張蔚文：特色小鎮(zhèn)吹投資東風(fēng) 助企業(yè)綠色發(fā)展

11月20日-22日，“中國全球投資峰會：杭州”將在錢塘江畔如期舉行，會議前夕，新華網(wǎng)陸續(xù)采訪知名專家學(xué)者、企業(yè)家，以第三方視角探索“后峰會前亞運”契機給杭州帶來的機遇與挑戰(zhàn)，把脈全球經(jīng)濟和投資合作形勢，為杭州提升對外開放水平、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市國際化進程出謀劃策。

第二期，我們邀請浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授張蔚文接受專訪，共同探討特色小鎮(zhèn)為杭州投資環(huán)境創(chuàng)造的機遇。

特色小鎮(zhèn)為企業(yè)創(chuàng)造投資“風(fēng)口”

張蔚文一直以來致力于特色小鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的研究。她認為，特色小鎮(zhèn)作為一個產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，可以憑借其集聚效應(yīng)及影響力吸引企業(yè)前來投資，有效降低企業(yè)對投資項目的搜尋成本及匹配成本。

比如杭州玉皇山基金小鎮(zhèn)，最早是一些輕資產(chǎn)的文化創(chuàng)意企業(yè)進駐園區(qū)，逐步形成山南文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，而政府為給園中的文創(chuàng)企業(yè)找融資渠道，有意識的在園區(qū)引進一批投資基金公司，私募機構(gòu)、銀行及券商陸續(xù)跟進，形成了創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借助浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的契機，該地吸引了愈來愈多的基金公司，逐漸升級為全國第一家以基金產(chǎn)業(yè)為龍頭、文化創(chuàng)意和休閑旅游復(fù)合并進的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

張蔚文認為，在特色小鎮(zhèn)的政策設(shè)計中，強調(diào)企業(yè)的主體地位和政企合作關(guān)系，對企業(yè)而言可以有效地降低風(fēng)險、擴大收益。特色小鎮(zhèn)還享受綜合性套餐政策紅利支持，土地、財稅、金融三管齊下，新興產(chǎn)業(yè)政策支持力度更大?！罢咧贫确矫?，小鎮(zhèn)已然得到全方位的政策支撐和創(chuàng)新性的政策供給，為企業(yè)的進駐、投資帶來了‘東風(fēng)’”。

特色小鎮(zhèn)守住生態(tài)紅線踐行綠色理念

從小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育的規(guī)劃和實踐來看，張蔚文認為，綠色經(jīng)濟為杭州經(jīng)濟發(fā)展帶來的投資機遇主要有兩個方面：

第一，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面。特色小鎮(zhèn)在本質(zhì)上是一項產(chǎn)業(yè)政策，主要聚焦自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)以及泛旅游產(chǎn)業(yè)。就前者而言，特色小鎮(zhèn)是對原“塊狀經(jīng)濟”的超越，從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來看，應(yīng)通過融入現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，在保障其產(chǎn)業(yè)活力的同時減輕能源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；從新型產(chǎn)業(yè)來看，應(yīng)將低污染、低能耗、低投入、環(huán)境友好作為產(chǎn)業(yè)選擇的底線，將新工業(yè)、新技術(shù)、高產(chǎn)出作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，瞄準高端產(chǎn)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

就后者而言，發(fā)展泛旅游產(chǎn)業(yè)與綠色經(jīng)濟的要求相吻合，文化旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)＋、體育運動等企業(yè)業(yè)態(tài)可抓住機遇，挖掘綠水青山下的歷史傳統(tǒng)、民俗文化，并結(jié)合市場需求和現(xiàn)代生活方式，運用創(chuàng)意手段，打造小鎮(zhèn)的泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，小鎮(zhèn)總體建設(shè)層面。特色小鎮(zhèn)的文旅、養(yǎng)老等高端產(chǎn)業(yè)均以良好的生態(tài)環(huán)境為主要賣點，文化特色也植根于良好的生態(tài)環(huán)境中，對于小鎮(zhèn)來說，“生態(tài)牌”既是紅線、底線，也是優(yōu)勢所在。因此，從規(guī)劃階段開始，小鎮(zhèn)就應(yīng)踐行“綠色理念”。

　綠色投資的三重底線：經(jīng)濟、社會、環(huán)境

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，綠色產(chǎn)業(yè)是我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，因此，在未來，綠色投資、綠色金融的需求不斷增加。張蔚文表示，綠色金融的創(chuàng)新力度和發(fā)展勢能在很大程度上影響著綠色經(jīng)濟的總量和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。

“綠色、可持續(xù)的投資是基于環(huán)境準則、社會準則、收益回報準則的投資模式，它考慮了經(jīng)濟、社會、環(huán)境三重底線或三重盈余”。張蔚文表示，按照這一原則，綠色投資要求投資者不單是追求經(jīng)濟利益的經(jīng)濟人，更要是具有社會責(zé)任的投資者。在其投資決策中，選擇標準是經(jīng)濟、社會、環(huán)境三重標準。

具體來說，投資者應(yīng)選擇更高的科技含量和社會價值的投資項目，不可以犧牲環(huán)境為代價來謀求更高的利益。

挖掘特色小鎮(zhèn)潛能發(fā)揮平臺集聚優(yōu)勢

特色小鎮(zhèn)仍處于建設(shè)與探索階段，蘊藏著大量潛能尚待挖掘。

張蔚文分析，從產(chǎn)業(yè)角度而言，企業(yè)長續(xù)發(fā)展機制尚需完善。對于特色小鎮(zhèn)而言，通過招商引資吸引具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)集聚是實現(xiàn)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。此外，要發(fā)揮校企合作模式的優(yōu)勢，開展與浙江大學(xué)、中國美院等院校合作，推動知識向產(chǎn)品轉(zhuǎn)換。

從要素角度而言，多元化投融資機制仍未落實。浙江省人民政府出臺的《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確指出，特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目），可見，投資額是特色小鎮(zhèn)考核的一個核心指標。如何拓寬特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的資金來源渠道，確立多元化的融資運作模式，是挖掘杭州特色小鎮(zhèn)發(fā)展?jié)撃堋崿F(xiàn)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

從制度角度而言，部分體制機制障礙亟待破除。特色小鎮(zhèn)以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”為運營方式，規(guī)定每個特色小鎮(zhèn)要以企業(yè)為主體推進項目建設(shè)，政府不應(yīng)再直接介入競爭性市場領(lǐng)域，而是應(yīng)回歸公共服務(wù)、制度保障以及環(huán)境改善這些公共性職能。

“特色小鎮(zhèn)立足于高端要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全新探索，而特色小鎮(zhèn)模式所打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，可以促進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮集聚優(yōu)勢”。張蔚文如是說。

特色小鎮(zhèn)終極目標：提升百姓“獲得感”

2016年4月，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院曾對浙江省特色小鎮(zhèn)開展調(diào)研活動，進行經(jīng)驗總結(jié)。這些經(jīng)驗不僅對杭州、也對其他地方用好小鎮(zhèn)平臺，發(fā)揮最大作用有所啟示。張蔚文分析了五條經(jīng)驗：

一是因勢而建，在特色產(chǎn)業(yè)的選擇上應(yīng)充分考慮當?shù)厣鐣?jīng)濟情況及歷史因素。

二是乘勢而起，特色小鎮(zhèn)包含“小而精”“小而美”的規(guī)劃設(shè)計理念，以及政策提供的土地要素保障、財政支持，為這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要的機會。

三是借勢而興，特色小鎮(zhèn)模式更為強調(diào)“市場化”運作模式，需充分借力企業(yè)家能人、業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)及社會資本等力量，以確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是順勢而為，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)立和運行，要求更為立體、豐富的政府角色，要求政府有更高的認識能力、細致的管理能力和靈活的調(diào)整能力。

五是聚勢而成，特色小鎮(zhèn)的終極發(fā)展目標是惠及當?shù)鼐用?，而當?shù)鼐用竦姆e極參與、支持又是特色小鎮(zhèn)健康、可持續(xù)發(fā)展的必要保障。（徐樂靜劉志媛）

來源：新華網(wǎng)

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