廣東縱深推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革

       9月9日，廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革工作推進(jìn)會(huì)以視頻形式召開(kāi)，總結(jié)各地改革典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革作出部署安排。會(huì)上，省委編辦、省司法廳、省財(cái)政廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，汕尾市、深圳龍崗區(qū)、東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)等作交流發(fā)言。

       會(huì)議認(rèn)為，自我省啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革以來(lái)，各地各部門高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的工作部署，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革為突破口，加快構(gòu)建基層治理新格局，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

       會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于完善基層治理體系、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革的重要論述，深入推進(jìn)理順權(quán)責(zé)關(guān)系、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、健全運(yùn)行機(jī)制、完善保障體系等重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革落地見(jiàn)效，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革與完善基層治理體系貫通起來(lái)，一體推進(jìn)、整體落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

省司法廳

推動(dòng)出臺(tái)依法推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法系列文件

       省委依法治省辦、省司法廳把推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革列為重點(diǎn)工作，在省委意見(jiàn)出臺(tái)后，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，精心組織實(shí)施。

       為加強(qiáng)改革法治保障，省司法廳推動(dòng)出臺(tái)一系列政策文件，如提請(qǐng)省政府發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》，就相關(guān)領(lǐng)域的縣級(jí)行政處罰權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施事宜進(jìn)行依法授權(quán)；以省委依法治省辦名義印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的通知》，明確鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的基本要求及主要任務(wù)；印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的工作意見(jiàn)（試行）》，指導(dǎo)全省司法行政系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。

       今年6月，省司法廳與省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局共同印發(fā)《廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案（2020—2021年）》，目前正積極推進(jìn)鎮(zhèn)街參加行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”試點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，完善適應(yīng)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法特點(diǎn)的移動(dòng)執(zhí)法功能。

       8月以來(lái)，省司法廳赴各地開(kāi)展專題調(diào)研，針對(duì)各地集中反映的一些問(wèn)題，采取有效措施加以解決。

       針對(duì)黨委依法治縣（市、區(qū)）辦隊(duì)伍不夠健全、專業(yè)素質(zhì)有待提高的問(wèn)題，省司法廳推動(dòng)各地加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，力爭(zhēng)按照具備法學(xué)專業(yè)背景或兩年以上法律工作經(jīng)歷的標(biāo)準(zhǔn)配備新進(jìn)人員，并積極籌劃開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

       就鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制完善問(wèn)題，省司法廳推動(dòng)各地盡快建立健全綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌制度、依法治縣（市、區(qū)）辦與縣級(jí)行政執(zhí)法部門的會(huì)商機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與縣級(jí)行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

       目前，不少鎮(zhèn)街具備行政執(zhí)法資格的人員不足、依法行政水平有待提高。對(duì)此，省司法廳計(jì)劃持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依法統(tǒng)一綜合執(zhí)法流程和文書(shū)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政執(zhí)法信息化，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

       省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作將被納入法治廣東建設(shè)考評(píng)和法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，推動(dòng)鎮(zhèn)街切實(shí)落實(shí)改革任務(wù)和法治政府建設(shè)責(zé)任。

省財(cái)政廳

加大薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助力度

       我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革以來(lái)，省財(cái)政廳和全省各地財(cái)政部門對(duì)照改革任務(wù)，加大財(cái)力下沉力度，全力幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對(duì)沖疫情影響，保障改革順利推進(jìn)。

       按照省委改革部署，全省各地市縣財(cái)政部門出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革財(cái)政配套措施，同時(shí)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要單獨(dú)設(shè)置財(cái)政機(jī)構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)將財(cái)政機(jī)構(gòu)并入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

       在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方面，省財(cái)政廳適當(dāng)強(qiáng)化省級(jí)支出責(zé)任，減輕基層負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)市縣政府合理劃分本地各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確縣級(jí)政府對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)、基本保障和協(xié)調(diào)發(fā)展承擔(dān)統(tǒng)籌保障責(zé)任。

       為加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，省財(cái)政廳修訂印發(fā)《廣東省財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）補(bǔ)助資金管理辦法》，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，2020年安排薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助共20億元，同比增長(zhǎng)7.7%，鎮(zhèn)均補(bǔ)助提高至203萬(wàn)元。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)抗疫特別國(guó)債、特殊轉(zhuǎn)移支付、均衡性轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護(hù)區(qū)財(cái)政補(bǔ)償、縣級(jí)基本財(cái)力保障等各類資金直達(dá)基層，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)增強(qiáng)基本財(cái)力保障能力。

       此外，省財(cái)政廳還不斷強(qiáng)化專項(xiàng)領(lǐng)域支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展。2018—2020年投入144.34億元支持基層黨組織建設(shè)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)998個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年每鎮(zhèn)安排30萬(wàn)元人大工作和建設(shè)經(jīng)費(fèi)；2019—2021年投入7.4億元支持542個(gè)基層派出所加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)；在安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)傾斜支持新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

       省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)將繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政統(tǒng)籌保障能力，指導(dǎo)市縣科學(xué)合理劃分縣鄉(xiāng)收支和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能建設(shè)，保障改革順利推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向基層延伸

       鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革以來(lái)，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局深化“放管服”改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審批服務(wù)便民機(jī)制，強(qiáng)化“數(shù)字政府”改革建設(shè)，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革提供有力支撐。

       為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事權(quán)規(guī)范管理，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局進(jìn)一步優(yōu)化省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，支持市、縣（市、區(qū)）根據(jù)事項(xiàng)下放工作實(shí)際，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)健全權(quán)責(zé)清單管理機(jī)制，對(duì)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各級(jí)權(quán)責(zé)清單實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中統(tǒng)一公布。

       最近一段時(shí)間以來(lái)，我省村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局在粵東粵西粵北偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居試點(diǎn)部署政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，將政務(wù)服務(wù)接入全省13000多臺(tái)銀行金融自助終端，便利基層群眾“家門口辦事”。廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)事項(xiàng)覆蓋全省21個(gè)地市、6400多個(gè)部門、2.6萬(wàn)多個(gè)鎮(zhèn)村。

       為實(shí)現(xiàn)基層群眾辦事少跑、少填、少報(bào)、快辦，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局組織對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程全要素進(jìn)行梳理，摸清數(shù)據(jù)共享和電子證照使用需求、可用電子印章和電子簽名事項(xiàng)底數(shù)，推動(dòng)電子證照、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)、電子印章等“應(yīng)用盡用”，優(yōu)化基層服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮辦理時(shí)限。同時(shí)，建立起全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程閉環(huán)管理的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)、反饋、改進(jìn)、監(jiān)督、考核機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督，提升政府工作效能。

       省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局還協(xié)同省司法廳開(kāi)展省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用推廣，依托“數(shù)字政府”政務(wù)云平臺(tái)、省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)平臺(tái)，為行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”提供法人庫(kù)、人口庫(kù)、粵信簽、粵政圖等11種公共支撐能力。此外還協(xié)同省市場(chǎng)監(jiān)管局完善省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，100%上報(bào)存量和增量監(jiān)管數(shù)據(jù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法改革提供強(qiáng)有力支撐。

汕頭

精簡(jiǎn)近六成鎮(zhèn)街事業(yè)單位

       汕頭以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革為契機(jī)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革，通過(guò)整合優(yōu)化資源，統(tǒng)一精簡(jiǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)政事分開(kāi)，完善基層公共服務(wù)體系建設(shè)。

       改革前，汕頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置事業(yè)單位4—8個(gè)，均按條線對(duì)應(yīng)設(shè)置，編制2—15名不等，存在規(guī)模小、資源分散、效能低下等問(wèn)題。

       通過(guò)整合優(yōu)化資源，汕頭統(tǒng)一精簡(jiǎn)設(shè)置鎮(zhèn)街事業(yè)單位。改革后，按照工作需要和職能分類進(jìn)行大力整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一設(shè)置公共服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)站；特色農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重區(qū)（縣），鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道因地制宜增加設(shè)置農(nóng)業(yè)水利服務(wù)中心。

       據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)改革，汕頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位總數(shù)由382個(gè)大幅精簡(jiǎn)至172個(gè)，共減少210個(gè)，精簡(jiǎn)比例接近六成。

       改革前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)工作力量不足，事業(yè)單位分擔(dān)部分行政事務(wù)性工作，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職責(zé)定位不清、人員混用情況比較突出。

       改革后，通過(guò)厘清職責(zé)關(guān)系，汕頭強(qiáng)化鎮(zhèn)街事業(yè)單位公益屬性。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的制訂，明確機(jī)關(guān)主要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面工作，事業(yè)單位主要履行好為機(jī)關(guān)提供支撐保障、面向群眾和企業(yè)提供公益服務(wù)的職能。

       鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是直接面對(duì)群眾、服務(wù)群眾的第一線、最前沿。在精簡(jiǎn)事業(yè)單位的同時(shí)，汕頭把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共服務(wù)中心建設(shè)作為改革重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)充強(qiáng)化鎮(zhèn)街事業(yè)單位公共服務(wù)職能，重塑其公益、服務(wù)、專業(yè)屬性，為企業(yè)和群眾提供方便快捷的一門式、一站式服務(wù)，努力打造“家門口”的辦事大廳，盡量讓群眾“小事不出社區(qū)，大事不出鎮(zhèn)街”，打通政務(wù)服務(wù)向基層延伸的“最后一公里”。

汕尾

推動(dòng)派駐鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)全面屬地化管理

       自鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革啟動(dòng)以來(lái)，汕尾通過(guò)推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)全面實(shí)行屬地化管理，把服務(wù)、管理資源放到基層，打破基層治理困境，提高基層管理服務(wù)水平。

       據(jù)了解，在改革中，汕尾明確縣（市、區(qū)）直部門設(shè)在鎮(zhèn)街的派駐機(jī)構(gòu)，除有明確規(guī)定外，其余派駐機(jī)構(gòu)全部實(shí)行屬地管理，業(yè)務(wù)工作接受縣級(jí)部門指導(dǎo)和監(jiān)督，人財(cái)物統(tǒng)一歸鎮(zhèn)街管理。通過(guò)強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順派駐機(jī)構(gòu)管理體制。

       統(tǒng)計(jì)顯示，除少量不宜下放屬地化管理的機(jī)構(gòu)外，汕尾市縣兩級(jí)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共計(jì)469個(gè)機(jī)構(gòu)（其中行政機(jī)構(gòu)180個(gè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)289個(gè)）全部實(shí)行屬地管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道本級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置。改革前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)404個(gè)，縣（市、區(qū)）直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政機(jī)構(gòu)180個(gè)（除公安派出所），合計(jì)584個(gè)；改革后，共整合設(shè)置實(shí)體黨政機(jī)構(gòu)442個(gè)，較改革前共精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)142個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)24.3%。

       派駐機(jī)構(gòu)屬地化管理后，如何帶動(dòng)各類資源進(jìn)一步下沉，為基層治理賦能加速？汕尾落實(shí)“編隨事走、人隨編走”的要求，同步下沉鎮(zhèn)街人員編制2230名，交由鎮(zhèn)街管理。改革后，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道本級(jí)人員編制增加57%，每個(gè)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位平均增加3至4名工作人員，大大充實(shí)鎮(zhèn)街基層工作力量。

       為確保“沉下去”“接得住”，汕尾加強(qiáng)屬地化管理配套保障，各縣（市、區(qū)）黨委在機(jī)構(gòu)職能整合、人員安排、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等方面出臺(tái)配套政策和措施，為基層開(kāi)展工作解決“橋”和“船”的問(wèn)題。比如海豐縣，率先召開(kāi)相關(guān)下沉機(jī)構(gòu)工作人員動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議、研究制定人員轉(zhuǎn)隸和經(jīng)費(fèi)撥付等方面的政策口徑，確保派駐機(jī)構(gòu)力量下沉高質(zhì)量推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成。

東莞

推動(dòng)鎮(zhèn)街基本建成標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)中心

       在優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，東莞以鎮(zhèn)街綜合治理委員會(huì)、公共服務(wù)委員會(huì)和綜合行政執(zhí)法委員會(huì)等3個(gè)平臺(tái)建設(shè)作為鎮(zhèn)街體制改革“著力點(diǎn)”，有效提升基層管理服務(wù)水平，全面提升基層治理能力。

       作為創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化首批試點(diǎn)，東莞在鎮(zhèn)街體制改革中著力加強(qiáng)綜合治理委員會(huì)建設(shè)，旨在解決治理體系中“理”的問(wèn)題。通過(guò)發(fā)揮綜合治理委員會(huì)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)平臺(tái)作用，推動(dòng)各方資源力量協(xié)同有序參與，形成黨委、政府、社會(huì)、公眾攜手參與的社會(huì)治理共同體。

       按照“四個(gè)一”（一張基礎(chǔ)網(wǎng)格、一支專業(yè)隊(duì)伍、一組信息系統(tǒng)、一套工作制度）工作思路，東莞成立東莞市調(diào)解協(xié)會(huì)，建設(shè)“莞邑調(diào)解”，全力推動(dòng)“智網(wǎng)工程”與社會(huì)治理現(xiàn)代化的深度融合，努力把社會(huì)矛盾化解在最基層。

       針對(duì)治理體系中“治”的問(wèn)題，東莞加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法委員會(huì)建設(shè)，以各鎮(zhèn)街組建綜合行政執(zhí)法委員會(huì)及其辦公室為抓手，穩(wěn)步整合鎮(zhèn)街本級(jí)以及派駐鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)的執(zhí)法資源和力量，按照“成熟一個(gè)納入一個(gè)”的原則，逐步將執(zhí)法職能整合到綜合行政執(zhí)法辦，實(shí)行“一支隊(duì)伍執(zhí)法”。

       東莞還通過(guò)組建鎮(zhèn)街公共服務(wù)委員會(huì)及其辦公室，推動(dòng)全市32個(gè)鎮(zhèn)街基本建成標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)建鎮(zhèn)街“大民生服務(wù)”格局，系統(tǒng)解決治理體系中“服務(wù)”的問(wèn)題。

       據(jù)介紹，標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)中心全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出證”的綜合窗口服務(wù)模式，建設(shè)鎮(zhèn)街“數(shù)據(jù)小腦”（數(shù)據(jù)分中心），并接入市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚、交換共享，不斷提高鎮(zhèn)街政府服務(wù)能力和水平。

湛江

多措并舉落實(shí)行政執(zhí)法重心下移

       湛江市多措并舉、精準(zhǔn)施策，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法，抓好機(jī)制、職權(quán)、人員編制、財(cái)政“四到位”，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。

       為解決指揮協(xié)調(diào)問(wèn)題，由依法治縣（市、區(qū)）辦統(tǒng)籌縣級(jí)各部門的行政執(zhí)法工作。在鎮(zhèn)街黨（工）委建立綜合行政執(zhí)法委員會(huì)，按權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，統(tǒng)一指揮調(diào)度各方面執(zhí)法力量；政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門通過(guò)整合鎮(zhèn)街各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和資源，建立健全一體化綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、信息互聯(lián)共享、部門齊抓共管的綜合行政執(zhí)法機(jī)制。

       職權(quán)調(diào)整到位，有效解決基層執(zhí)法賦權(quán)問(wèn)題。市司法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門組織各縣（市、區(qū)）梳理下放鎮(zhèn)街行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)目錄及權(quán)責(zé)清單。其中職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)目錄由市政府以公告形式公布，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)街執(zhí)法事項(xiàng)，明確縣級(jí)執(zhí)法部門和鎮(zhèn)街的執(zhí)法邊界。目前，全市各縣（市、區(qū)）共下放行政執(zhí)法事權(quán)4000多項(xiàng)。

       通過(guò)編制、人員下沉，湛江市不斷鞏固發(fā)展鎮(zhèn)街執(zhí)法力量。按照“編隨事走、人隨編走”原則，當(dāng)?shù)叵蚋麈?zhèn)街和縣級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下達(dá)一批編制。市、縣（市、區(qū)）共下劃編制1293名。雷州市和開(kāi)發(fā)區(qū)除派出所外的派駐鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)全部下放；其他大部分縣（市、區(qū)）都將自然資源所、大部分街道城市管理和綜合執(zhí)法中隊(duì)整建制下放；繼續(xù)實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)，也全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作平臺(tái)。

       在資金保障方面，湛江市各縣（市、區(qū)）合理劃分縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。針對(duì)財(cái)力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，明確加大財(cái)政扶持力度，按照“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”原則相應(yīng)辦理資金和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的劃轉(zhuǎn)。

云浮

推行群眾“上報(bào)線索” 鎮(zhèn)街“分工派單”

       在推進(jìn)鎮(zhèn)街體制改革過(guò)程中，云浮從提升黨（工）委屬地核心領(lǐng)導(dǎo)力上解題，構(gòu)建鎮(zhèn)街協(xié)同高效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“物理變化”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。

       云浮堅(jiān)持黨建先行，健全鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建起以鎮(zhèn)街黨（工）委為核心，轄區(qū)資源整合、多方聯(lián)動(dòng)的基層黨建工作體系，并通過(guò)編制鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單，使干部職工工作目標(biāo)明確。

       在前期試點(diǎn)中，云浮探索群眾“上報(bào)線索”、鎮(zhèn)街“分工派單”、縣鎮(zhèn)“下沉辦理”綜合指揮體系模式，被證明行之有效。改革開(kāi)始后，這一模式在全市63個(gè)鎮(zhèn)街推廣。

       據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，云浮群眾上報(bào)線索共8975個(gè)，村居收集問(wèn)題4352個(gè)，鎮(zhèn)街累計(jì)分工派單13327個(gè)，已辦結(jié)13273個(gè)，其中縣級(jí)下沉辦結(jié)4582個(gè)。

       “改革前，鎮(zhèn)街能統(tǒng)籌指揮上級(jí)部門是想也不敢想的事，改革后卻成了普遍現(xiàn)象?！痹瞥菂^(qū)云城街道黨工委有關(guān)工作人員如是說(shuō)。

       為確保資源下沉、保障有力，云浮從改革人財(cái)物配套上發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)196個(gè)縣級(jí)派駐站所連同827名編制和人員下劃鎮(zhèn)街屬地（委托）管理，并與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位綜合設(shè)置，屬地（委托）管理站所資金、資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)，推動(dòng)資源向鎮(zhèn)街一線傾斜。

       例如，羅定市將自然資源所、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站等實(shí)行屬地管理，比改革前平均每鎮(zhèn)街可多統(tǒng)籌使用人員15名。

       據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后各鎮(zhèn)街平均違法行為發(fā)生率比改革前下降超過(guò)三成，結(jié)案率上升超過(guò)五成，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定。

深圳龍崗

實(shí)行基層治理“一網(wǎng)統(tǒng)管、全域覆蓋”

       深圳市龍崗區(qū)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制、社區(qū)網(wǎng)格等資源統(tǒng)籌，建立起規(guī)范靈活高效的管理體制，釋放基層干事創(chuàng)業(yè)的活力。

       在改革中，龍崗區(qū)推行街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職舉措，辦事處副主任、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人原則上由街道黨工委委員兼任，大幅壓縮領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，比例達(dá)31%。街道綜合性機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人原則上由班子成員兼任，進(jìn)一步縮短管理鏈條，不僅強(qiáng)化黨工委對(duì)街道各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，還實(shí)現(xiàn)扁平化管理。

       此輪改革后，龍崗區(qū)街道黨政群機(jī)構(gòu)從15個(gè)精簡(jiǎn)為8個(gè)，壓減46.7%。除6個(gè)必設(shè)機(jī)構(gòu)外，特色化設(shè)置經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦和城市建設(shè)辦2個(gè)機(jī)構(gòu)。

       如坂田街道基于服務(wù)片區(qū)龍頭企業(yè)和世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群承載區(qū)的需要，因地制宜設(shè)置坂雪崗科技城綜合服務(wù)辦公室。

       值得一提的是，龍崗區(qū)允許街道采取編制分類管理、人員統(tǒng)一使用的方式，統(tǒng)籌各類編制資源，賦予街道更大用人自主權(quán)。街道可將分散在各科室、事業(yè)單位的各類工作人員進(jìn)行靈活地調(diào)配、統(tǒng)籌，按需設(shè)崗，按崗位架構(gòu)確立工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。此外，還將駐街單位的工作力量納入街道綜合執(zhí)法委員會(huì)等工作平臺(tái)，建立及時(shí)響應(yīng)機(jī)制。

       基層治理“一網(wǎng)統(tǒng)管、全域覆蓋”是龍崗區(qū)改革的又一實(shí)招。龍崗區(qū)擬將城管、黨建、食品等各種條上專業(yè)網(wǎng)格整合成一張網(wǎng)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)基層治理各項(xiàng)工作，以此增強(qiáng)改革整體性和協(xié)同性。

       針對(duì)全區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍存在總量偏大、待遇不高等問(wèn)題，龍崗區(qū)按照“整合、減員、增薪、提效”的目標(biāo)，精簡(jiǎn)優(yōu)化網(wǎng)格員隊(duì)伍，并探索建立“職級(jí)薪酬＋績(jī)效薪酬”管理制度，激勵(lì)網(wǎng)格員挖掘自身潛能，推動(dòng)業(yè)務(wù)能力提升。

韶關(guān)南雄

擬下放鎮(zhèn)街行政職權(quán)332項(xiàng)

       韶關(guān)南雄市在鎮(zhèn)街體制改革中大力推進(jìn)上級(jí)派駐機(jī)構(gòu)改革，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物。

       推動(dòng)權(quán)力下放，南雄率先推進(jìn)派駐體制改革，將部分上級(jí)派駐機(jī)構(gòu)相關(guān)職能、人員和編制整合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合辦事機(jī)構(gòu)，并按照實(shí)際需要、能放則放的原則，制定職權(quán)下放目錄。目前，該市已初步制定職權(quán)下放目錄，共梳理出332項(xiàng)擬下放鎮(zhèn)街實(shí)施的行政職權(quán)，并結(jié)合韶關(guān)市《縣級(jí)下放鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。

       職權(quán)“放得下”，鎮(zhèn)街更要“接得住”。南雄將上級(jí)派駐機(jī)構(gòu)共計(jì)129名編制全部合理分配到各鎮(zhèn)街，充實(shí)到綜合行政執(zhí)法辦公室。與此同時(shí)，加大鎮(zhèn)街所屬事業(yè)單位改革，推動(dòng)事業(yè)單位行政職能回歸行政機(jī)關(guān)，將收回的編制用于置換行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，從而進(jìn)一步壯大執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法力量。

       此外，南雄市還建立綜合治理委員會(huì)、公共服務(wù)委員會(huì)、綜合執(zhí)法委員會(huì)等統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作平臺(tái)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街黨（工）委對(duì)各類資源的統(tǒng)籌管理。

       為及時(shí)跟進(jìn)鎮(zhèn)街履職盡責(zé)情況，南雄市委編辦成立鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革工作督查專責(zé)小組，對(duì)各鎮(zhèn)街、市直相關(guān)部門涉改工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。市財(cái)政局合理劃分市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，確保財(cái)力保障；市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局著手整合鎮(zhèn)街各類業(yè)務(wù)信息資源，確保執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法提供支撐。

來(lái)源：南方新聞網(wǎng)