拓展產(chǎn)業(yè)走廊促進(jìn)珠江東西兩岸融合發(fā)展

      珠江口兩岸長(zhǎng)期呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”格局，在經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)集聚、科技實(shí)力等方面，西岸的珠海、中山、江門經(jīng)濟(jì)圈遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東岸的深圳、東莞、惠州經(jīng)濟(jì)圈。作為連接珠江東西兩岸的戰(zhàn)略性通道，深中通道已于2017年6月動(dòng)工，待建成后，將是繼虎門大橋、港珠澳大橋、南沙大橋之后第四條橫跨珠江口的重要通道。深中通道將大大縮短中山與深圳等東岸城市之間的時(shí)空距離，彌補(bǔ)港珠澳大橋的缺陷，真正連接珠江口東西兩岸，促成兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

■深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊背景

      今年省政府工作報(bào)告提出，規(guī)劃建設(shè)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊、珠江口西岸高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，推動(dòng)珠江口東西兩岸形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。為此，市委十四屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，中山要把握“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略和深中通道建設(shè)的的重要窗口期，積極擁抱大灣區(qū)，主動(dòng)對(duì)接深圳，以更大格局謀劃發(fā)展，以更大平臺(tái)引育產(chǎn)業(yè)。近期，《關(guān)于重振虎威加快高質(zhì)量崛起的決定》提出，沿三角鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、翠亨新區(qū)和南朗鎮(zhèn)濱江濱海地區(qū)，對(duì)接廣深港科技創(chuàng)新走廊、共建廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，布局高端制造、科技研發(fā)、健康醫(yī)藥、文化旅游項(xiàng)目，做好山、水、海文章，打造高品質(zhì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊、深圳—中山創(chuàng)新軸的首要承載區(qū)。

■未來十年形勢(shì)預(yù)判

      （一）規(guī)劃、土地等歷史遺留問題待解決。長(zhǎng)期以來，“市管鎮(zhèn)”模式導(dǎo)致發(fā)散式的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。中山建設(shè)用地規(guī)模缺口大，規(guī)劃沖突現(xiàn)象頻發(fā)。去年，中山市開始下決心整治土地規(guī)劃亂象，成立市自然資源局五大分局，收回25個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃編制權(quán)限，嚴(yán)控房地產(chǎn)用地供應(yīng)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障。然而，備受詬病的土地資源碎片化并沒有完全解決，仍將在“十四五”期間制約產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。現(xiàn)狀建設(shè)用地已達(dá)670平方公里，而2020年版土規(guī)中還有大量用地被納入復(fù)墾區(qū)，使得中山成為減量規(guī)劃的城市。在新增用地指標(biāo)緊缺、大量項(xiàng)目亟需用地規(guī)模的同時(shí)，卻有大量存量土地沒有被充分利用起來?？衫瞄_發(fā)土地碎片化的問題，嚴(yán)重制約土地的規(guī)模開發(fā)、集約利用和重大項(xiàng)目落地。

      （二）深中通道的時(shí)間窗口很有限。深中通道預(yù)計(jì)于2024年建成通車。待建成后，深中通道將是珠江口中段重要的過江通道，但并非唯一。根據(jù)珠江口跨江通道規(guī)劃布局，現(xiàn)有黃埔大橋、虎門大橋、南沙大橋、港珠澳大橋，在建的有深中通道、深茂高鐵，未來十年規(guī)劃新增港珠澳大橋深圳支線、深珠通道。深珠通道設(shè)計(jì)公鐵兩用通道，即公路+高鐵(城際)復(fù)合隧道，其中，深珠城際鐵路通道將承擔(dān)高速鐵路和城際鐵路2種功能，預(yù)期2030年建成通車。隨著珠江口立體交通網(wǎng)絡(luò)越來越完備，深中通道將面臨被替代的可能，必須要“小步快跑”。只有把握住中期的過江通道空檔，加快構(gòu)筑深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊，才能有效避免中長(zhǎng)期的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

      （三）須提前思考“虹吸效應(yīng)”與“溢出效應(yīng)”。自2013年起，中山的發(fā)展勢(shì)頭明顯減弱，與周邊佛山、東莞、珠海、江門差距不斷拉大。其中，東莞市最早謀劃發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，2001年即提出開發(fā)建設(shè)松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已進(jìn)入規(guī)模遞增階段，2019年實(shí)現(xiàn)稅收約163 億元，完成固定資產(chǎn)投資約230億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破 5400 億元。相比之下，2003年，中山提出加快東部沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)，時(shí)至今日東部環(huán)灣地區(qū)建設(shè)仍不理想，整體發(fā)展質(zhì)量不高。深中通道建成后，深圳憑借更高的城市發(fā)展能級(jí)和品質(zhì)，將率先集聚更多的人流、物流、信息流等，進(jìn)一步強(qiáng)化金融、物流、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大先進(jìn)制造業(yè)集群總部，留住研發(fā)技術(shù)、時(shí)尚設(shè)計(jì)和營(yíng)銷渠道等核心環(huán)節(jié)，逐步釋放中低端的服務(wù)配套和制造環(huán)節(jié)。對(duì)中山而言，深中通道建成后頭三年的虹吸效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于溢出效應(yīng)，在2027年之后才會(huì)逐漸轉(zhuǎn)為溢出效應(yīng)為主。

■下階段對(duì)策思路

      深中通道建成通車后，將極大促成珠江口西岸人流、物流、信息流、技術(shù)流、資金流等快速流動(dòng)，中山應(yīng)搶抓轉(zhuǎn)瞬即逝的戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)揮東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展主動(dòng)脈作用，贏得在大灣區(qū)建設(shè)與發(fā)展中的主動(dòng)權(quán)。

      （一）適度調(diào)整城市戰(zhàn)略方向。按照原有設(shè)想，翠亨新區(qū)為參與灣區(qū)建設(shè)的主陣地，火炬開發(fā)區(qū)為創(chuàng)新發(fā)展主引擎，岐江新城為城市未來的新客廳，三者組成自東向西長(zhǎng)約30公里、平均寬度約5公里的狹長(zhǎng)地帶，彼此之間無法形成的犄角態(tài)勢(shì)。如果中山只專注強(qiáng)調(diào)東西向發(fā)展，一旦深中通道與中江高速全線貫通，深圳經(jīng)濟(jì)輻射有可能直接穿城而過，深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊將無從談起。中山環(huán)灣布局向東發(fā)展與廣州南沙、深圳前海、東莞濱海新區(qū)建設(shè)等遙相呼應(yīng)，深中通道開通后，中山與三個(gè)城市將進(jìn)一步緊密連接。中山應(yīng)按照省委省政府決策，主動(dòng)擁抱“雙區(qū)戰(zhàn)略”，借鑒學(xué)習(xí)珠江口東岸先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極對(duì)接廣深“雙核”，重點(diǎn)打造“深圳前海-中山東部（翠亨新區(qū)-火炬開發(fā)區(qū)-岐江新城-民眾鎮(zhèn)-三角鎮(zhèn)）-廣州南沙-東莞濱海新區(qū)”的閉環(huán)生態(tài)圈，制定更為開放包容的政策，構(gòu)筑更加完備扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成錯(cuò)位互補(bǔ)。

      （二）推動(dòng)重大發(fā)展平臺(tái)空間整合。中山作為僅有1800平方公里的地級(jí)市，卻有25個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，易出現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)模糊、責(zé)任朦朧”問題。重大發(fā)展平臺(tái)建設(shè)須統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，謹(jǐn)防“齊抓共管”實(shí)則“不抓不管”。如岐江新城規(guī)劃面積33平方公里，卻分別屬于東區(qū)、石岐區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)和港口鎮(zhèn)，建設(shè)指揮設(shè)在市自然資源局，建議探索岐江新城區(qū)整合并劃入石岐區(qū)，由石岐區(qū)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。翠亨新區(qū)與火炬開發(fā)區(qū)、南朗鎮(zhèn)在行政區(qū)劃上存在交叉重疊，部分領(lǐng)導(dǎo)班子又由火炬開發(fā)區(qū)、南朗鎮(zhèn)兼任，建議翠亨新區(qū)起步區(qū)（馬鞍島片區(qū)）整體劃入南朗鎮(zhèn)，翠亨新區(qū)與南朗鎮(zhèn)合署辦公，采用“一套班子、兩塊牌子”。可參考深汕特別合作區(qū)模式，推動(dòng)中山九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)協(xié)調(diào)發(fā)展，以火炬開發(fā)區(qū)為核心，研究火炬區(qū)統(tǒng)籌民眾園、三角園，作為全市“飛地經(jīng)濟(jì)”的先行試點(diǎn)，其中，火炬區(qū)主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三角鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)主抓公共服務(wù)。

      （三）促進(jìn)東岸科創(chuàng)與西岸制造融合。加強(qiáng)珠江東西兩岸交流合作，促進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、資本等創(chuàng)新要素的對(duì)接和融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊和西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶緊密相連。全面對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)深圳、廣州、香港等地科技創(chuàng)新力量的承接，聯(lián)合打造科技創(chuàng)新圈，高水平建設(shè)中山翠亨科學(xué)城，爭(zhēng)取一批國(guó)家重大科研設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大型科研儀器等標(biāo)志性項(xiàng)目落戶。緊抓國(guó)家支持珠江西岸集聚攻堅(jiān)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)契機(jī)，加緊實(shí)施“5321”工程，在灣區(qū)東部（翠亨新區(qū)、火炬區(qū)、南朗鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)），集聚發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、智慧健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)珠江口東西兩岸投資、貿(mào)易和技術(shù)等深度合作，培育和引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而形成“世界科技+珠西制造+全球市場(chǎng)”新格局。

來源：中山日?qǐng)?bào)