以新發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展

去年10月至12月，2020年惠州市中青年干部培訓(xùn)班在市委黨校舉辦，參訓(xùn)學(xué)員53人。市委組織部結(jié)合正科級干部精準(zhǔn)“畫像”情況，首次實行“點名調(diào)訓(xùn)”和“跟班考察”，專門派出跟班聯(lián)絡(luò)員全程參與教學(xué)培訓(xùn)重要環(huán)節(jié)，近距離考察學(xué)員。培訓(xùn)分“理論學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)、能力提升、惠州實踐、異地教學(xué)”五個教學(xué)模塊，采取專題輔導(dǎo)、學(xué)員論壇、外出考察等形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、惠州經(jīng)濟社會發(fā)展等內(nèi)容，提高理論修養(yǎng)、淬煉黨性、提升能力素質(zhì)。學(xué)員們結(jié)合工作實際，圍繞建設(shè)國內(nèi)一流城市主題，深入有關(guān)縣區(qū)、鎮(zhèn)村及企業(yè)一線實地調(diào)研，力求在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)，提高解決實際問題能力，并形成了5篇調(diào)研報告，現(xiàn)摘登主要內(nèi)容，以資學(xué)習(xí)借鑒。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，是對外開放、招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體。高質(zhì)量的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)是惠州建設(shè)國內(nèi)一流城市的重要支撐。2020年市中青班第二組學(xué)員前往我市部分重點園區(qū)實地調(diào)研，試圖為“十四五”時期惠州高質(zhì)量建設(shè)“3+7”千億級產(chǎn)業(yè)園，打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供理論梳理和實踐建議。

內(nèi)生動力不足是制約高質(zhì)量發(fā)展主要原因

存在問題主要如下：第一，體制機制創(chuàng)新不足是制約可持續(xù)發(fā)展的根本原因?；葜莓a(chǎn)業(yè)園區(qū)管理雖具有事權(quán)集中、精簡高效等特點，但受制于行政管理體制約束，園區(qū)發(fā)展總體水平不高。一是管理體制不順暢。園區(qū)規(guī)劃缺乏持續(xù)性，聯(lián)動發(fā)展機制不健全?；菽峡萍紙@與三棟數(shù)碼園因管理主體不同，缺乏聯(lián)動發(fā)展思維。惠南、東江科技園為“飛地”園區(qū)，在征地方面協(xié)調(diào)難度大，影響擴園提質(zhì)；二是產(chǎn)業(yè)布局不合理。一些區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣區(qū)，前期沒有實行工業(yè)企業(yè)進(jìn)園的集約式、集群式發(fā)展方式，可持續(xù)發(fā)展能力弱化；第二，內(nèi)生動力不足是制約高質(zhì)量發(fā)展的主要原因?；葜莓a(chǎn)業(yè)園區(qū)整體科技創(chuàng)新能力不強，高質(zhì)量發(fā)展的動力明顯不足。一是重視程度不夠。部分園區(qū)管理機構(gòu)對科技創(chuàng)新重視程度不夠，未將企業(yè)項目的技術(shù)水平列為招商強制指標(biāo)；二是整體水平不高。以仲愷高新區(qū)為例，全國高新區(qū)排名36位，除外向型指標(biāo)占優(yōu)勢外，高企新增數(shù)量、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等指標(biāo)均低于排名；三是服務(wù)支撐和金融支持不足。園區(qū)科技服務(wù)體系整體水平及服務(wù)質(zhì)量不高，直接融資渠道不暢。第三，軟硬件配套不足是制約高規(guī)格發(fā)展的直接原因?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是我市園區(qū)的共性問題，除大亞灣石化區(qū)等少數(shù)園區(qū)條件較好外，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)多以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及自發(fā)建設(shè)為主，綜合效益較低。

明晰各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向，走差異化、特色化高質(zhì)量發(fā)展之路

發(fā)展高質(zhì)量新型園區(qū)，既要謀定而后動，更要敢抓又善成。特提出如下建議。

第一，強化可持續(xù)發(fā)展理念，打造引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。科學(xué)制定前瞻引領(lǐng)性好、整體關(guān)聯(lián)度大、實際操作性強的發(fā)展規(guī)劃，堅持“一張藍(lán)圖抓到底”，穩(wěn)定園區(qū)發(fā)展和企業(yè)投資預(yù)期。要以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手精準(zhǔn)招商，重點吸引生態(tài)引領(lǐng)性企業(yè)，聚集一批高端產(chǎn)業(yè)。

第二，強化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造特色型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。用經(jīng)濟手段撬動產(chǎn)業(yè)布局特色化、區(qū)域發(fā)展差異化，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)真正成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟引擎。“錯位發(fā)展顯特色”。制定全市“產(chǎn)業(yè)地圖”，明晰各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向，走差異化、特色化高質(zhì)量發(fā)展之路。仲愷、惠陽和惠城區(qū)是電子信息產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場，要加快轉(zhuǎn)型升級。惠東重點發(fā)展新材料、數(shù)據(jù)中心軟硬件配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)；“協(xié)同發(fā)展筑體系”。

第三，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造科技型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新資源要相對集聚才能發(fā)揮更大效益，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是科技創(chuàng)新的主陣地?！凹喊l(fā)展創(chuàng)一流”。鼓勵各縣區(qū)抓住千億工業(yè)園建設(shè)契機，各打造一個科技資源相對集聚的創(chuàng)新高地，積極創(chuàng)建省級高新區(qū)，形成1個國家級帶動若干省級的“1+N”高新區(qū)集群；明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，推動園區(qū)企業(yè)提質(zhì)增量。

第四，強化園區(qū)融合發(fā)展，打造聯(lián)動型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立互補共融的區(qū)域合作，是有效提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的重要手段?！叭诤习l(fā)展強聯(lián)動”。支持廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園與惠陽（新圩）智能制造產(chǎn)業(yè)園建立跨縣區(qū)合作共建園區(qū)和項目利益共享機制。

第五，強化基礎(chǔ)配套建設(shè)，打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！盎A(chǔ)先行穩(wěn)根基”。做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)5G布網(wǎng)和應(yīng)用，積極打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范園區(qū)；“完善體制降成本”。借鑒自貿(mào)區(qū)行政審批改革，探索建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制，讓企業(yè)輕裝上陣；建設(shè)園區(qū)行政服務(wù)中心，提供“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)，實現(xiàn)審批不出園?！叭诤匣パa促循環(huán)”。加快產(chǎn)城人融合步伐，積極發(fā)揮園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟等功能，集中建設(shè)功能配套的服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。“升級改造謀發(fā)展”。加大對老舊工業(yè)園區(qū)的改造，出臺改造獎補、老舊園區(qū)優(yōu)質(zhì)項目搬遷過渡補助等政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放潛力空間。

來源：惠州日報