2021，更新的中山

       12月31日，公元2020年的最后一天。中山市會(huì)議中心2020年度全市最后一場會(huì)議召開，會(huì)議主題為城市更新動(dòng)員大會(huì)。

       會(huì)議召開的一周前，中山正式對外發(fā)布《中山市城市更新管理辦法》《中山市舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造實(shí)施細(xì)則》《中山市舊廠房升級改造實(shí)施細(xì)則》，搭建起中山城市更新的理念方向和政策骨架。

       以城市更新動(dòng)員大會(huì)為新的起點(diǎn)，中山鳴響城市更新發(fā)令槍，全力盤活“三舊”低效用地，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展城市發(fā)展空間。

       凡是過往，皆為序章。在辭舊迎新之際，把“更新”作為承啟2020年與2021年的關(guān)鍵詞，體現(xiàn)出這座城市對于更新、更快、更高質(zhì)量發(fā)展的渴求。

一

       在2020年12月31日上午的城市更新動(dòng)員大會(huì)上，除中山鎮(zhèn)街黨政一把手外，還邀請了村（社區(qū)）代表、市房地產(chǎn)協(xié)會(huì)代表、市更新協(xié)會(huì)企業(yè)代表以及規(guī)劃編研單位人員等。參會(huì)人員涉及城市更新過程的方方面面。

       “用今年最后一天的時(shí)間把大家組織在一起，請大家來研討和學(xué)習(xí)文件，就是希望能把中山城市更新的工作說得透一點(diǎn)，更清晰地思考鎮(zhèn)街發(fā)展路徑?！睍?huì)上，中山市市長危偉漢開門見山。

       危偉漢指出，中山建市以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模和水平。如今，中山面臨粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的重大歷史機(jī)遇，中山要跟上灣區(qū)時(shí)代、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須摒棄粗放的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)對土地的高效利用。

       當(dāng)前，中山一定程度上存在創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)相對低端、上下游配套不完善、產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)、土地利用效力不高等問題。土地、產(chǎn)業(yè)問題表象，是一座城市發(fā)展運(yùn)營觀念理念的體現(xiàn)。重振虎威，攻堅(jiān)突圍，中山須作出改變，通過城市更新改造，推動(dòng)新一輪發(fā)展。

       2019年以來，中山開展國土規(guī)劃專項(xiàng)整治，推動(dòng)國土規(guī)劃政策的廢、改、立工作，截至目前，梳理出臺數(shù)十項(xiàng)管理辦法和規(guī)定，全面實(shí)施國土規(guī)劃全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃“一盤棋”，重塑自然資源管理新格局。

       在2020年，中山組織制定了《中山市城市更新管理辦法》等政策，出臺編制單元計(jì)劃、單元規(guī)劃、改造方案以及完善用地手續(xù)等指引，正加快擬定補(bǔ)償安置、開發(fā)量計(jì)算規(guī)則等配套政策和指引，初步形成“1+2+N”政策體系。

       中山市城市更新局相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹，此輪城市更新政策制定過程中，召開了多次項(xiàng)目現(xiàn)場會(huì)、專題研究會(huì)、政策征詢會(huì)，聽取了市人大代表、政協(xié)委員、村集體、企業(yè)代表、市直部門和鎮(zhèn)街政府修改意見建議，收集到各方面主要意見建議366條。經(jīng)過多次研討、反復(fù)論證、逐條修訂，對意見稿進(jìn)行了100多輪次修改。新政策是中山市新一輪城市更新工作的頂層設(shè)計(jì)文件，釋放出推進(jìn)城市更新的堅(jiān)定決心和誠意。

二

       近些年來，在中山市委、市政府與企業(yè)家座談會(huì)上，幾乎都有企業(yè)談到增資擴(kuò)產(chǎn)中土地問題難以落實(shí)的情況，是本“年年難念的經(jīng)”。

       作為改革開放先行地區(qū)，中山城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展迅速，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展成績斐然。但同時(shí)，土地資源消耗過快，土地呈擴(kuò)張式、碎片化發(fā)展，累積了不少土地歷史問題。

       珠三角城市發(fā)展之初以村鎮(zhèn)企業(yè)居多，對廠房和土地集約利用要求較低；各鎮(zhèn)街在過往專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)中，土地管理利用方式粗放，早年為搶抓發(fā)展機(jī)遇未能通盤考慮用地規(guī)劃；加之歷史上存在土規(guī)、總規(guī)、控規(guī)“三規(guī)”不符等問題，致使大量低效土地未能及時(shí)得以盤活再利用。同時(shí)，中山實(shí)施市鎮(zhèn)扁平化管理，過往土地管理以鎮(zhèn)街為主導(dǎo)，一段時(shí)間內(nèi)重發(fā)展輕監(jiān)管，造成鎮(zhèn)街土地管理不規(guī)范。

       “中山發(fā)展到目前階段，社會(huì)各界有迫切愿望，中山要奮起直追，全面提升城市品質(zhì)，打造現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，體現(xiàn)出中山擔(dān)當(dāng)、中山精神、中山力量?！蔽h說。

       會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城市更新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，涉及到方方面面的內(nèi)容，黨委政府要充分考慮產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，不斷提升和完善政策規(guī)劃，科學(xué)推動(dòng)更新改造。

       在政策講解環(huán)節(jié)，中山市城市更新局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新政策強(qiáng)調(diào)連片策劃和成片規(guī)劃，在統(tǒng)籌片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，整體研究規(guī)劃，分期推進(jìn)改造，重塑城市功能和城市形象，扭轉(zhuǎn)中山早期“先賣地，后規(guī)劃”導(dǎo)致的土地功能混雜、碎片化嚴(yán)重、影響土地價(jià)值的局面。

       同時(shí)，新政策重塑項(xiàng)目審批管理流程，明確政府定位和管理深度，最大限度減少自由裁量權(quán)，依法推進(jìn)城市更新改造。建立“價(jià)高者得”的競爭機(jī)制，符合條件的市場主體，按程序?qū)ν恋爻鲎寖r(jià)款進(jìn)行競價(jià)確認(rèn)改造主體，營造公開、有序競爭的市場環(huán)境。

三

       值得注意的是，會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了中山開展“城市更新”的“八個(gè)有利于”原則。即：應(yīng)當(dāng)有利于提高土地節(jié)約集約利用水平；有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育產(chǎn)城融合新業(yè)態(tài)；有利于為創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力；有利于提升城市形象和改善人居環(huán)境；有利于加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善公共服務(wù)體系和滿足人民群眾日益增長的精神需求；有利于全面提升社會(huì)服務(wù)和管理水平；有利于發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)；有利于傳承和保護(hù)歷史文化。

       上述“八個(gè)有利于”原則，也被寫進(jìn)最新發(fā)布的《中山市城市更新管理辦法》。新政策注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，按照“最大限度支持”原則，引入的企業(yè)符合條件且畝均稅收貢獻(xiàn)率達(dá)30萬元以上的，可獲得階梯式財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)5年，上不封頂。用真金白銀支持低效工業(yè)園區(qū)升級改造轉(zhuǎn)型。

       同時(shí)，保障集體利益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。政策以意愿調(diào)查、改造方案表決、招商方案表決等3個(gè)“80%”，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)；單元計(jì)劃、改造方案、招商方案等三個(gè)階段提交市級審批，多方審核把關(guān)，切實(shí)保障村集體、村民和其他合法權(quán)利人的合法權(quán)益。并在土地出讓價(jià)款分配、村集體物業(yè)持有等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

       城市更新，向存量要增量，成為中山走向高質(zhì)量發(fā)展的一致共識。中山要重振虎威、打開局面，土地是避不開的考題。

       戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，中山正通過加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)與土地資源的匹配，更好利用有限土地資源，扭轉(zhuǎn)和防止土地低效利用、閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。一次面向問題而進(jìn)行的攻堅(jiān)戰(zhàn)正在進(jìn)行。

       2021年，期待中山的城市更新，期待更新的城市中山。

來源：南方日報(bào)