打造珠江東西兩岸融合發(fā)展軸建設高品質高水平高顏值中山

　　中山市自然資源局日前發(fā)布《中山市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》（草案）公示（下稱“規(guī)劃草案”），并在2021年7月9日—8月7日向社會公眾公開征詢意見和建議。

　　《中山市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》是中山市落實國家和省重大空間戰(zhàn)略要求，對市域范圍內國土空間開發(fā)保護做出總體安排和綜合部署，指導城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發(fā)展政策和實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，為相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制發(fā)揮指導約束作用。

　　目前，中山市常住人口為441.8萬人，實際服務管理人口達500萬人以上。根據規(guī)劃草案，到2035年，中山規(guī)劃常住人口530萬—580萬人，服務人口約650萬—700萬人。中山將打造成為開放樞紐之城、繁榮創(chuàng)新之城、幸福宜居之城、嶺南水鄉(xiāng)山海人文之城，實現(xiàn)高質量發(fā)展、高水平開放、高品質生活、高顏值魅力。

城市目標

到2035年實現(xiàn)“灣區(qū)樞紐 精品中山”

　　中山新一輪國土空間規(guī)劃范圍包含了1781平方公里陸域面積和118平方公里海域面積。規(guī)劃期限為2020—2035年，遠景展望至本世紀中葉。

隨著規(guī)劃草案出爐，中山城市未來的發(fā)展戰(zhàn)略目標進一步明確：

　　根據規(guī)劃草案提出的城市定位，中山未來將發(fā)展成為珠江東西兩岸融合發(fā)展支撐點、沿海經濟帶樞紐城市和粵港澳大灣區(qū)重要一極。在城市性質上，規(guī)劃草案明確中山為粵港澳大灣區(qū)重要一極、大灣區(qū)西岸樞紐城市與創(chuàng)新高地、國家創(chuàng)新型制造業(yè)城市、國家歷史文化名城和精品宜居典范城市。

　　規(guī)劃草案提出，到2025年，中山將成為大灣區(qū)經濟發(fā)展新增長極，躋身全國制造業(yè)一線城市，國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市功能與形象充分顯現(xiàn)，區(qū)域資源配置能力與城市美譽度穩(wěn)步提升。到2035年，中山將成為國內外具有較高美譽度的城市，“灣區(qū)樞紐、精品中山”目標實現(xiàn)。城市各項發(fā)展指標、功能與品質、文化影響力、生態(tài)環(huán)境質量、城市治理能力均位于全國同類城市前列。到2050年，中山全球資源配置能力、產業(yè)創(chuàng)新能力、文化影響力、公共服務水平、生態(tài)環(huán)境質量、城市美譽度達到國際一流水平，躋身全球先進城市之列。

　　未來，中山將成為開放樞紐之城。搶抓“雙區(qū)建設，雙城聯(lián)動”戰(zhàn)略機遇，融入國家戰(zhàn)略大通道，深度參與國內國際雙循環(huán)，在推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展中走在前列。提升開放水平，建設灣區(qū)樞紐，構筑重大平臺，全方位與國際接軌。

　　規(guī)劃草案提出，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，融入全球創(chuàng)新網絡，打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)；推動產業(yè)創(chuàng)新，保障產業(yè)空間，做實做強做優(yōu)實體經濟，重塑高質量發(fā)展新優(yōu)勢，躋身全國制造業(yè)一線城市前列，讓智能化為經濟賦能、為生活添彩。

　　中山將成為幸福宜居之城。以人民為中心，聚焦衣食住行、安居樂業(yè)，完善城市各類配套，建設公園城市、全齡友好型城市，提升城市品質與顏值，構建高品質與均衡化的公共服務，高標準打造精品語句幸福家園，吸引全球英才來到中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　中山將成為嶺南水鄉(xiāng)山海人文之城。統(tǒng)籌山水林湖海保護與修復，構建山水共生、藍綠交織的空間格局，塑造“桂韻岐江 和美香山”的空間意向。踐行“綠水青山就是金山銀山”，促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)，助推區(qū)域碳中和、碳達峰。提升中山的顏值、氣質，建設山水與人文兼修的國家歷史文化名城。

打造“3+4”重大發(fā)展平臺

　　在空間格局上，規(guī)劃草案提出，中山將對接深圳、協(xié)作廣佛、借力南沙、聯(lián)動珠海、攜手江門。

　　具體而言，中山將進一步提升城市品質，推動城市環(huán)灣布局，向東發(fā)展；加快深中同城發(fā)展，打造半小時創(chuàng)新經濟與宜居生活圈；推進與廣州全面對接，借力南沙優(yōu)質資源；強化與佛山共同協(xié)作，打造世界級產業(yè)基地；促進中珠高質量聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)域均衡化發(fā)展；推動中江協(xié)同發(fā)展，形成產城良性互動格局。

　　在城市內部空間方面，中山將構建“三核兩帶一軸多組團”的開發(fā)格局。以翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、岐江新城為三核；以東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶、西部優(yōu)勢產業(yè)升級帶為兩帶；打造珠江東西兩岸融合發(fā)展軸。

　　在產業(yè)空間布局上，規(guī)劃草案提出，優(yōu)化空間格局，促進產業(yè)轉型升級。整合存量產業(yè)空間，供給重大產業(yè)發(fā)展平臺、高水平產業(yè)園區(qū)和產業(yè)服務設施，促進產業(yè)轉型升級和產城融合發(fā)展，增強創(chuàng)新動力，打造國家創(chuàng)新型制造業(yè)城市。

　　其中，集中資源打造翠亨新區(qū)、岐江新城、火炬開發(fā)區(qū)3個大灣區(qū)一流的產業(yè)平臺，突出產業(yè)創(chuàng)新功能，實現(xiàn)高質量產城融合發(fā)展。高水平打造香山新城、西部產業(yè)園、北部產業(yè)園、中山科學城4大灣區(qū)特色產業(yè)與科技創(chuàng)新平臺，為全市高質量發(fā)展提供樣板示范。平臺內確保工業(yè)倉儲、教育科研用地占城鄉(xiāng)建設用地比例達到40%以上。

　　同時，推動已有一定區(qū)域性產業(yè)優(yōu)勢與特色、承擔培育標志性特色產業(yè)鏈的產業(yè)集聚區(qū)擴容提質，每個產業(yè)基地建設用地總規(guī)模不低于2平方公里。以中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺為代表，結合特色產業(yè)基地建設一批粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間配置。

根據規(guī)劃草案，未來中山將形成“H”形市域產業(yè)空間發(fā)展格局。

　　其中，做強東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶。對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、共建廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，引導先進制造、科技研發(fā)、健康醫(yī)藥、文化旅游等功能聚集，打造高品質戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和深中一體化發(fā)展的首要承載區(qū)。

　　做優(yōu)西部優(yōu)勢產業(yè)升級帶。發(fā)揮沿線鎮(zhèn)特色產業(yè)集群優(yōu)勢，深入挖掘與周邊城市產業(yè)、創(chuàng)新的契合點，實現(xiàn)產業(yè)錯位發(fā)展，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)價值鏈延伸和智能化升級，成為大灣區(qū)特色產業(yè)升級示范帶。

　　打造珠江口東西兩岸融合發(fā)展軸。打造貫通中心城區(qū)與岐江新城、火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)“三核”，引導金融、貿易、商務、科創(chuàng)、文化、會展、旅游、高端制造業(yè)等重要功能集聚，高水平打造深圳—中山產業(yè)拓展走廊。

構建軌道+高快速路路網

　　在備受關注的交通體系構建層面，規(guī)劃草案指出，中山將承東啟西，聯(lián)動珠江東西兩岸，拓展大西南陸海通道與腹地，建設灣區(qū)西岸重要綜合交通樞紐。

　　中山將構建軌道+高快速路的對外交通網絡，形成30—60分鐘出行時空圈，覆蓋大灣區(qū)6大樞紐機場，將中山建設成為搭乘飛機最方便的城市之一；規(guī)劃通用機場；提升完善“一港五區(qū)”，打造珠江西岸江海聯(lián)運綜合樞紐體系。

　　中山將建設2主3輔鐵路樞紐。其中，中山站和中山北站為主樞紐，是中山對外門戶樞紐；中山南站、小欖站、南朗站為輔樞紐，實現(xiàn)周邊組團與中心城區(qū)及其他大灣區(qū)重要節(jié)點快速聯(lián)系。

　　中山將建設4條國鐵、5條城際。具體包括深茂鐵路、廣州至珠海（澳門）高鐵、深南高鐵、南沙港鐵路4條國鐵；以及廣珠城際、中南虎城際、深中城際、深珠城際中山支線、南沙至珠海（中山）城際鐵路5條城際。

　　同時，形成6橫4縱高速網。具體包括廣中江高速及佛江高速、中江高速及南中高速、中開高速及深中通道、伶仃洋通道及西延線、西部沿海高速、香海高速6橫網絡；以及東部外環(huán)高速、廣澳高速、廣珠西線高速、西環(huán)高速（含小欖支線）4縱網絡。

　　在城市內部，將構建快速路一張網，實現(xiàn)中心城區(qū)與組團、組團與組團間的快速聯(lián)系。

規(guī)劃建設11所高等院校

　　在城市品質方面，規(guī)劃草案提出，補足城市發(fā)展短板，完善社區(qū)公共服務體系，推進新型基礎設施建設，加強老舊小區(qū)改造與城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈建設，保護和活化歷史文化資源，塑造灣區(qū)魅力城市形象，營建嶺南水鄉(xiāng)山海人文之城。

　　中山規(guī)劃高等院校11所、普通高中30所（含九年一貫及十二年一貫學校）、中職學校18所；規(guī)劃組團級及以上醫(yī)療衛(wèi)生設施共19個，其中組團級設施5個，市級及以上的綜合及?？漆t(yī)院12個，高端國際醫(yī)療設施2個；并擴建中山市博物館群、南部組團文化中心，新增中山市科學館、中山市音樂廳（翠亨）、生態(tài)文化展示中心、翠亨新區(qū)文化廣場、海灣劇院（含劇場）、海洋藝術館等文化設施。

　　在基本公共服務體系方面，規(guī)劃草案提出，讓所有市民都能在有助于健康活力生活的社區(qū)居住、工作、學習和鍛煉。各類社區(qū)供稿服務設施與場地更加開放、服務效率更高、服務機制更加完善。

　　在年齡段的公共服務保障方面，規(guī)劃草案提出，要進一步完善社區(qū)圖書館、文化活動室、市民健身中心、老年學校、青少年培訓中心等多樣化的文化設施建設，完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務衛(wèi)生點，提升社區(qū)供稿服務設施對青少年對開放度和利用率。

　　建設老年友好型城市。建設改造一批適老性住宅，優(yōu)化形成以家庭自我照顧為基礎、社區(qū)居家養(yǎng)老服務為依托、機構養(yǎng)老服務為支撐、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務格局。

提高至23%

　　《中山市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》（草案）對中山生態(tài)空間做出規(guī)劃，提出打造嶺南水鄉(xiāng)山海人文之城。

　　具體而言，中山將維育“一心四廊藍網多斑塊”的保護格局。一心是指對五桂山自然生態(tài)系統(tǒng)進行保護，強化生態(tài)核心功能。四廊指西江生態(tài)廊、洪奇瀝—濱海生態(tài)廊、北部農業(yè)生態(tài)廊、南部山水生態(tài)廊的“井”字生態(tài)廊道。藍網指藍色水網，保護大江大河，維育水鄉(xiāng)風韻。多斑塊指生態(tài)斑塊，湖泊、水庫、濕地、河口地區(qū)、城市公園等生態(tài)地區(qū)。

　　中山將嚴格管控生態(tài)紅線。全市劃定陸域生態(tài)保護紅線總面積172.51平方公里，占陸域國土面積的9.69%，劃定海洋生態(tài)保護紅線，嚴格保護最核心的生態(tài)資源。全市劃定自然保護地22個，自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，原則上核心保護區(qū)內禁止人為活動，一般控制區(qū)內限制人為活動。

　　中山還將聚焦重點生態(tài)區(qū)域與問題，開展中山市重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等區(qū)域的生態(tài)保護和修復，有序實施生態(tài)保護修復工程。擦亮“國家森林城市”招牌，重點保護五桂山南亞熱帶季風常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)。同時，提升空間治理效能，對“下山、出林、退岸”空間實施嚴格管控與建設準入。

　　規(guī)劃草案提出，至2035年，全市森林覆蓋率提高至23%，重要江河湖泊功能區(qū)水質達標率95%，全市新增生態(tài)修復面積5500公頃，破損山體修復率達95%。

　　中山將望得見青山：以五桂山為綠芯，加強鐵爐山、大尖峰、五指山、犁頭尖山等山體綜合整治，將其建設成為“城市綠肺、市民花園”。保護好煙墩山、檳榔山等城中山體，構建城市風光眺遠視廊。

　　中山將看得見綠水：全面落實河長制、湖長制，保護好橫門水道、岐江河、長江水庫、金鐘湖、沿海紅樹林等重要湖庫與濕地。開展海岸線、河涌兩岸、基塘、水鳥棲息地等生態(tài)保護與修復工程。

來源：

南方新聞網