惠州力爭(zhēng)2020年建成 約30個(gè)特色小鎮(zhèn)

　　在粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群，產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)林立，從生產(chǎn)制造到創(chuàng)新“智造”，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)潮涌動(dòng)。在發(fā)力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的背景下，惠州如何“玩轉(zhuǎn)”小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，打造一批“惠聲惠色”的特色小鎮(zhèn)？

　　2016年11月底，惠州市委書記、市人大常委會(huì)主任陳奕威在市第十一次黨代會(huì)報(bào)告中提出，以建設(shè)特色小鎮(zhèn)為抓手，著力推動(dòng)縣(鎮(zhèn))域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一主業(yè)、一鎮(zhèn)一風(fēng)貌”，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)升級(jí)發(fā)展，探索建設(shè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)等各具形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，提升特色小鎮(zhèn)凝聚創(chuàng)新要素、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，不斷提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

　　近一年來，惠州特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)有了新進(jìn)展。近日，市政府辦公室出臺(tái)《惠州市特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)，明確惠州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“時(shí)間表”和“路線圖”。

　　市發(fā)改局副局長(zhǎng)黃俊堂介紹，根據(jù)方案，惠州將重點(diǎn)培育建設(shè)一批智能制造、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、生命健康等特色小(城)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)到2020年建成30個(gè)左右特色小(城)鎮(zhèn)。

　　特色小鎮(zhèn)將發(fā)力七大新興產(chǎn)業(yè)

　　在致力于打造“廣東硅谷”的惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)，碧桂園創(chuàng)新小鎮(zhèn)、思科潼湖科學(xué)城等項(xiàng)目正緊鑼密鼓地推進(jìn)。

　　惠州潼湖科技小鎮(zhèn)最近入選廣東省發(fā)展改革委公布的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作示范點(diǎn)名單，成為全省唯一一個(gè)直接以“科技”冠名的入選特色小鎮(zhèn)。一座以科技創(chuàng)新為特色的小鎮(zhèn)、一個(gè)世界級(jí)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地有望崛起。

　　未來，這種有“惠味”的特色小鎮(zhèn)在惠州將會(huì)越來越多。按照方案，到2020年，全市力爭(zhēng)建成30個(gè)左右的特色小(城)鎮(zhèn)。其中，建成約15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、城鎮(zhèn)功能完善的美麗特色小城鎮(zhèn)，約15個(gè)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”、機(jī)制“活而新”的市級(jí)特色小鎮(zhèn)。

　　市發(fā)改局負(fù)責(zé)人透露，惠州的特色小鎮(zhèn)將大力發(fā)展高端裝備、電子信息、新能源與新材料、生命健康、文化旅游、時(shí)尚創(chuàng)意及高端服務(wù)七大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)特色。特色產(chǎn)業(yè)以一業(yè)為主，3—5年內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收要占特色小(城)鎮(zhèn)稅收總量的70%以上。

　　方案明確，特色小(城)鎮(zhèn)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，原則上全市每個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)只建一個(gè)特色小(城)鎮(zhèn)，新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一般要求布局到同類產(chǎn)業(yè)特色小(城)鎮(zhèn)。

　　根據(jù)目標(biāo)，惠州將努力實(shí)現(xiàn)全市特色小(城)鎮(zhèn)3—5年內(nèi)新增有效投資超過1000億元、200家高新技術(shù)企業(yè)、15個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和300名高端人才，成為惠州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新力量。

　　結(jié)合城市發(fā)展新定位建設(shè)6條廊道

　　“好山好水好空氣”是惠州的名片，打造特色小鎮(zhèn)，惠州的“特色”在哪里？

　　中國開發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)邢軍表示，隨著人們對(duì)更好生態(tài)、更好生活環(huán)境的追求，生態(tài)好、資源好的中小城鎮(zhèn)迎來發(fā)展契機(jī)。中國市長(zhǎng)協(xié)會(huì)小城市(鎮(zhèn))發(fā)展專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行主任楊天舉非?？春没葜莅l(fā)展特色小鎮(zhèn)。他曾向南方日?qǐng)?bào)記者表示，以羅浮山為例，可結(jié)合良好的山水生態(tài)、宜居宜業(yè)宜商的環(huán)境，以及葛洪文化、中醫(yī)藥文化等歷史文化資源做文章，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)生命健康、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　如今，結(jié)合“綠色化現(xiàn)代山水城市”的城市發(fā)展新目標(biāo)定位，惠州正謀劃打造一批有“惠味”的特色小鎮(zhèn)。按照方案，惠州將建設(shè)六大特色小(城)鎮(zhèn)廊道，分別為龍門—惠東大綠色產(chǎn)業(yè)廊道，龍門—惠城區(qū)現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)廊道，博羅—仲愷高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)廊道，中心城區(qū)、惠陽—大亞灣高端裝備產(chǎn)業(yè)廊道，惠東—惠陽紅色旅游產(chǎn)業(yè)廊道，環(huán)大亞灣濱海產(chǎn)業(yè)廊道。

　　黃俊堂表示，以綠色化、現(xiàn)代、山水三大元素為線條，點(diǎn)線結(jié)合，串珠成線，建設(shè)6條廊道是惠州特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新舉措。

　　楊天舉認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要政府、社會(huì)、企業(yè)等一起參與，把產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才、互聯(lián)網(wǎng)、土地等要素整合起來，結(jié)合本地特色進(jìn)行創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　這正是惠州發(fā)力的方向。黃俊堂介紹，按照“示范一批、創(chuàng)建一批、培育一批”的分類培育路徑，惠州將通過政府指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，重點(diǎn)培育建設(shè)一批智能制造、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、生命健康等特色小(城)鎮(zhèn)，打造特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的亮點(diǎn)和品牌。

　　文化類特色小鎮(zhèn)要達(dá)4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

　　市發(fā)改局負(fù)責(zé)人介紹，特色小鎮(zhèn)分為特色產(chǎn)業(yè)類、科技創(chuàng)新類、歷史文化類(綜合文旅類)等主要類型。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間范圍一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。特色產(chǎn)業(yè)類和科技創(chuàng)新類特色小鎮(zhèn)要達(dá)到3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，歷史文化類(綜合文旅類)特色小鎮(zhèn)要達(dá)到4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照要求，特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速要達(dá)到10%以上，對(duì)定位高端制造業(yè)以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，原則上3年內(nèi)要完成有效投資50億元，山區(qū)地區(qū)投資額可放寬至30億元。對(duì)新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、生命健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等特色小鎮(zhèn)，原則上3年內(nèi)要完成項(xiàng)目投資30億元。

　　在惠州，特色小鎮(zhèn)被寄望集聚高端創(chuàng)新要素，成為創(chuàng)新高地?；葜菝鞔_提出，特色小(城)鎮(zhèn)要大力引進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。依托科技創(chuàng)新與生產(chǎn)制造的特色小(城)鎮(zhèn)至少引進(jìn)1個(gè)總投資達(dá)5億元以上項(xiàng)目，依托文化創(chuàng)意與現(xiàn)代服務(wù)的特色小(城)鎮(zhèn)至少引進(jìn)1個(gè)總投資達(dá)3億元以上項(xiàng)目。每個(gè)科創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)聚集不少于30家高新技術(shù)企業(yè)、2個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和50名高端人才。

　　該負(fù)責(zé)人表示，2017—2018年，惠州力爭(zhēng)培育10個(gè)左右特色鮮明的特色小(城)鎮(zhèn)；2019—2020年，力爭(zhēng)培育大約20個(gè)特色小(城)鎮(zhèn)；2020年后，力爭(zhēng)形成一批全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)惠州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　成立基金、專項(xiàng)人才計(jì)劃扶持小鎮(zhèn)

　　支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，惠州如何“放大招”？

　　記者留意到，方案明確，對(duì)納入市級(jí)及以上特色小(城)鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍的建設(shè)項(xiàng)目，整體性納入市年度重點(diǎn)項(xiàng)目。支持特色小(城)鎮(zhèn)整合和營運(yùn)統(tǒng)一品牌，鼓勵(lì)特色小(城)鎮(zhèn)以企業(yè)和項(xiàng)目形式整體打包進(jìn)入證券市場(chǎng)。

　　土地要素支持方面，惠州將對(duì)完成年度建設(shè)目標(biāo)并評(píng)估合格的市級(jí)特色小(城)鎮(zhèn)優(yōu)先安排解決后續(xù)用地指標(biāo)；對(duì)完成國家、省級(jí)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)并評(píng)估合格的，按照國家、省相關(guān)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)達(dá)不到建設(shè)目標(biāo)或評(píng)估不合格的，在次年年度計(jì)劃指標(biāo)中加倍扣減。

　　小(城)鎮(zhèn)建設(shè)須大量資金，錢從哪里來？

　　市發(fā)改局負(fù)責(zé)人表示，對(duì)納入國家、省級(jí)建設(shè)的特色小(城)鎮(zhèn)，除享受國家、省相關(guān)財(cái)政金融支持政策外，還享受市級(jí)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政金融支持。市成立特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展相關(guān)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，還將探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會(huì)資本的力度，用于特色小(城)鎮(zhèn)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新孵化平臺(tái)以及科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等項(xiàng)目的建設(shè)。

　　黃俊堂介紹，根據(jù)方案，惠州將實(shí)施特色小(城)鎮(zhèn)專項(xiàng)人才計(jì)劃，圍繞七大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市重點(diǎn)支持引進(jìn)和培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、高端人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)其中重要人才實(shí)行“一人一議”，適度傾斜支持。同時(shí)，成立首批50名專家以上的惠州特色小(城)鎮(zhèn)新型智庫聯(lián)盟，不斷滿足科技、財(cái)務(wù)、人才、法律、保險(xiǎn)等各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)。

　　惠州市特色小(城)鎮(zhèn)“六廊相連”總體思路

　　綠色化廊道龍門—惠東大綠色產(chǎn)業(yè)廊道龍門—惠城區(qū)現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)廊道現(xiàn)代廊道博羅—仲愷高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)廊道中心城區(qū)、惠陽—大亞灣高端裝備產(chǎn)業(yè)廊道山水廊道惠東—惠陽紅色旅游產(chǎn)業(yè)廊道環(huán)大亞灣濱海產(chǎn)業(yè)廊道

　　■延伸

　　中國新型城鎮(zhèn)化研究院

　　調(diào)研組點(diǎn)贊惠州

　　國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院調(diào)研組撰寫的《廣東省特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告》，多次點(diǎn)贊惠州。

　　此前，受國家發(fā)改委規(guī)劃司委托，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院調(diào)研組到惠州等地考察并形成該調(diào)研報(bào)告。其中，對(duì)于“依托房企轉(zhuǎn)型，探索面向新興產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式”著墨頗多，認(rèn)為惠州潼湖科技小鎮(zhèn)積極探索產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)新模式，謀求自身的轉(zhuǎn)型與變革。

　　報(bào)告同時(shí)提出，地方政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展前景、參與主體和實(shí)現(xiàn)路徑等方面的嚴(yán)格審查和有效引導(dǎo)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的空間規(guī)劃、土地資源投放規(guī)模和節(jié)奏、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)要求等出臺(tái)必要的規(guī)范，引導(dǎo)市場(chǎng)主體切實(shí)培育高端功能和新型產(chǎn)業(yè)，并對(duì)此類經(jīng)驗(yàn)加以推廣。

來源：南方日?qǐng)?bào)