深圳鹽田爭做粵港澳大灣區(qū)建設示范區(qū)

　　1989年，曾任哈佛大學費正清東亞研究中心主任的傅高義教授寫出了《先行一步：改革中的廣東》。這本厚重的大書對廣東1978—1988這十年的改革開放歷史進行了全景式的描繪，其書名里高度凝練的四個字——“先行一步”，也成為了廣東改革開放歷史實踐的點睛之語。

　　30年后，鹽田區(qū)將“先行一步”這一飽含歷史溫情的詞語寫入了政府工作報告里，向各界展示了鹽田敢闖敢試、敢為人先的改革精神和一往無前、攻堅克難的膽識氣魄。

　　“我們要認真落實中央、省、市和區(qū)委決策部署，全面聚焦'示范'和'范例'，在實現(xiàn)國家賦予深圳的新使命中先行一步、作出示范、成為范例?！?月24日，鹽田區(qū)第五屆人民代表大會第五次會議召開，鹽田區(qū)長楊軍作政府工作報告。

　　當前的鹽田正置身于諸多機遇疊加的窗口期：粵港澳大灣區(qū)建設全面推進、廣深科技創(chuàng)新走廊加快建設、全球海洋中心城市深入實施，沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃呼之欲出，鹽田正迎來新一輪發(fā)展的“風口”。

　　潮平岸闊風正勁，揚帆起航正逢時。楊軍說，鹽田區(qū)將在新的一年開啟六大方面工作，加快建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)，全力爭當建設中國特色社會主義先行示范區(qū)尖兵，在深圳努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例新征程中走在前列。

　　點燃干事創(chuàng)業(yè)之火

　　全力推進粵港澳大灣區(qū)建設

　　1月，冬日的暖陽溫柔地灑在鹽田會堂外。

　　視線循著深鹽路往壹海城方向望去，街道車水馬龍，青山映襯藍天，這樣的場景總會喚起人們內心最美好的感受。

　　而在鹽田會堂內，一場布局鹽田未來發(fā)展大計的大會正在火熱進行中。

　　“堅定不移用好改革開放關鍵一招，在攻堅克難中逢山開路、遇水架橋，在破解改革難題中再創(chuàng)改革優(yōu)勢、再領風氣之先，爭當新時代改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)。”楊軍擲地有聲的話語在現(xiàn)場代表委員中引起了共鳴。

　　當前，全球經(jīng)濟格局、增長動能、治理體系正發(fā)生深刻轉變，對鹽田區(qū)外向型經(jīng)濟影響深遠；國內先進地區(qū)發(fā)展迅猛，兄弟城區(qū)“你追我趕”、百舸爭流的區(qū)域競爭日趨加劇，對鹽田區(qū)形成了“不進則退、慢進亦退”的倒逼態(tài)勢。

　　百舸爭流，奮楫者先；千帆競發(fā)，勇進者勝。在新的前進道路中，鹽田將如何爭先進位，再創(chuàng)新局？鹽田區(qū)政府工作報告給出了答案。

　　楊軍說，鹽田要舉全區(qū)之力推進粵港澳大灣區(qū)建設，以飽滿的激情點燃干事創(chuàng)業(yè)之火。

　　“推動前海擴區(qū)、河套探索在人員物流等方面先行先試、羅湖和沙頭角編制深港國際旅游消費合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃?！痹谥罢匍_的深圳市六屆人大七次會議上，深圳東中西三個重點發(fā)展片區(qū)——前海、河套、沙頭角首次“同框出鏡”，其在深圳打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎進程中的重要地位不言而喻。

　　2018年，鹽田區(qū)加快推進沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)建設，成功舉辦粵港澳大灣區(qū)合唱音樂會、深港城市建筑雙城雙年展鹽田分展等活動，與大灣區(qū)城市群之間的聯(lián)系日益緊密。

　　筑夢新時代，揚帆再起航。在融入和建設粵港澳大灣區(qū)方面，鹽田將全力配合做好沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快建設中英街第二關口，探索提高免稅購物限額、放寬進出和停留時限，高起點規(guī)劃建設中英街特色步行街區(qū)。

　　同時，推動深港口岸經(jīng)濟帶建設，打造深港旅游消費合作新平臺，努力構建東有“沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)”、中有“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”、西有“前?；浉郯拇鬄硡^(qū)合作示范區(qū)”的深港更緊密合作戰(zhàn)略新格局。

　　除了在沙頭角片區(qū)布好“重兵”，全力加速做好融入和建設粵港澳大灣區(qū)，鹽田還將啟動綜保區(qū)沙頭角片區(qū)退出海關特殊監(jiān)管區(qū)相關工作。目前，綜保區(qū)管理權下放給了鹽田新的發(fā)展契機。面對這片因政策紅利而釋放出的寶貴土地空間，鹽田將提前做好空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調加快設立離岸創(chuàng)新基地，加速發(fā)展“保稅+”新業(yè)態(tài)，提升綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。

　　與此同時，鹽田還將支持鹽田港東港區(qū)規(guī)劃建設，推動構建粵港澳港口高效合作機制，全面對接港航政策和標準，規(guī)劃布局更多國際陸港，加快平鹽鐵路改造步伐，構筑珠三角供應鏈物流大通道，不斷鞏固鹽田港的全球航運樞紐港地位。

　　勇當改革創(chuàng)新先鋒

　　推出更具示范作用的改革品牌

　　日前，深圳市市場和質量監(jiān)督管理委員正式發(fā)布《鹽田區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術規(guī)范》（編號：SZDB／Z 342——2018）。該技術規(guī)范的發(fā)布意味著歷時多年探索，鹽田區(qū)的“城市GEP”改革創(chuàng)新取得了重大階段性成效，標志著該區(qū)率先編制實施全國首個城市GEP核算地方標準。

　　城市GEP核算地方標準的出臺是鹽田多年來勇當改革創(chuàng)新先鋒的一個真實寫照。

　　縱觀鹽田多年的發(fā)展歷程，這座小而精、秀而美的濱海城區(qū)蘊藏著大大的改革創(chuàng)新動能。從黨代會常任制改革到民意暢達機制改革，從城市GEP改革到SUC可持續(xù)發(fā)展體制機制探索，一批鹽田發(fā)端、輻射全國的改革成果充分展現(xiàn)了鹽田改革試驗田的本色和擔當。

　　當粵港澳大灣區(qū)、全球海洋中心城市、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等重大戰(zhàn)略部署成為新的時代命題，如何繼續(xù)發(fā)揮好“試驗田”和“窗口”作用？鹽田正在思想上破冰，在行動上突圍。

　　在融入和建設粵港澳大灣區(qū)方面，鹽田將粵港澳大灣區(qū)建設作為新時代改革開放的總牽引，深度對接“灣區(qū)所向”“港澳所需”“鹽田所能”，鹽田正謀劃在體制機制上率先突圍，實現(xiàn)粵港澳三地的優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、互利共贏。

　　在深入推進供給側結構性改革方面，鹽田落實國家和省市降成本政策措施，加快補齊公共服務、基礎設施、現(xiàn)代服務業(yè)等短板，完成中英街公司混合所有制改革，不斷增強鹽田發(fā)展的內生活力。

　　在創(chuàng)新社會多元共治機制方面，深化社會力量參與社會治理的標準化與定量化體系建設，完善多元主體共同治理的技術支撐和平臺支持，構建具有鹽田特色的政社合作伙伴關系。

　　在深化生態(tài)文明體制機制改革方面，鹽田探索GDP與GEP變化的聯(lián)動規(guī)律，常態(tài)跟蹤、量化評估生態(tài)系統(tǒng)變化情況，為美麗中國建設貢獻“鹽田經(jīng)驗”。

　　楊軍在報告中特別指出：“要立足‘鹽田有突破、深圳能推廣、全國可借鑒’的要求，積極向上爭取更多先行試點任務，打破‘孤島式’改革，在多個重點領域謀劃推出一批更具戰(zhàn)略性、引領性、創(chuàng)造性的改革舉措，拿出更多立得住、叫得響、推得開的標桿樣板?！?/span>

　　不搞只有局部意義的“孤島式”改革，不做“盆景”，不種“自留地”，這是鹽田對各界作出的莊嚴宣告，也是鹽田著眼未來發(fā)展做出的謀定之舉。

　　這意味著鹽田這塊被改革之風浸潤的土地將一如既往的先行先試，聚焦體制機制瓶頸，不斷深化制度創(chuàng)新，努力做到可復制、可推廣，為全市乃至全省全國貢獻“鹽田智慧”、提供“鹽田方案”。

　　激活經(jīng)濟發(fā)展新引擎

　　構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　作為一座擁有世界級大海港和中國八大黃金海岸線之一的濱海旅游城區(qū)，鹽田的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶有濃厚的區(qū)情烙印，港口物流、濱海旅游以及黃金珠寶產(chǎn)業(yè)是鹽田區(qū)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　當下，港口物流、濱海旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐總體偏慢，經(jīng)濟社會的發(fā)展質量和效益尚需提升，發(fā)展動能亟待轉換。

　　楊軍在報告中指出，鹽田要落實高質量發(fā)展要求，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，優(yōu)化存量、擴充增量，以更大力度推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。

　　在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，鹽田將主攻高端業(yè)態(tài)，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。

　　筆者了解到，該區(qū)正積極吸引國內外金融、保險等服務機構來鹽田設立航運融資專營機構、分支機構，探索發(fā)展船舶登記、航運交易等現(xiàn)代航運服務業(yè)，加快供應鏈管理、綜合貿易物流、電子商務物流等業(yè)務領域發(fā)展。

　　同時，支持周大福、百泰等企業(yè)發(fā)揮“聯(lián)合實驗室”平臺優(yōu)勢，加快技術革新和工藝改造，吸引集聚優(yōu)秀黃金珠寶設計創(chuàng)意人才，爭取承辦MIC創(chuàng)意大師賽等具有國際影響力的珠寶首飾設計大賽，積極推進“黃金珠寶+”發(fā)展樣本。

　　此外，加快發(fā)展“全域+全季”旅游，探索建設智慧旅游示范區(qū)，加快沙頭角口岸改造、梅沙客運碼頭恢復等工作，探索發(fā)展“通勤飛”“空中游覽”等特色項目，開設粵港澳“一程多站”精品旅游線路，加快建設世界級濱海旅游度假區(qū)。

　　而新興產(chǎn)業(yè)方面，鹽田正加快創(chuàng)新培育新動能，激活經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

　　一方面，鹽田正培育以產(chǎn)業(yè)金融為核心的金融服務體系，積極引進各類金融機構業(yè)務總部、營運總部、產(chǎn)品創(chuàng)新總部，加快發(fā)展創(chuàng)投、天使、PE、擔保等多層次金融服務。

　　另一方面，做大做強碼隆科技、清影醫(yī)療等優(yōu)質人工智能企業(yè)，大力引進人工智能、機器人、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等項目，推動深港人工智能創(chuàng)新中心項目落地，促進人工智能與港口物流、生命健康、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造人工智能發(fā)展先行區(qū)。

　　同時，支持華大生命科學研究院發(fā)展，推動大百匯生命健康產(chǎn)業(yè)園公共服務平臺建設，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)引導基金的杠桿導向作用，力爭成為國家生物醫(yī)藥創(chuàng)新政策試驗區(qū)。

　　此外，統(tǒng)籌鹽田河臨港新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局，鼓勵企業(yè)、科研機構開展基礎前沿及關鍵共性技術攻關，吸引國內外高校在鹽田設立重點實驗室、技術中心等創(chuàng)新平臺，建立轄區(qū)高科技產(chǎn)品“首試首用、首用受益”工作機制，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　除了做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新培育，鹽田還傾力做好企業(yè)服務，努力構筑營商環(huán)境新高地。據(jù)悉，該區(qū)已建成運營企業(yè)服務信息系統(tǒng)，建立政企面對面協(xié)商、企業(yè)首席服務官等工作機制，在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點“幫辦、代辦、跟蹤辦”工作方式，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。

　　同時，鹽田區(qū)還全面落實“梧桐人才”政策，建立健全開放引才、精心育才、科學用才的體制機制，扎實做好住房、子女教育等人才服務保障，力爭新引進高層次人才團隊2個以上，全區(qū)高層次人才突破1000人。

　　踐行綠色發(fā)展理念

　　著力打造國際一流的魅力港灣

　　“綠水青山就是金山銀山。實現(xiàn)人與自然的和諧共生，在都市中悅見山林湖海，讓高質量的經(jīng)濟發(fā)展和高顏值的生態(tài)環(huán)境比翼齊飛，鹽田人的幸福，很厚。”

　　這是鹽田榮獲2018深圳改革榜單十大改革時，主持人念出的頒獎詞。

　　談起鹽田，將美麗典范鐫刻在綠水青山間是這座城區(qū)最為顯著的標簽，生態(tài)理念正逐步融入到這座大美之城的性格特質里。

　　2018年，鹽田繼續(xù)厚植美的特質，城區(qū)品質實現(xiàn)加速提質。除了成功獲評SUC國際可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，出臺全國首個城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術規(guī)范，鹽田還成立全國首個生態(tài)文明全民參與專項基金會，發(fā)布生態(tài)安全港國家標準。

　　而在一些反映生態(tài)文明建設的硬核數(shù)據(jù)上，鹽田同樣有著亮眼的成績：全年空氣優(yōu)良天數(shù)353天，PM2.5均值22.4微克/立方米全市最優(yōu)，鹽田河水質達到地表水Ⅲ類及以上標準，飲用水源、地表水、近岸海域水質100%達標，實現(xiàn)省級宜居社區(qū)全覆蓋，榮獲市生態(tài)文明建設考核與治污保潔考核兩個“七連冠”……

　　百尺竿頭，更進一步。在鹽田區(qū)政府工作報告中，有這樣一段話尤為值得注意：“準確把握新時代生態(tài)文明建設新要求，在構筑體制機制上下功夫，在建設生態(tài)格局上求突破，在塑造生態(tài)行為上作引導，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點。”

　　這昭示著鹽田在生態(tài)文明建設上包蘊著更大的夢想，也自覺承擔著更大的責任。

　　鹽田將積極推進SUC國際可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設，完成鹽田可持續(xù)發(fā)展國際指標體系與戰(zhàn)略發(fā)展報告編制，加快形成可借鑒、可復制的綠色發(fā)展典范指南。

　　同時，鹽田將鞏固國際生態(tài)安全港創(chuàng)建成果，探索構建海岸帶承載力評估體系，建立健全資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警長效機制，實施能源消費強度和總量“雙控”制度，合理控制城區(qū)開發(fā)和項目建設強度。

　　此外，鹽田還將完善環(huán)境信息發(fā)布機制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，壓實領導干部生態(tài)文明建設責任。創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)負債表應用，開展企業(yè)碳排放量核查，嘗試實行非工業(yè)企業(yè)碳交易新方式。

　　在環(huán)境保護方面，鹽田將實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護工作，切實加大空氣、水、土壤等綜合治理力度。同時，全面加強區(qū)域排污監(jiān)控，重點整治PM2.5、揚塵等領域，促進多污染物協(xié)同控制及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

　　在水環(huán)境治理方面，鹽田將大力推進治水提質工程，嚴格落實河（湖）長制，有效利用暗渠復明、海綿調蓄等手段，生態(tài)化提升河流水質，高標準建設“一河一景”，啟動心海臺、岸線提升等工程，打造上游與山相親、中游與城相映、下游與海相融的城市景觀水脈。

　　未來，鹽田將對標國際一流城區(qū)，統(tǒng)籌推進規(guī)劃、建設、管理工作，做到精巧布局、精致塑形、精準管理，加快打造具有獨特韻味、別樣風情的濱海城區(qū)。

來源：南方網(wǎng)