特色小鎮(zhèn)建設(shè)要做到“三個(gè)結(jié)合”

　　近年來，我省加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一大批功能各異的特色小鎮(zhèn)紛紛涌現(xiàn)，為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。但在推進(jìn)過程中，也存在著概念不清、急于求成、趨同化、房地產(chǎn)化傾向等一些不容忽視的問題。國家發(fā)改委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，特色小鎮(zhèn)就是聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)是展示地方發(fā)展成就的重要窗口。因地制宜持續(xù)推進(jìn)體現(xiàn)中原特點(diǎn)、引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，亟須做到以下“三個(gè)結(jié)合”。

　　與中原地理環(huán)境有機(jī)結(jié)合

　　因地制宜打造特色小鎮(zhèn)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵要把握其核心內(nèi)涵，依托地理環(huán)境在“特”上做文章。地理環(huán)境是人類社會(huì)所處的周邊自然條件的總和。它包括河流、山川、土壤、地形、動(dòng)植物的分布、地下礦藏等，是人類社會(huì)存在和發(fā)展的永久性必要條件，會(huì)影響到生產(chǎn)發(fā)展的布局、勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低、歷史傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)生活的文化樣式等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)地處山區(qū)或丘陵，屬于嚴(yán)重缺水的地方，但承建方罔顧地理環(huán)境的狀況，在這些地方挖人工湖或不計(jì)成本地建造引水工程，建噴泉，美其名曰打造“北國江南小鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分利用河南各地市所處地理環(huán)境的特色優(yōu)勢，遵循人與自然相和諧的客觀規(guī)律，方能彰顯特色小鎮(zhèn)形態(tài)的多樣性，體現(xiàn)區(qū)域差異性，避免千鎮(zhèn)一面、趨同化現(xiàn)象，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。

　　秉持文化理念建設(shè)特色小鎮(zhèn)。地理環(huán)境不是孤立地存在的，它與歷史傳統(tǒng)、文化積淀、風(fēng)土人情共融共生。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要深入挖掘中原地區(qū)當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)景和遺留建筑、文化古韻及風(fēng)土人情，將地理環(huán)境與科技、歷史、文化、生態(tài)元素結(jié)合起來。如，河南境內(nèi)的黃河生態(tài)帶獨(dú)一無二，正處在中下游分水嶺地帶，又有小浪底大壩、三門峽大壩等著名水利工程，充分利用黃河流域生態(tài)空間一體化和環(huán)境協(xié)同化治理，整體規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在沿黃河兩岸打造充分展示黃河地理環(huán)境、生態(tài)特點(diǎn)的文旅小鎮(zhèn)。再如，大運(yùn)河歷經(jīng)1400多年，流經(jīng)河南40個(gè)縣（市、區(qū)）核心區(qū)，現(xiàn)分布有世界文化遺產(chǎn)及遺產(chǎn)點(diǎn)10處、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位113處、省級(jí)文物保護(hù)單位325處，大運(yùn)河沿途留下了河道、碼頭、河堤等可觸摸的感性物質(zhì)形態(tài)，還留下了許多風(fēng)俗與文化。將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與大黃河、大運(yùn)河、大生態(tài)結(jié)合起來，就是一種很好的選擇。

　　與城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機(jī)結(jié)合

　　特色小鎮(zhèn)是兼具城鄉(xiāng)優(yōu)點(diǎn)的“綜合體”，是輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，是滿足人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，任何脫離城鄉(xiāng)融合發(fā)展的小鎮(zhèn)建設(shè)都是不可取的。

　　特色小鎮(zhèn)的功能定位要科學(xué)準(zhǔn)確。特色小鎮(zhèn)的形成是與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相關(guān)的，有其生長發(fā)展的規(guī)律，是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是城市生產(chǎn)生活方式的一種延伸。特色小鎮(zhèn)是以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以特色主題為基礎(chǔ)，以特色文化為核心，以生產(chǎn)、生活、文化、生態(tài)融合為發(fā)展方向的新型特定區(qū)域。特色小鎮(zhèn)的功能是多樣化的，它提供小鎮(zhèn)獨(dú)有的居住方式、工作方式、消費(fèi)方式、社會(huì)交往方式等，不能將特色小鎮(zhèn)等同于“小吃一條街”、房地產(chǎn)開發(fā)、新的游樂場、微型風(fēng)景旅游區(qū)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式應(yīng)該多樣化、差異化、個(gè)性化，走多類型、多元化、多層次發(fā)展的道路。

　　依托中原城市群建設(shè)特色小鎮(zhèn)。河南省人口眾多，需要的是大城市、中原城市群、小城鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)多元并舉的發(fā)展模式，但并不是每一個(gè)地方都適合建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不能走硬性攤派、遍地開花式的特色小鎮(zhèn)建設(shè)道路。目前已建成的個(gè)別小鎮(zhèn)，由于一味地降低成本、大干快上、完成指標(biāo)，將小鎮(zhèn)建在偏僻地區(qū)，既遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，又不挨景區(qū)，原居民大都外出打工，初看起來很有特色，但由于是空殼（無產(chǎn)業(yè)、無居民、無文化），很快就成為“僵尸小鎮(zhèn)”，勞民傷財(cái)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)交通便利，距離城市較近，居住、教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)等配套設(shè)施齊全，能夠分擔(dān)城市的承載能力，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理配置，成為有產(chǎn)業(yè)、有居民的宜居之地。

　　與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合

　　產(chǎn)城融合，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”是特色小鎮(zhèn)的重要特征。國內(nèi)外成熟特色小鎮(zhèn)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)顯示，必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)開展小鎮(zhèn)建設(shè)，秉持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)理念。我省各區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分布與發(fā)展不同，應(yīng)根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來構(gòu)建適合本地長久繁榮發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。

　　充分展示河南產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特魅力。2019年，國家對(duì)沒有主業(yè)、工業(yè)占比低、房地產(chǎn)傾向嚴(yán)重的427個(gè)“問題小鎮(zhèn)”進(jìn)行淘汰整改，要求各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須回歸理性，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)，由產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，逐步形成以小城鎮(zhèn)為載體的產(chǎn)業(yè)集聚空間。河南經(jīng)濟(jì)區(qū)域分為豫西北、豫東、豫南、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中原城市群區(qū)域等，這些區(qū)域中，中原城市群區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)；鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)匯聚高新產(chǎn)業(yè)；豫東農(nóng)業(yè)資源豐富，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢；豫西北制造業(yè)基礎(chǔ)較好，但處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這樣的情況下，產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)要活化區(qū)域文化資源，更要活化區(qū)域一次產(chǎn)業(yè)、二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)中的積極要素，在傳承基礎(chǔ)上添加新元素。一個(gè)特色小鎮(zhèn)必須要有獨(dú)具特色、鏈條完整的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)田園類、文化旅游類、先進(jìn)制造類、體育康養(yǎng)類、金融服務(wù)類等，唯有如此，特色小鎮(zhèn)才能具備自我造血能力，才能行穩(wěn)行遠(yuǎn)。

　　擁抱新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。特色小鎮(zhèn)不能僅僅停留在對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的承繼、展示上，也需要擁抱如5G等新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。5G技術(shù)的應(yīng)用不僅會(huì)極大提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的指數(shù)、數(shù)字文化的傳播力，而且會(huì)推進(jìn)生產(chǎn)方式的變化，催生數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)與壯大。小鎮(zhèn)建設(shè)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢，聚焦前沿技術(shù)，與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：河南日?qǐng)?bào)