于天津市促進(jìn)承接北京非首都功能項(xiàng)目發(fā)展的政策措施（試行）》中，"對符合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的來津非首都功能疏解項(xiàng)目，對任職于企業(yè)3年及以上且在津繳納社會保險(xiǎn)的全日制本科及以上在職職工，不受年齡限制，可以隨項(xiàng)目來津工作落戶"——突破了人才落戶天津的年齡限制；另外，在購房政策創(chuàng)新方面，文件表示，"對承接北京非首都功能疏解的項(xiàng)目，戶籍遷入本市的職工，按照本市戶籍居民政策購房；對戶籍暫未遷入本市的職工，其家庭在天津無住房的，可在本市購買住房1套，不再提供在津社會保險(xiǎn)或個人所得稅證明，所購住房需在取得不動產(chǎn)權(quán)證滿3年后方可上市轉(zhuǎn)讓。"——突破了戶籍和社保的限制。

       值得一提的是，以上創(chuàng)新政策是和創(chuàng)瑞智園區(qū)咨詢近期幫助京津中關(guān)村科技城公司編寫的《政策創(chuàng)新課題》項(xiàng)目報(bào)告中提出的，得到了天津市政府采納，將極大的增強(qiáng)京津中關(guān)村科技城對高端人才的吸引力。

3. 產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新：戰(zhàn)略新興企業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，意義更為重大，既解決了業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，又可能幫助地方形成"產(chǎn)業(yè)政策高地"，快速形成產(chǎn)業(yè)聚集。主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的一些關(guān)鍵資質(zhì)/批文、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼等方面的政策創(chuàng)新。

       以滄州"渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園"的快速崛起為例，既順應(yīng)了北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大勢，又由于河北省和滄州市創(chuàng)新性的提出了"飛地模式"，成為吸引眾多北京藥企的關(guān)鍵政策創(chuàng)新。在這一新模式下，疏解轉(zhuǎn)移到滄州的北京醫(yī)藥企業(yè)可繼續(xù)由北京市食藥監(jiān)局實(shí)施許可、認(rèn)證和監(jiān)管，企業(yè)名稱、注冊地址不變，相應(yīng)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號不做轉(zhuǎn)移。這一創(chuàng)新政策從根本上解決了企業(yè)重新申請批文耗時耗力、變更身份影響品牌形象等顧慮。園區(qū)自2015年開始建設(shè)，僅一年多時間，就招商落戶北京醫(yī)藥企業(yè)65家，成為華北地區(qū)重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

4. 融資政策創(chuàng)新：戰(zhàn)略新興企業(yè)的發(fā)展更加需要資本的加持，主要政策創(chuàng)新的方向在于：地方政府和園區(qū)如何幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)更快、更低成本的獲得信貸支持，如何用好產(chǎn)業(yè)基金等金融工具、如何幫助企業(yè)對接科創(chuàng)板等方面。

       以重慶市為例，發(fā)起成立了上百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，投資和引入了多個大型企業(yè)和項(xiàng)目，其中，借助定向增發(fā)、基金入股等市場化方式，成功引入京東方8.5代液晶面板、惠科8.5代液晶面板項(xiàng)目，快速帶動了重慶市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起。

四、結(jié)語

       政策創(chuàng)新越來越成為城市和園區(qū)實(shí)現(xiàn)"差異化、錯位競爭"的重要手段，各地政府和園區(qū)管委會如何根據(jù)自身的資源稟賦，精準(zhǔn)把握目標(biāo)企業(yè)的關(guān)鍵需求，出臺最符合自身優(yōu)勢、最能"引爆"目標(biāo)產(chǎn)業(yè)落地的創(chuàng)新政策，將成為未來城市和園區(qū)崛起的關(guān)鍵一環(huán)！