打造“3+7”工業(yè)園區(qū)邁向萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)

在毗鄰深圳、東莞的惠陽(yáng)，總規(guī)劃面積逾20平方公里的惠陽(yáng)（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園正緊鑼密鼓地進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，這個(gè)園區(qū)將引入智能安防、5G、智慧物聯(lián)、智能硬件等產(chǎn)業(yè)，打造成一個(gè)千億元產(chǎn)值的工業(yè)園區(qū)。這樣的千億園區(qū)，惠州將新增7個(gè)。

昨日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，市工信局、市自然資源局聯(lián)合印發(fā)《惠州市實(shí)施工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），標(biāo)志著惠州全面吹響園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)的沖鋒號(hào)角。根據(jù)《方案》，惠州將以“千億園區(qū)，萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，以打造“3+7”工業(yè)園區(qū)為抓手，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，形成制造業(yè)創(chuàng)新集聚高地、綠色發(fā)展高地和營(yíng)商服務(wù)高地，為我市打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提供有力的支撐和保障。

構(gòu)建新格局

除3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)外，7縣（區(qū)）各新建1個(gè)千億園區(qū)

目前，惠州已有3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，其中，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引了埃克森美孚大灣區(qū)惠州乙烯項(xiàng)目、中海殼牌惠州三期乙烯項(xiàng)目、恒力惠州項(xiàng)目等大項(xiàng)目，穩(wěn)步邁向世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地；仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)里，電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的沉淀和積累，在移動(dòng)智能終端、超高清視頻、新型LED、新能源電池等板塊產(chǎn)業(yè)集群雛形顯現(xiàn)，正積極搶抓5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新基建風(fēng)口，加速邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。而在中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)，吸引了億緯集能動(dòng)力電池項(xiàng)目等落地，項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)打樁機(jī)轟鳴作響，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，未來(lái)還將有更多高水平的項(xiàng)目落戶開(kāi)工，一座國(guó)內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)呼之欲出。

攤開(kāi)惠州市產(chǎn)業(yè)地圖，除了3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，還可以看到大大小小的工業(yè)集聚區(qū)達(dá)上百個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力高低不一，未能實(shí)現(xiàn)資源整合和效益最大化。惠州提出打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，迫切需要更多高質(zhì)量的工業(yè)園區(qū)來(lái)承載優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)落地，培育產(chǎn)業(yè)集群。

以“千億園區(qū)，萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，打造“3+7”工業(yè)園區(qū)新格局由此應(yīng)運(yùn)而生，《方案》提出要以此為抓手，全力拓展惠州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間。

“3”是指優(yōu)化提升3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)?！?”是指聚力建設(shè)惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽(yáng)（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠東新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園、龍門大健康產(chǎn)業(yè)園、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)千億級(jí)工業(yè)園區(qū)。這意味著，未來(lái)惠州7個(gè)縣（區(qū)）將根據(jù)各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分別建成1個(gè)千億級(jí)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)7個(gè)縣（區(qū)）均衡發(fā)展，繼而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

其中，惠東新材料產(chǎn)業(yè)園占地41平方公里，在7個(gè)園區(qū)中面積最廣、近中期潛力用地最大，重點(diǎn)發(fā)展新材料、精細(xì)化工等石化中下游產(chǎn)業(yè)，與隔壁的大亞灣石化產(chǎn)業(yè)互為配套，做精做長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈；大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、人工智能、新一代電子信息、高端汽車裝備制造，現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)值602億元，每平方公里產(chǎn)出49.8億元，在7個(gè)園區(qū)中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚。此外，惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園，將著力發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、智能終端、新型顯示、現(xiàn)代服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)力新一代信息技術(shù)。

值得關(guān)注的是，此前曾明確不再考核工業(yè)發(fā)展的龍門，也提出打造一個(gè)千億園區(qū)的規(guī)劃。事實(shí)上，過(guò)去惠州的3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中，龍門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園表現(xiàn)最為突出，在過(guò)去一年多的時(shí)間內(nèi)，龍門作為惠州生態(tài)功能區(qū)，如何在保護(hù)生態(tài)“顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得平衡，走出一條特色發(fā)展道路，一直是政府思考和探索的課題，此次方案提出的龍門大健康產(chǎn)業(yè)園無(wú)疑是一個(gè)解題思路。位于龍門縣城南部的龍門大健康產(chǎn)業(yè)園，以龍門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為基礎(chǔ)，將大力發(fā)展中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械，與龍門縣現(xiàn)有的生態(tài)旅游、康養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

縱觀“3+7”工業(yè)園區(qū)，3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明，新規(guī)劃的7個(gè)千億園區(qū)規(guī)劃占地面積約200平方公里，近中期潛力用地約115平方公里，發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)空間足，各具特色。惠州正在走上一條構(gòu)建園區(qū)發(fā)展新格局，助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的康莊道路。

拓展新空間

今年盤活2萬(wàn)畝以上土地，優(yōu)先用于工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目

今年的市政府工作報(bào)告指出，去年我市工業(yè)投資自上半年起扭轉(zhuǎn)連續(xù)25個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年大幅增長(zhǎng)20%以上。工業(yè)投資逆勢(shì)上揚(yáng)，與全市上下大力抓項(xiàng)目、保用地、優(yōu)審批離不開(kāi)。園區(qū)提質(zhì)增效，將成為加快項(xiàng)目落地、拓展產(chǎn)業(yè)新空間的“加速器”?！斗桨浮访鞔_，秉持打造“千億園區(qū)”的目標(biāo)，惠州將全力優(yōu)先保障園區(qū)項(xiàng)目用地。

《方案》提出，2020年全市預(yù)計(jì)盤活土地2萬(wàn)畝以上，優(yōu)先用于工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)部門將建立存量工業(yè)用地臺(tái)賬，加快處置閑置低效土地，積極盤活“批而未供”“供而未用”土地，對(duì)供地后1年內(nèi)未有實(shí)質(zhì)性動(dòng)工的項(xiàng)目用地，由政府收回調(diào)整使用；對(duì)土地開(kāi)發(fā)使用低于50%的工業(yè)用地，通過(guò)閑置收回、分割轉(zhuǎn)讓、分割收儲(chǔ)等辦法實(shí)施盤活并用于工業(yè)用途。對(duì)2018年底以前已落實(shí)用地規(guī)模和用地指標(biāo)但2020年6月底前不能實(shí)施供地的項(xiàng)目，具備騰挪建設(shè)用地規(guī)模、指標(biāo)條件的，按程序?qū)⒔ㄔO(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)調(diào)整到工業(yè)園區(qū)內(nèi)使用。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)集中入園建設(shè)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)之外原則上不再新布局工業(yè)項(xiàng)目，已出讓、租賃工業(yè)用地到期后原則上不再續(xù)期、續(xù)租。

此外，按照“工業(yè)優(yōu)先、以用為先”的原則，我市將調(diào)整存量和擴(kuò)大增量建設(shè)用地，保障工業(yè)園區(qū)用地需求，堅(jiān)持全市年度新增用地指標(biāo)60%以上用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。各縣（區(qū)）對(duì)投資規(guī)模達(dá)到10億元及以上的工業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，其中符合條件的重大項(xiàng)目可按規(guī)定申請(qǐng)預(yù)支獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)；加大整合、搬遷、置換村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)力度，分批有序推行村鎮(zhèn)工業(yè)園的整體搬遷或整治提升。

園區(qū)項(xiàng)目用地優(yōu)先保障意味著什么？市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)入“3+7”工業(yè)園區(qū)，企業(yè)可以高效拿地、加快項(xiàng)目落地投產(chǎn)見(jiàn)效，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)投資增長(zhǎng)，推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。

市自然資源局將牽頭創(chuàng)新優(yōu)化土地收儲(chǔ)和供應(yīng)流程。支持各縣（區(qū)）因地制宜制定出臺(tái)工業(yè)園區(qū)土地收儲(chǔ)創(chuàng)新措施，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)土地征收儲(chǔ)備和拆遷工作。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)土地連片收儲(chǔ)，對(duì)3000畝以上的連片收儲(chǔ)工業(yè)用地給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)并優(yōu)先安排。

惠州還將建立綠色通道，引導(dǎo)園區(qū)項(xiàng)目依規(guī)劃快速選址和加快用地指標(biāo)審批。在園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建上允許采用材料容缺、臨時(shí)報(bào)建等系列措施，全力支持園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目快速落地。推行工業(yè)園區(qū)“凈地”“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和“帶方案”“帶項(xiàng)目”掛牌，徹底扭轉(zhuǎn)工業(yè)項(xiàng)目“落地難”“落地慢”的局面。

中小企業(yè)雖小，卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”。中小企業(yè)強(qiáng)則區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。為推動(dòng)中小企業(yè)快速落地，《方案》專門提出積極探索中小企業(yè)承諾制用地。各縣（區(qū)）在積極推進(jìn)重大龍頭項(xiàng)目落地建設(shè)的同時(shí)，要建立中小企業(yè)項(xiàng)目快速落地機(jī)制。在千億產(chǎn)業(yè)園內(nèi)劃定中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)，探索推行承諾制用地改革。對(duì)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)項(xiàng)目，按條件先行用地。在承諾范圍內(nèi)，全面簡(jiǎn)化項(xiàng)目行政審批流程，實(shí)施“免審”與容缺審批機(jī)制。

此外，惠州還將嚴(yán)格實(shí)行園區(qū)土地節(jié)約集約利用。原則上工業(yè)用地容積率不低于1.6（有特殊工藝要求的除外），引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地。支持園區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建設(shè)多層、高層廠房。工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)改擴(kuò)建增加建筑面積的不計(jì)收地價(jià)。積極實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理政策，容積率原則上不低于2.5，配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施計(jì)容建筑面積不大于總計(jì)容建筑面積的30%。各縣（區(qū)）政府要嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)土地節(jié)約集約利用約束機(jī)制，嚴(yán)禁工業(yè)用地“囤地閑置”“倒買倒賣”行為。

提升產(chǎn)業(yè)承載力

發(fā)力新基建，園區(qū)交通與“豐”字交通主框架銜接

2019年底，惠州“豐”字交通主框架規(guī)劃出爐，引起社會(huì)各界關(guān)注。今年2月，市發(fā)展和改革局發(fā)布《惠州市2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排情況》，透露總投資100億元的“豐”字交通主框架，其南北交通軸線（一期）工程今年率先投資建設(shè)?；葜輰?duì)“交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”發(fā)展新模式的探索迫切又堅(jiān)定。

《方案》明確，工業(yè)園區(qū)交通規(guī)劃必須與“豐”字交通主框架及“五橫五縱”骨干快速路相銜接，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)道路與國(guó)省干道、高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路站點(diǎn)等建設(shè)相連接。

惠州“豐”字交通主框架“三橫一豎”4條軸線分別對(duì)接深圳、廣州、東莞三市，“五橫五縱”骨干快速路旨在打通市區(qū)“兩環(huán)八射”快速進(jìn)出城通道，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與各縣（區(qū)）以及各縣（區(qū)）間快速互聯(lián)互通，滿足各片區(qū)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?？梢?jiàn)千億園區(qū)將借助惠州四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)，成為惠州招商選資、承接先進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)溢出的平臺(tái)，這也是惠州深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要抓手，實(shí)現(xiàn)與灣區(qū)兄弟城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力大灣區(qū)形成緊密的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈?！斗桨浮窞榇嗣鞔_，要建立綠色通道支持園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，推動(dòng)千億園區(qū)打造，提升產(chǎn)業(yè)承載力。

在市工信局上述負(fù)責(zé)人看來(lái)，打造千億園區(qū)既是惠州對(duì)工業(yè)園區(qū)的提質(zhì)增效行動(dòng)，也是惠州的“新基建”。今年國(guó)家提出的“新基建”發(fā)展戰(zhàn)略，指的是5G、特高壓、城際交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上述負(fù)責(zé)人透露，在園區(qū)的建設(shè)上，惠州將以千億園區(qū)為試點(diǎn)，優(yōu)先推進(jìn)5G的布網(wǎng)和應(yīng)用，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范園區(qū)；在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，要求各縣（區(qū)）改變產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入模式單一的現(xiàn)狀，引進(jìn)生產(chǎn)制造、科研孵化、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)型的龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。

“惠州將支持有基礎(chǔ)有條件的工業(yè)園區(qū)圍繞超高清視頻、5G、新材料等新興產(chǎn)業(yè)打造專業(yè)園區(qū)。”該負(fù)責(zé)人稱，惠州還將實(shí)施工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值倍增計(jì)劃，爭(zhēng)取一批工業(yè)園區(qū)進(jìn)入省“倍增培育庫(kù)”，打造綠色石化、新一代信息技術(shù)等一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，并鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建品牌園區(qū)，開(kāi)展工業(yè)旅游，培育特色工業(yè)旅游基地。

據(jù)介紹，惠州園區(qū)的建設(shè)將對(duì)標(biāo)蘇州工業(yè)園、中關(guān)村科技園、東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等先進(jìn)園區(qū)，完善園區(qū)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化園區(qū)科技創(chuàng)新能力?！斗桨浮诽岢?，惠州支持工業(yè)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心、研發(fā)創(chuàng)新中心、公共實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)以及融資服務(wù)平臺(tái)和人才交流培訓(xùn)平臺(tái)，并圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局資金鏈，構(gòu)建財(cái)政資金、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、供應(yīng)鏈金融等多元化的金融支撐體系，支持園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金和引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目跟投跟貸、聯(lián)合投資。

創(chuàng)新綠色發(fā)展

園區(qū)開(kāi)發(fā)管理走專業(yè)化市場(chǎng)化道路

過(guò)去，惠州涌現(xiàn)出一批自建自管的工業(yè)園區(qū)，這種模式適應(yīng)當(dāng)時(shí)的需求，但存在的弊端不少：管理水平較低，效率低下，無(wú)法滿足企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；缺少資源、資金來(lái)源，不利于產(chǎn)業(yè)聚集形成生態(tài)，已不能滿足現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

這種模式注定要被惠州摒棄。根據(jù)《方案》，惠州工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)管理將走上專業(yè)化、市場(chǎng)化的道路?；葜輰⒅С止I(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)公司做強(qiáng)做大，支持工業(yè)園區(qū)與社會(huì)資本合作辦園，探索第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和日常管理，通過(guò)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展注入更多源頭活水?；葜葸€將引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、工業(yè)地產(chǎn)等市場(chǎng)主體參與園區(qū)土地二級(jí)開(kāi)發(fā)，打造若干個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的“園中園”。支持各縣（區(qū)）將工業(yè)園區(qū)土地出讓收入全部用于園區(qū)土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立“反哺”園區(qū)機(jī)制，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的收益通過(guò)一定方式“反哺”園區(qū)發(fā)展，激發(fā)園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，惠州還將積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)地方政府專項(xiàng)債的支持，加快園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度。

而作為政府層面，惠州市、縣（區(qū)）將建立健全推進(jìn)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工作機(jī)制，定期研究解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。市政府每年適時(shí)召開(kāi)園區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)做法。成立解決土地使用問(wèn)題專職工作組，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決土地收儲(chǔ)盤整置換等過(guò)程中遇到的糾紛和問(wèn)題。

根據(jù)《方案》，“3+7”園區(qū)將對(duì)入園項(xiàng)目極度友好。惠州將在園區(qū)內(nèi)深化“放管服”改革，一方面，全面簡(jiǎn)化園區(qū)項(xiàng)目行政審批流程，實(shí)施“免審”與容缺審批機(jī)制；另一方面，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)，全面提高服務(wù)效率和水平。同時(shí)，利用工業(yè)項(xiàng)目全生命周期跟進(jìn)服務(wù)信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握并解決項(xiàng)目落地和建設(shè)推進(jìn)中存在的問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目簽約、審批、落地、建設(shè)、投產(chǎn)各環(huán)節(jié)加速。

上述負(fù)責(zé)人稱，惠州將進(jìn)一步完善工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，著重分析企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，研究制定產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，推動(dòng)要素資源合理高效配置利用，不斷提升工業(yè)用地畝均產(chǎn)出效益，以項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，建立工業(yè)園區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)園區(qū)招商引資（包括利用外資）、集約用地、服務(wù)效率、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等方面予以評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)展質(zhì)量好的園區(qū)給予用地指標(biāo)、資金和人才等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，支持工業(yè)園區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

專家觀點(diǎn)

市委黨?？蒲胁扛敝魅?、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士黃忠平：

把土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

惠州土地資源豐富，但用于發(fā)展工業(yè)的空間明顯小于深圳、佛山、東莞等地市。據(jù)了解，全市工業(yè)用地規(guī)劃面積約220平方公里，目前已建設(shè)約130多平方公里，尚有約90平方公里工業(yè)用地可用。對(duì)照承載兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，工業(yè)用地規(guī)模明顯不足。

從解決企業(yè)困難“直通車”活動(dòng)情況來(lái)看，企業(yè)訴求反映最多的問(wèn)題就是項(xiàng)目“落地難”，土地問(wèn)題占比超過(guò)一半，市政工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題占比超過(guò)20%，這些都要通過(guò)發(fā)展工業(yè)園區(qū)、走產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的路子來(lái)解決。

園區(qū)化、專業(yè)化的好處可歸納為共享、匹配和學(xué)習(xí)效應(yīng)。同一產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)在地理上的集中，可以共享園區(qū)硬件建設(shè)和軟件配套，比如說(shuō)“八通一平”、環(huán)保設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、生活配套的成本都能得到分?jǐn)?；上下游企業(yè)聚在一起，你的產(chǎn)出就是我的投入，隔墻供應(yīng)不僅降低運(yùn)輸成本，還有助于細(xì)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，讓企業(yè)專精于做最具優(yōu)勢(shì)的事；行業(yè)發(fā)展的“訣竅”彌散在空氣中，知識(shí)跨越街道比穿越大陸海洋容易得多，這個(gè)學(xué)習(xí)效應(yīng)可以促進(jìn)知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散與積累，強(qiáng)化園區(qū)科技創(chuàng)新能力。

工業(yè)園區(qū)是制造業(yè)發(fā)展的主要載體，承載著產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資金等工業(yè)發(fā)展的要素。實(shí)施工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動(dòng)，就是要按照“千億園區(qū)，萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”的工作目標(biāo)，強(qiáng)化用地集約、布局集中、企業(yè)集聚，提標(biāo)升級(jí)3個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持各縣（區(qū)）依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)聚力建設(shè)1個(gè)千億級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，真正把惠州的土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

來(lái)源：惠州日?qǐng)?bào)