珠三角發(fā)展“因城施策“廣深將疏解非核心功能

5月31日，廣東省第十二次黨代會(huì)報(bào)告全文發(fā)布。

該報(bào)告提出，珠三角必須以全球視野，對(duì)標(biāo)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)，努力打造成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省向更高發(fā)展水平邁進(jìn)。

珠三角這一廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的角色，在5月26日廣東公布《實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要2017年重點(diǎn)工作任務(wù)》中亦有著直觀體現(xiàn)。該文件“定調(diào)”：珠三角要努力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.3%，服務(wù)業(yè)增加值比重提至57%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.85%。這些，均高出今年廣東全省年度目標(biāo)。

與此同時(shí)，上述工作任務(wù)還提出，今年珠三角要從優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、提升珠三角一體化水平、推進(jìn)珠三角與粵東西北一體化發(fā)展、深化粵港澳合作4個(gè)維度發(fā)力建設(shè)珠三角世界級(jí)城市群。

珠三角GDP目標(biāo)增速7.3%

一季度，珠三角9市GDP合計(jì)約1.59億元，占廣東全省81.7%。其中8市經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)全國(guó)6.9%的平均增速，5市超過(guò)廣東7.8%的平均增速。

當(dāng)前，廣東希望珠三角能持續(xù)保持這種引領(lǐng)姿態(tài)。根據(jù)上述工作任務(wù)，2017年，珠三角要努力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.3%。

廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳鴻宇對(duì)記者分析，珠三角作為廣東經(jīng)濟(jì)“定海神針”的角色從未被動(dòng)搖，只是近年珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效用漸顯，特別是經(jīng)濟(jì)增速重新高于粵東西北，進(jìn)一步突出其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

上述目標(biāo)下，一批重大項(xiàng)目成為抓手。今年，珠三角全年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目460個(gè)，總投資28002億元，年度計(jì)劃投資2307億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目201個(gè)，總投資16522億元;產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目210個(gè)，總投資10783億元。

對(duì)比來(lái)看，今年布局珠三角的省重點(diǎn)項(xiàng)目，數(shù)量和總投資均高于2016年的179項(xiàng)和27272億元，但年度計(jì)劃投資低于2016年的2676億元。

這其中，機(jī)場(chǎng)、港口等交通項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技研發(fā)等功能性、平臺(tái)型項(xiàng)目成為重點(diǎn)，如廣深兩市軌道交通今年分別計(jì)劃投資145億元和165億元;廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)則分別為1000億元和421億元。

暨南大學(xué)教授胡剛告訴記者，珠三角基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通仍存在短板，加大投資進(jìn)行優(yōu)化提升，對(duì)于聯(lián)通外部和推動(dòng)內(nèi)部一體化融合發(fā)展都是關(guān)鍵。同時(shí)，作為有效投資也將助力珠三角經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

“不同于粵東西北，如今珠三角投資更突出質(zhì)量追求。”陳鴻宇說(shuō)，這體現(xiàn)在對(duì)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，以及科研創(chuàng)新資源的側(cè)重。

更為重要的是，廣東還要求珠三角要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面有所作為。

同時(shí)，還要求加快建設(shè)國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。這被廣東視為國(guó)家賦予該省創(chuàng)新發(fā)展的總定位。廣東希望把更多科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。為此，今年珠三角將加快創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)2.2萬(wàn)家;加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)是超高速無(wú)線通信、智能制造、新材料，并啟建華南(廣州) 技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

廣東黨代會(huì)報(bào)告亦明確，強(qiáng)化珠三角全球重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地地位，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以珠三角為龍頭的全省產(chǎn)業(yè)協(xié)作新體系。

陳鴻宇指出，當(dāng)前廣東的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路已從過(guò)去簡(jiǎn)單的珠三角輻射帶動(dòng)轉(zhuǎn)為更加注重一體化發(fā)展，這就要求珠三角的重點(diǎn)任務(wù)，包括在項(xiàng)目投資上要更兼顧一體化落實(shí)推進(jìn)，包括加強(qiáng)交通聯(lián)系和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)層面的引領(lǐng)。

發(fā)力建設(shè)世界級(jí)城市群

經(jīng)濟(jì)層面之外，珠三角當(dāng)前還面臨著建設(shè)世界級(jí)城市群的宏大命題。

國(guó)家“十三五”規(guī)劃中就曾明確，建設(shè)珠三角世界級(jí)城市群。此外，今年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中也提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。

國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的不斷的助力，使得珠三角開(kāi)始提速對(duì)標(biāo)國(guó)際，加快世界級(jí)城市群建設(shè)步伐。2017年的廣東政府工作報(bào)告中就將“攜手港澳推進(jìn)珠三角世界級(jí)城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”作為一大年度工作重點(diǎn)予以明確。

此番，《實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要2017年重點(diǎn)工作任務(wù)》提出，今年珠三角要從優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、提升珠三角一體化水平、推進(jìn)珠三角與粵東西北一體化發(fā)展、深化粵港澳合作4個(gè)維度發(fā)力建設(shè)珠三角世界級(jí)城市群。

值得注意的是，該文件首先從優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的角度，提出要推進(jìn)珠三角城市控容提質(zhì)，并“因類施策”明確珠三角各市發(fā)展的基本邏輯。

具體來(lái)看，廣州、深圳要嚴(yán)格開(kāi)發(fā)規(guī)模、強(qiáng)度、邊界管控，有序向周邊城市疏解非核心功能;佛山、東莞、中山實(shí)施強(qiáng)心戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)主城區(qū);珠海、惠州、江門、肇慶重點(diǎn)加強(qiáng)市區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊縣市發(fā)展。

多位接受記者采訪的專家認(rèn)為，盡管珠三角作為城市群，但其內(nèi)部各市存在一定程度的差異性，必須“因城施策”，針對(duì)性地解決問(wèn)題。

胡剛認(rèn)為，廣州、深圳作為超大城市，中心城區(qū)非常擁擠，人口和開(kāi)放強(qiáng)度都很高，轉(zhuǎn)型在于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而制造業(yè)則應(yīng)加快向周邊城市疏解，這也有利于促進(jìn)珠三角區(qū)域發(fā)展平衡。

事實(shí)上，2010年和2016年，國(guó)務(wù)院在批復(fù)深圳、廣州兩市的城市總體規(guī)劃時(shí)也都要求合理控制城市規(guī)模，節(jié)約和集約利用土地，緊湊發(fā)展。

陳鴻宇分析，城市并非越大越好，關(guān)鍵要看內(nèi)生的集聚和擴(kuò)散能力，當(dāng)前我國(guó)超大城市的發(fā)展思路正在從追求規(guī)模速度轉(zhuǎn)向效益質(zhì)量。

作為對(duì)比，珠三角其它城市更多則需提升中心城區(qū)質(zhì)量。比如佛山、東莞等制造業(yè)城市，一直是鎮(zhèn)或區(qū)較強(qiáng)而市弱，所謂的“諸侯經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致這些城市的主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)不理想，缺乏應(yīng)有功能，亟待改善提升。

“珠三角本身也是一個(gè)多梯隊(duì)的組合?！焙鷦傉f(shuō)，珠三角建設(shè)世界級(jí)城市群的過(guò)程中，某種定程度上也是各市精準(zhǔn)解決自身城鎮(zhèn)化問(wèn)題的過(guò)程。

事實(shí)上，這也并非廣東首次對(duì)珠三角城市提出“控容提質(zhì)”的要求。2016年的廣東全省城市工作會(huì)議就曾強(qiáng)調(diào)，珠三角要控容提質(zhì)，控制規(guī)模、提高質(zhì)量，加快一體化發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)從“一群城市”向“一個(gè)城市群”的轉(zhuǎn)變。





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