以區(qū)域聯(lián)動(dòng)推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

　　政經(jīng)觀察

　　《中共廣州市委關(guān)于制定廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。這是未來(lái)時(shí)期廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)，如何推進(jìn)，至關(guān)重要。為此，需要運(yùn)用系統(tǒng)論方法，摸清現(xiàn)狀，理清邏輯，有的放矢。

　　運(yùn)用系統(tǒng)論科學(xué)認(rèn)識(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)

　　2018年1月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。這是科學(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的方法論。我們需要從系統(tǒng)論出發(fā)，剖析廣州經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其內(nèi)在聯(lián)系。其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是廣州產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布及其聯(lián)系。

　　2020年前三季度，廣州市GDP為17475.86億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值182.10億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值4704.39億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值12589.37億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比為1.04：26.92：72.04。廣州呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）絕對(duì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的結(jié)果，但另一方面也要看到，第二產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）發(fā)展相對(duì)滯后，將會(huì)使服務(wù)業(yè)（尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)支撐?？梢哉f(shuō)，第二產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）如何高質(zhì)量發(fā)展并與第三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是廣州現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

　　在全球化與智能化時(shí)代，第二產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）的產(chǎn)品復(fù)雜性快速提升，生產(chǎn)迂回程度大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈條跨越空間很長(zhǎng)。這意味著，多區(qū)域參與產(chǎn)業(yè)鏈條是必然趨勢(shì)。2019年，全市工業(yè)總產(chǎn)值213366億元，工業(yè)增加值5722.94億元。其中，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值8049.78億元，占全市37.6%；工業(yè)增加值2089.21億元，占全市36.5%。可見(jiàn)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值接近全市的四成。工業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。天河區(qū)、越秀區(qū)等區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展占據(jù)龍頭地位。但廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)是天河、越秀等區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。二者之間存在活躍而大量的工業(yè)人與服務(wù)業(yè)人的對(duì)流。這反映了廣州開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)對(duì)廣州GDP的間接貢獻(xiàn)大于直接貢獻(xiàn)。

　　在這一現(xiàn)實(shí)情況基礎(chǔ)上，更加需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)，把廣州市各區(qū)看作一個(gè)整體、一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而不是各區(qū)行政分割，工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)，才能取得現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大進(jìn)展?！督ㄗh》提出，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極動(dòng)力源。這需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)來(lái)實(shí)踐。

　　區(qū)域聯(lián)動(dòng)可以試點(diǎn)先行

　　作為廣州兩大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，南沙自貿(mào)區(qū)與廣州開(kāi)發(fā)區(qū)能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈良性互動(dòng)，在一定程度上決定著廣州現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系能否取得重大進(jìn)展。自貿(mào)區(qū)最大制度紅利是面向全球市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)這一紅利的核心在于產(chǎn)業(yè)體系支撐。自2015年成立以來(lái)，南沙自貿(mào)區(qū)經(jīng)過(guò)5年發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。其關(guān)鍵在于：自貿(mào)區(qū)政策紅利和制度紅利的具體實(shí)現(xiàn)，必須要有豐富的產(chǎn)業(yè)體系（尤其是工業(yè)）作為支撐。2019年，南沙區(qū)GDP為 1683.23億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為 56.13億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值708.67億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為918.42億元，各產(chǎn)業(yè)增加值比例為3.3：42.1：54.6。第二產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）發(fā)展上還存在較大提升空間。

　　南沙自貿(mào)區(qū)與廣州開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈鏈接是兩區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需要。南沙自貿(mào)區(qū)利用廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈拓展，有利于發(fā)揮其政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)需要再升級(jí)，其具有很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要再拓展，不僅要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，更要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域鏈接。南沙自貿(mào)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)和空間優(yōu)勢(shì)正是廣州開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈拓展所需要的。這一鏈接還可以輻射珠江東岸和珠江西岸的產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)而帶動(dòng)“一核一帶一區(qū)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　兩區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈鏈接具有試驗(yàn)性質(zhì)和示范效應(yīng)。從試驗(yàn)角度看，兩區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈鏈接是尋求產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式創(chuàng)新，其間會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，但形成相對(duì)成熟的協(xié)同模式后，可持續(xù)的遞增收益就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。這一模式創(chuàng)新，可為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供參照系，可以依照此模式推進(jìn)廣州市內(nèi)各區(qū)進(jìn)行鏈接，如針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)，花都、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、南沙自貿(mào)區(qū)如何實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈鏈接與合作，至關(guān)重要，值得探索。廣州市各區(qū)要主動(dòng)與市外產(chǎn)業(yè)體系成熟地區(qū)進(jìn)行鏈接，無(wú)論珠三角地區(qū)，還是北部生態(tài)區(qū)，比如東莞、惠州、佛山、中山、江門、肇慶、清遠(yuǎn)等，都可以試點(diǎn)突破，力爭(zhēng)以點(diǎn)帶面，形成全方位的產(chǎn)業(yè)鏈鏈接。在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈鏈接模式探索成熟的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行跨省產(chǎn)業(yè)鏈鏈接探索，尤其是與環(huán)粵港澳大灣區(qū)省市進(jìn)行共同探索。

　　區(qū)域聯(lián)動(dòng)需要頂層設(shè)計(jì)

　　區(qū)域聯(lián)動(dòng)，需要“看不見(jiàn)的手”（市場(chǎng)）與“看得見(jiàn)的手”（政府）有效握手。廣州需要進(jìn)行區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈鏈接頂層設(shè)計(jì)，要引導(dǎo)各區(qū)認(rèn)識(shí)到，合則興，分則衰；需要建立區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈鏈接市級(jí)組織保障，從產(chǎn)業(yè)存量和產(chǎn)業(yè)增量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　產(chǎn)業(yè)存量謀求“有中優(yōu)化”。對(duì)各區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行普查，繪制各區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)代表性企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分布圖，包括區(qū)內(nèi)分布、市內(nèi)分布、省內(nèi)分布、大灣區(qū)分布、全球分布；按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，基于細(xì)分行業(yè)，繪制區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈鏈接路線圖；舉行各區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)代表性企業(yè)洽談會(huì)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，進(jìn)行合作鏈接洽談；設(shè)計(jì)市級(jí)層面政策支持系統(tǒng)，包含發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)部門等協(xié)調(diào)機(jī)制及各區(qū)財(cái)政稅收協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

　　產(chǎn)業(yè)增量謀求“無(wú)中生有”?；诟鲄^(qū)政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稟賦條件，著眼于未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，定期舉辦各區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈鏈接溝通會(huì)；區(qū)際聯(lián)合靶向招商，按產(chǎn)業(yè)鏈原則集群式引進(jìn)核心企業(yè)和配套企業(yè)，交叉分布各區(qū)；組建綜合性貿(mào)易服務(wù)公司服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建區(qū)際“制造+服務(wù)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式與區(qū)際產(chǎn)業(yè)共享體系。

來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)