打開高質(zhì)量發(fā)展新空間村園改造提速提質(zhì)　

       秋日羊城，天朗氣清，位于天河區(qū)廣園東路博匯街的棠下智匯Park創(chuàng)意園迎來了一波又一波前來拍照打卡的年輕人；在廣州城的另外一端，白云區(qū)鶴龍街黃邊村的廣州設(shè)計之都項目，洽談入駐企業(yè)最近也紛至沓來……這些以前環(huán)境臟亂差的村級工業(yè)園，如今蝶變成游客打卡網(wǎng)紅地、高端產(chǎn)業(yè)集聚地，源于廣州近年來大力推動村級工業(yè)園整治提升。

       2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣東期間對廣州提出了“老城市新活力”的時代課題。老城市如何煥發(fā)新活力？廣州將目光投向村級工業(yè)園，將其納入城市更新九項重點工作之一，力求將產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“沼澤地”改造成激發(fā)老城市新活力的“價值洼地”。

       據(jù)統(tǒng)計，廣州共有2705個村級工業(yè)園，面積約131.62平方公里，約占全市工業(yè)用地面積的30%，但僅創(chuàng)造10%的工業(yè)產(chǎn)值、6%的稅收。去年以來，廣州通過向存量要空間要效益，探索村級工業(yè)園整治提升的新路徑。截至今年9月底，廣州全市今年已整治提升村級工業(yè)園6.6平方公里，完成進度82.5％。

因地制宜盤活土地存量

       走進位于白云區(qū)石門街的廣州中關(guān)村信息谷科創(chuàng)小鎮(zhèn)（簡稱“中關(guān)村科創(chuàng)小鎮(zhèn)”），充滿現(xiàn)代感的建筑引人矚目。淺灰色的玻璃墻面上，搭配著幾何形狀的仿木色鋁材，深灰色的鋼結(jié)構(gòu)上點綴著植物盆景，辦公環(huán)境現(xiàn)代時尚又生態(tài)自然。

       幾年前，中關(guān)村科創(chuàng)小鎮(zhèn)所處的地塊仍是石井工業(yè)區(qū)的廠房倉庫。園區(qū)里建筑破舊，環(huán)境雜亂。伴隨著白云湖數(shù)字科技城的建設(shè)及城市更新的推進，這里煥發(fā)新生機。舊廠房倉庫拆除后，高大上的辦公樓從這里拔地而起，周邊綠化、水環(huán)境治理等改造升級工程陸續(xù)完成。隨著環(huán)境升級，園區(qū)內(nèi)的主體產(chǎn)業(yè)也進行了一輪“大換血”，目前已有一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為數(shù)字經(jīng)濟的企業(yè)有意向進駐。

       位于天河區(qū)科韻路和廣園路交界處的棠下智匯PARK，是廣州城中新晉的網(wǎng)紅打卡地之一。英倫風(fēng)格的電話亭、琳瑯滿目的廣告牌，園區(qū)內(nèi)短短百米的中央大街，吸引了眾多游客前來拍照打卡。這里也曾經(jīng)是棠下村的舊集體物業(yè)。2018年7月，智匯PARK“相中”這里并進行升級改造。幾個月后，這里搖身一變成為集辦公、會務(wù)、餐飲、娛樂、康體、藝術(shù)展示等多功能于一體的泛文娛科創(chuàng)社區(qū)，目前已有文娛科創(chuàng)、新媒體產(chǎn)業(yè)等為主的多家企業(yè)進駐，園區(qū)產(chǎn)值達到30億。

       這是天河區(qū)以“微改造”推動功能轉(zhuǎn)換，騰挪更多產(chǎn)業(yè)空間的一次嘗試。利用“村改創(chuàng)”，天河區(qū)先后打造了盛達電子信息創(chuàng)新園、天盈創(chuàng)意園、創(chuàng)錦科企業(yè)孵化器等園區(qū)。村級工業(yè)園搖身一變，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。

       廣州市工信局方面表示，廣州村級工業(yè)園的現(xiàn)狀情況相對復(fù)雜，園區(qū)建筑形態(tài)、用地規(guī)劃、環(huán)保消防、違法建設(shè)等問題普遍存在，具體情形又各有差異，不適宜“一刀切”?？紤]現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)升級需求和規(guī)劃發(fā)展要求，廣州市在進行村級工業(yè)園改造中創(chuàng)新提出“三個一批”——即淘汰關(guān)停一批、功能轉(zhuǎn)換一批、改造提升一批。針對中心城區(qū)條件較好的村級工業(yè)園，鼓勵進行“微改造”，創(chuàng)新“村改創(chuàng)”模式。對于適宜保留產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的村級工業(yè)園，采取連片拆除重建或綜合整治方式，發(fā)展先進制造業(yè)、研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)。

鼓勵“工改工”“工改新”

       沿著科韻路南行至中山大道，路上遠遠就能看見盛達電子信息創(chuàng)新園整飾一新的總部大樓。跟中關(guān)村科創(chuàng)小鎮(zhèn)一樣，這里曾是村集體廠房物業(yè)，租戶全都是低效產(chǎn)能的工廠作坊。自廣州市怡祥科技企業(yè)孵化器有限公司投入改造運營后，園區(qū)傳統(tǒng)加工制造業(yè)企業(yè)被高成長高科技型企業(yè)取代，逐漸成為以數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚地。改造后，園區(qū)總產(chǎn)值從7000多萬躍升到約24億元。

       盛達電子信息創(chuàng)新園的華麗轉(zhuǎn)身是村級工業(yè)園帶動產(chǎn)業(yè)升級的一個縮影。隨著村級工業(yè)園整治提升工作的推進，越來越多科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)在改造后的村級工業(yè)園區(qū)涌現(xiàn)。

       在村級工業(yè)園改造中，廣州市強化規(guī)劃管控，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局，確保工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。目前，全市共劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊621平方公里，占全市建設(shè)用地總面積30%以上，明確新增工業(yè)用地原則上在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)，區(qū)塊外零散碎片化工業(yè)地塊向區(qū)塊內(nèi)聚集。記者了解到，廣州有近一半的村級工業(yè)園被劃入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，以“工改工”“工改新”為主的原則，保障工業(yè)用地功能。

       除了劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，廣州市還制定了多項政策措施，解決村級工業(yè)園布局分散、形態(tài)破舊、產(chǎn)值稅收低、利用效率低等問題。比如，對拆除重建項目，支持完善歷史用地手續(xù)，將經(jīng)營性用地轉(zhuǎn)為國有用地后無償移交給政府的比例由30%降為20%，有合法手續(xù)的無須按現(xiàn)狀用地面積和毛容積率計算權(quán)益面積，且無須對超出權(quán)益部分面積進行分配。此外，為調(diào)動市場積極性，廣州通過提高容積率、調(diào)節(jié)利益分配釋放政策紅利，創(chuàng)新設(shè)置新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），允許產(chǎn)權(quán)分割，增加配套比例，支持“工業(yè)上樓”，降低企業(yè)用地成本。

       除了“筑巢”，還得“引鳳”。整治提升后騰挪出的土地空間如何發(fā)展？廣州市工信局方面介紹，下一步，將圍繞產(chǎn)業(yè)載體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和代表性企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“建鏈”“補鏈”“強鏈”為抓手，以打造上中下游配套的產(chǎn)業(yè)集群為目標，多渠道挖掘招商項目線索，強化村級工業(yè)園產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

設(shè)評價指標助推提質(zhì)增效

       通過“淘汰關(guān)停一批、功能轉(zhuǎn)換一批、改造提升一批”的方式，廣州已經(jīng)分批次、有步驟地對部分村級工業(yè)園進行了整治提升，小鵬汽車產(chǎn)業(yè)園、海珠同創(chuàng)匯、天河智匯PARK等已成為廣州的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。已完成改造的村級工業(yè)園，還需走向高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

       記者從廣州市工信局了解到， 2020年提質(zhì)增效試點園區(qū)的遴選工作目前已經(jīng)啟動，將村級工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展試點園區(qū)評定工作與提質(zhì)增效試點園區(qū)遴選工作相銜接，通過政策引導(dǎo)，促進園區(qū)高效、高端、高質(zhì)產(chǎn)業(yè)的引入，力爭實現(xiàn)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)單位面積產(chǎn)出倍增。

       村級工業(yè)園要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提質(zhì)增效，還需有引導(dǎo)和激勵機制，引入第三方評價、以指標定“指揮棒”。今年，廣州市工信局和南都大數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合開展村級工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展評價和研究工作，從三大維度設(shè)置評價指標，重點考察園區(qū)收益、企業(yè)產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)運營、品牌效益、空間規(guī)模、環(huán)境提升等多個方面。此次評價結(jié)果，今后將作為主管部門對廣州市村級工業(yè)園政策實施的參考依據(jù)之一。

       對村級工業(yè)園的高質(zhì)量發(fā)展評價，不僅可以作為主管部門對廣州市村級工業(yè)園政策實施的參考依據(jù)，還能為廣州遴選出一批生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)高端的村級工業(yè)園整治提升優(yōu)質(zhì)項目，成為廣州具有代表性的村級工業(yè)園“樣本”、經(jīng)驗，向灣區(qū)城市復(fù)制推廣。

來源：南方都市報