加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)

隨著大灣區(qū)城市群的演進(jìn)與升級(jí)，城市和產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)不斷更迭，產(chǎn)城融合這一發(fā)展理念成為灣區(qū)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。與國(guó)內(nèi)其他城市群相比，粵港澳大灣區(qū)以相對(duì)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，其深度城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程不斷加快，大灣區(qū)城市的產(chǎn)城融合持續(xù)升級(jí)，探討灣區(qū)城市的產(chǎn)城融合態(tài)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，具有重要意義。

一、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)城融合測(cè)度與協(xié)同發(fā)展策略

粵港澳大灣區(qū)是由珠三角經(jīng)濟(jì)圈的強(qiáng)化合作而產(chǎn)生的新地理概念，包括廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門(mén)、肇慶九市和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，即“9+2”模式的世界級(jí)城市群?；浉郯拇鬄硡^(qū)占據(jù)極其優(yōu)越的灣區(qū)環(huán)境，總面積5.65萬(wàn)平方公里。2017年，粵港澳大灣區(qū)人口近7000萬(wàn)，GDP生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)億元，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的12%。

隨著大灣區(qū)城市群的演進(jìn)與升級(jí)，城市和產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)不斷更迭，產(chǎn)城融合這一發(fā)展理念成為灣區(qū)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。與國(guó)內(nèi)其他城市群相比，粵港澳大灣區(qū)以相對(duì)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，其深度城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。各城市及其范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)、老城改造區(qū)等在產(chǎn)城融合中皆得到具體體現(xiàn)。但目前內(nèi)地各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域融合程度不一，存在區(qū)域間失衡，影響了整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，9座內(nèi)地城市產(chǎn)城融合度對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有重要意義。

(一）如何建立產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)體系？

產(chǎn)城融合歸因于“產(chǎn)”“城”“人”三個(gè)主要方面。產(chǎn)業(yè)要素方面，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)總值的人均/地均水平、稅收和利潤(rùn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二、三產(chǎn)業(yè)所占比例直觀體現(xiàn)了城市化水平；城市要素方面，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的掣肘主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，而隨著城市環(huán)境的惡化和居民環(huán)境意識(shí)的提升，城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)也極大地決定著城市的宜居程度；人的要素方面，現(xiàn)代城市的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此收入/消費(fèi)水平、就業(yè)質(zhì)量以及受教育水平等是衡量人的發(fā)展的重要指標(biāo)。

(二）粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)城融合測(cè)度態(tài)勢(shì)如何？

（1）大灣區(qū)各城市產(chǎn)城融合程度不一，發(fā)展水平存在差異。粵港澳大灣區(qū)城市群產(chǎn)城融合程度整體較優(yōu)，但各城市發(fā)展水平呈現(xiàn)梯級(jí)態(tài)勢(shì)。其中，深圳、廣州、珠海分別位列前三，深圳產(chǎn)城融合優(yōu)勢(shì)突出。

（2）整體態(tài)勢(shì)動(dòng)態(tài)變化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用突出。珠海、江門(mén)的產(chǎn)城態(tài)勢(shì)提升明顯。自2015年橫琴被納入廣東自貿(mào)區(qū)范圍后，珠海在口岸通關(guān)、雙向投資、多元合作、國(guó)際貿(mào)易等方面積極創(chuàng)新，全面深化港珠澳互利合作，極大帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。此外，港珠澳大橋、深中通道的規(guī)劃建設(shè)，使珠海從過(guò)去的交通末梢成為區(qū)域交通樞紐，形成聯(lián)系珠三角、對(duì)接港澳、通達(dá)國(guó)內(nèi)外的綜合交通運(yùn)輸體系。大灣區(qū)新政推行和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)珠海的發(fā)展起到明顯的帶動(dòng)作用。

（3）產(chǎn)業(yè)等級(jí)差距擴(kuò)大，城市發(fā)展回歸人本。依托前海、南沙和橫琴三個(gè)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)支點(diǎn)，深圳、廣州、珠海充分發(fā)揮了其在進(jìn)一步深化改革過(guò)程中的實(shí)驗(yàn)示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面發(fā)揮了重要作用，成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展引擎。排名靠后的城市主要以接收發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為主，人才和創(chuàng)新能力相對(duì)不足已成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的主要障礙。

(三）如何提升深圳在粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)城融合協(xié)同發(fā)展的作用？

（1）加強(qiáng)區(qū)域頂層設(shè)計(jì)，盤(pán)活存量空間

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。綜合考慮福田區(qū)金融業(yè)、鹽田區(qū)物流業(yè)、龍華區(qū)制造業(yè)、大鵬區(qū)旅游業(yè)等，構(gòu)建城市發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施跨區(qū)協(xié)調(diào)，打破既有產(chǎn)業(yè)空間利益分割，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間資源的優(yōu)化配置和高效利用，有序開(kāi)展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市更新形成良性互動(dòng)。

挖掘產(chǎn)業(yè)空間，完善產(chǎn)業(yè)用地的差異化供應(yīng)。以梳理新增產(chǎn)業(yè)空間、改造二次開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)用地和調(diào)整與優(yōu)化相關(guān)規(guī)劃用地等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間釋放；差異化原則供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，突出“創(chuàng)新發(fā)展”主線，針對(duì)不同類(lèi)型對(duì)象和產(chǎn)業(yè)空間，建立差異化供應(yīng)和管理供應(yīng)體系；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等符合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，在地價(jià)、配套用房、土地供應(yīng)方式和年限等方面進(jìn)行扶持和保護(hù)。

（2）多元空間融合布局，建設(shè)提檔升級(jí)

基礎(chǔ)建設(shè)的聯(lián)通是粵港澳大灣區(qū)城市群合作未來(lái)的聯(lián)通。深圳須加快城市基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)改革，加快基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，夯實(shí)港航基礎(chǔ)設(shè)施，完善集疏運(yùn)體系，推進(jìn)港口綠色化、智慧化，促進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。推進(jìn)深中通道建設(shè)，依托鹽田、寶安、南山等城區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)鐵、路網(wǎng)融為一體的大交通發(fā)展格局，構(gòu)建融合深莞惠、聯(lián)通大灣區(qū)、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太、面向世界的國(guó)際綜合交通樞紐。

建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施軟實(shí)力，以大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，建設(shè)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心，整合政務(wù)和社會(huì)信息資源，形成深圳“全景態(tài)勢(shì)一張圖”，打造智慧城市運(yùn)行管理模式，推進(jìn)公共服務(wù)、公共安全、城市治理和智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)，建設(shè)園區(qū)云平臺(tái)，鼓勵(lì)園區(qū)提供云服務(wù)，在產(chǎn)城融合的背景下提倡圍繞多元空間融合布局的理念。

（3）統(tǒng)籌城市海陸格局，拓展海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)化城市海陸統(tǒng)籌格局，推進(jìn)多層次區(qū)域協(xié)同共建。深化“東進(jìn)”戰(zhàn)略，推動(dòng)龍崗、坪山、鹽田、大鵬四區(qū)成為新發(fā)展極，強(qiáng)化深莞惠、汕尾、河源經(jīng)濟(jì)圈功能和公共服務(wù)共建，建設(shè)深汕合作區(qū)；謀劃“西聯(lián)”通道，籌備深圳-珠海城際，推進(jìn)前海與橫琴互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與珠海西岸一體化進(jìn)程；構(gòu)筑“南展”合作，依托深廣高鐵，以河套地區(qū)和深圳河北岸為基點(diǎn)，向南拓展與香港北部經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展戰(zhàn)略；增強(qiáng)“北拓”土地人才空間聯(lián)系，推進(jìn)深莞惠大都市圈建設(shè)。

構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系，打造國(guó)際領(lǐng)先的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以鹽田港為據(jù)點(diǎn)，依托前海同南沙、橫琴形成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)三角區(qū)，充分發(fā)揮特區(qū)與灣區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，將海洋事業(yè)發(fā)展置于城市發(fā)展戰(zhàn)略核心位置，立足全球視野和戰(zhàn)略思維，加快建設(shè)全球海洋中心城市；空間規(guī)劃布局重點(diǎn)建設(shè)前海大空港海洋新城西部海洋科技走廊，探索建設(shè)國(guó)家南方海洋科學(xué)城；打造東西部?jī)纱蠛Ｑ罂萍紕?chuàng)新引擎，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展本土海洋企業(yè)、吸引知名海洋企業(yè)總部落戶(hù)、鼓勵(lì)尚未涉海的企業(yè)向海延伸、扶持中小微海洋企業(yè)發(fā)展等。

二、產(chǎn)城融合背景下大灣區(qū)不同房?jī)r(jià)地區(qū)高端人才的流動(dòng)影響

珠三角城市群是粵港澳大灣區(qū)重要組成，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新最為活躍的區(qū)域。高度現(xiàn)代化的城市、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)和良好的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引著大批人口流入，也驅(qū)動(dòng)其房?jī)r(jià)快速上漲。由于房?jī)r(jià)直接影響居民生活成本，其快速上漲必然驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，特別是高學(xué)歷、高技能水平的人才流動(dòng)，高端人才對(duì)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力起到關(guān)鍵作用。在粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)，房?jī)r(jià)存在區(qū)域性差異，是高層次人才流動(dòng)研究中極具代表性的樣本區(qū)域。

考慮到房?jī)r(jià)對(duì)高端人才區(qū)域流動(dòng)的影響因素差異，建議政府可采取以下措施吸引高端人才。

第一，建立健全與產(chǎn)業(yè)分工相適應(yīng)的住房保障政策和人才引進(jìn)政策。不同地區(qū)應(yīng)立足于自身城市與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)質(zhì)資源以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，并引導(dǎo)異質(zhì)性高端勞動(dòng)力要素合理、多元化流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)，避免房?jī)r(jià)過(guò)高而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。

第二，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套均等化，縮小區(qū)域間城市建設(shè)水平差異?；浉郯拇鬄硡^(qū)各城市要完善醫(yī)療、教育、文化娛樂(lè)等配套設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障制度，提高城市公共服務(wù)能力；同時(shí)，提高城市開(kāi)放度和包容度，提高社會(huì)的自我更新能力。

第三，對(duì)待人才需因地制宜地制定“一城一策”。高、中房?jī)r(jià)地區(qū)須注重制定吸引和留住高層次人才的住房政策，為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)儲(chǔ)備人才；低房?jī)r(jià)地區(qū)要建立健全多層次的經(jīng)濟(jì)體系，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足新流入勞動(dòng)力的職業(yè)發(fā)展需求，形成粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和人才資源有效配置的新格局。

來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)