加快重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要平臺，一年多來，我省出臺系列支持政策，對重點園區(qū)下放43項權(quán)限，推動“項目進園區(qū)、讓園區(qū)說了算”，“一園一策”進一步激活園區(qū)發(fā)展能量，努力把園區(qū)打造成自貿(mào)港做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”，取得明顯成效。2020年，在海南自貿(mào)港建設(shè)大背景下，如何加快重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試？與會人員結(jié)合自身工作，就此積極建言獻策。

　　習(xí)近平總書記“4·13”重要講話指出：“設(shè)立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”。

　　薛中認為，海南積極探索設(shè)立國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，可推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。而海南人才短缺狀況，制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海南要突破人才短缺瓶頸，需要更新用人觀念，不斷創(chuàng)新引進人才舉措。

　　國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一種全新的人才資源開發(fā)模式，其主體是非本國居民或機構(gòu)，對象是離岸法區(qū)內(nèi)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。薛中認為，積極探索設(shè)立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，可推動海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，推動海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　薛中建議，海南可建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，整合各渠道海外資源，以先籌建、再完善，政府牽頭、企業(yè)合作等多種模式，在相關(guān)政策和制度方面先行先試，建設(shè)功能綜合的國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

　　薛中說，應(yīng)完善海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善配套服務(wù)，為海外人才來瓊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、專業(yè)化服務(wù)。完善交通、文化教育、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為有需求的海外高層次人才提供個人醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶安置、語言文化、社會融入等全方位的生活保障服務(wù)。

　　此外，還要建立海外人才分類標準，對來瓊工作的海外人才根據(jù)其行業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)資格、技術(shù)水平劃分類別，制定柔性的配套幫扶政策。對海南自貿(mào)港建設(shè)中重點領(lǐng)域、行業(yè)急需緊缺的高級技術(shù)和管理人才、專門人才、科技創(chuàng)新團隊成員等境外高層次人才，實行更加積極、開放、創(chuàng)新、有效的人才服務(wù)及支持政策。

　　自貿(mào)港建設(shè)為海南帶來了巨大的發(fā)展機遇，讓海南成為企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的熱土?！拔覀冊趫@區(qū)建設(shè)、以及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中深有體會。2019年，復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園新引進企業(yè)200家，同比增長34%。今年的政府工作報告提出要‘加快園區(qū)先行先試’，給了我們很大的信心和激勵?！绷邢瘯h的馬亮說。

　　馬亮表示，?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園將積極落實要求，讓園區(qū)成為承接自貿(mào)港政策建設(shè)早期安排、早期收獲的陣地之一。他說，復(fù)興城將進一步明確園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成政策驅(qū)動下的產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)。2020年，復(fù)興城要聚焦智能物聯(lián)、數(shù)字經(jīng)濟、金融科技、互聯(lián)網(wǎng)信息等領(lǐng)域，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和總部企業(yè)落戶，謀劃推動國際數(shù)據(jù)離岸中心建設(shè)。同時，園區(qū)希望省級、市級層面制定以上相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，試用更加靈活的用地、辦公、人員政策，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈的配套支撐。

　　此外，要加大精準招商力度，立足復(fù)興城功能定位，緊緊圍繞自貿(mào)港建設(shè)需求和政策受惠產(chǎn)業(yè)提前制定“一單兩庫”，即產(chǎn)業(yè)準入清單、行業(yè)龍頭企業(yè)庫、招商項目庫。通過“知名企業(yè)海口行活動”等政府主導(dǎo)的招商活動，主動開展點對點、小范圍、面對面的招商。特別是要提前謀劃對接，充分利用4月22日中國綠公司年會在?？谡匍_的契機，爭取重大項目落地。

　　馬亮表示，園區(qū)將不斷優(yōu)化管理體制，和政府相關(guān)部門建立無縫對接的政策落地機制。優(yōu)化園區(qū)組織架構(gòu)，緊緊圍繞“企業(yè)”和“人”的需求提升服務(wù)，進行制度創(chuàng)新。按照產(chǎn)城融合理念，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，吸引高端資源要素和人才集聚。

　　“省委七屆七次全會通過的《中共海南省委關(guān)于提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平 加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決定》明確，在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域和部分重點園區(qū)啟動實施早期安排，力爭取得早期收獲?！绷邢瘯h的符宣朝說，目前，省委省政府已初步確定在若干個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試自貿(mào)港政策，下一步要把四至范圍、功能定位、準入清單、園區(qū)配套、行政管理、監(jiān)管模式六個方面工作做扎實，為早期安排做好充分準備。

　　符宣朝表示，我省將加快推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加快批復(fù)實施重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)，加快啟動臨高金牌港產(chǎn)業(yè)園控規(guī)編制工作，力爭今年3月底前完成。圍繞“三大領(lǐng)域”、十二個重點產(chǎn)業(yè)和十個重點開放領(lǐng)域，進一步修訂完善產(chǎn)業(yè)準入清單和準入門檻，增強投資準入的透明度和可操作性。支持園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，做好新產(chǎn)業(yè)“有中生新”文章。

　　同時，完善園區(qū)營商環(huán)境。以“產(chǎn)城融合”理念，加快完善園區(qū)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，率先在若干個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，同時開展實景應(yīng)用。推進公共服務(wù)設(shè)施平臺共建共享，提升平臺利用效率。完善“法定機構(gòu)+市場主體”覆蓋范圍，探索“一園多區(qū)”“一區(qū)多園”建設(shè)管理模式，將極簡審批推向更多園區(qū)。優(yōu)化園區(qū)環(huán)評、土地等前期工作，做好項目策劃、儲備，確保支撐自貿(mào)港建設(shè)的高質(zhì)量項目及時順利落地。

　　在強化招商引資工作方面，我省將賦予園區(qū)更多的自主招商引資權(quán)限，“一企一策”對點精準招商。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立高素質(zhì)、專業(yè)化、國際化的招商團隊，借助國際知名律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、咨詢公司等專業(yè)化機構(gòu)，開展專業(yè)化市場招商。完善激勵約束機制，發(fā)揮國際經(jīng)濟發(fā)展局專業(yè)招商作用，做好為園區(qū)招商服務(wù)工作。各個園區(qū)要創(chuàng)新招商模式，依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能定位，由商務(wù)和相關(guān)行業(yè)主管部門會同各市縣列出目標企業(yè)長名單、短名單，開展精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。要根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)制定差異化的“對賭”協(xié)議，切實執(zhí)行項目準入和退出機制。

　　此外，我省將加強監(jiān)管，確保“放得開、管得住”。通過園區(qū)先行先試，對相關(guān)核心政策進行小范圍的壓力測試，對涉及二線管理的政策進行管理措施的風(fēng)險評估。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揮社會管理信息化平臺作用，構(gòu)建園區(qū)監(jiān)管電子圍欄、海關(guān)進出口商品追溯管理平臺，出臺事中事后監(jiān)管辦法，加強風(fēng)險評估和跟蹤預(yù)警，確保園區(qū)運營安全。

　　就如何進一步加快園區(qū)建設(shè)，胡祥建議，為園區(qū)各類投資者提供創(chuàng)業(yè)孵化、股權(quán)投資、公共平臺等生態(tài)服務(wù)。

　　在企業(yè)孵化方面，從硬件完善、軟件提升著手，給園區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資者提供包括共享服務(wù)空間、經(jīng)營場地、政策指導(dǎo)、資金申請、技術(shù)鑒定、咨詢策劃、項目顧問、人才培訓(xùn)等多項服務(wù)，在指導(dǎo)思想上要從注重招商引資向注重擇商育商轉(zhuǎn)變。

　　胡祥說，過去依靠拼資源、拼優(yōu)惠政策的招商引資模式、“裝進籃子都是菜”的招商引資理念和“唯數(shù)量論”的招商引資機制，導(dǎo)致許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)陷入土地供應(yīng)緊張、環(huán)保壓力加大、發(fā)展后勁不足的困境。高質(zhì)量發(fā)展階段亟待推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資化數(shù)量為質(zhì)量、化資源為財源，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，提升坪效，優(yōu)化招商質(zhì)量。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和龍頭企業(yè)需求，引入和配套一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，增強內(nèi)生動力，在軟、硬件配套支持方面全力精心培育企業(yè)。

　　此外，在股權(quán)投資方面要為企業(yè)主量身定制，要照顧到企業(yè)主的重大利益關(guān)切，讓企業(yè)主有空間、有權(quán)力繼續(xù)做大做強企業(yè)，另一方面還要平衡好股權(quán)投資者的風(fēng)險與回報，園區(qū)的運營管理方要由注重管理為主向注重創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　“我們知道股權(quán)投資是為參與或控制某一公司的經(jīng)營活動而投資購買其股權(quán)的行為，可以發(fā)生在公開的交易市場上，也可以發(fā)生在公司的發(fā)起設(shè)立或募集設(shè)立場合，還可以發(fā)生在股份的非公開轉(zhuǎn)讓場合。股權(quán)投資運用得好，助力企業(yè)騰飛，投資者回報豐厚，反之，則兩不利?！焙檎J為，作為園區(qū)運營管理方，要充分做好專業(yè)指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)等工作，力求雙贏或多贏的局面。當(dāng)前，園區(qū)已由成本驅(qū)動、要素驅(qū)動向服務(wù)驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，企業(yè)和外部投資者對土地、優(yōu)惠政策的敏感度逐漸下降，對園區(qū)服務(wù)軟環(huán)境提出了更高要求，要以創(chuàng)新服務(wù)吸引并留住企業(yè)，實行定制化服務(wù)，為企業(yè)量身定制“要素服務(wù)包”“金融服務(wù)包”等服務(wù)，專門配備客戶經(jīng)理，提供精準服務(wù)。

　　胡祥建議，在公共平臺打造方面，要由注重屬地開發(fā)向注重開放協(xié)同轉(zhuǎn)變。現(xiàn)今，單個獨立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已難以適應(yīng)經(jīng)濟全球化、市場一體化、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化的趨勢，產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須加強區(qū)域間園區(qū)的優(yōu)勢互補，強化與高等院校、科研機構(gòu)、科技企業(yè)、政府部門以及社會公眾的合作與聯(lián)系，共同應(yīng)對日益激烈的全球競爭。擴大合作平臺視野，將產(chǎn)業(yè)園的平臺打造融入國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，加快“走出去”步伐，跨區(qū)域跨省域深化資本、技術(shù)、人才、管理的交流與合作，推動飛地園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域合作園區(qū)或聯(lián)盟，打造多層次多方位的公共服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的強健發(fā)展注入源源不斷的生命力。

來源：海南日報