園區(qū)1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號")
夢工場1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號")
1月14日，市十六屆人大一次會議舉行第二次全體會議，表決通過《關(guān)于開展中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的決定》（以下簡稱“《決定》”）。
這是中山首次以立法形式支持村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級。破解土地瓶頸，是中山黨委提出的一場“沒有退路的攻堅戰(zhàn)”，推進村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級是關(guān)鍵所在。通過法定程序，將市委決策轉(zhuǎn)成人大決定，這是地方人大依法行使重大事項決定權(quán)的體現(xiàn)。
市人大常委會法工委主任馮鏡華介紹，人大立法主要有條例、規(guī)定和決定等方式。中山市自獲得地方立法權(quán)以來，已審議通過6部地方性法規(guī)。
“中山首次以立法形式支持工改，地方性的小切口立法，能增強針對性、適用性和可操作性。同時通過法定程序，將市委決策轉(zhuǎn)化為人大決定，統(tǒng)一思想，凝聚各方力量，共同打好攻堅戰(zhàn)?！?/span>
《決定》明確了村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的目標和工作原則。同時，該決定厘清了政府、主管部門及其他相關(guān)主體的責任。針對目前我市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級過程中遇到的制度“藩籬”，為村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的政策和制度供給提供創(chuàng)建平臺。
《決定》提出了政府配套政策提出要求，這為政府政策創(chuàng)新，解決“工改”中的問題提供了法律依據(jù)。
《決定》對“工改”起了飛躍性的推進作用。“不僅是及時雨，還是一劑良藥。城市中心有舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠房，城市更新工作中的工改、村改、城改，有時就會遇到無可適用法規(guī)的情況。人大立法，讓基層干部有法可依，有政策可行，對整個工改是一個飛躍性的推動。”
《決定》出爐，是法治中山建設(shè)的體現(xiàn)?！啊稕Q定》出臺，是以法治思維、立法形式，而不是黨委決策來推進重大事項。同時也為人大開展專項監(jiān)督創(chuàng)建了工作平臺?！?/span>
市人大代表、阜沙鎮(zhèn)黨委書記張峻峰表示
一周前該鎮(zhèn)的千畝低效工業(yè)區(qū)剛開拆，已打響低效“工改”第一仗。該鎮(zhèn)計劃改造4個工業(yè)集聚區(qū)，涉及整備用地約4900畝?！肮じ摹敝兴麄兠媾R著土地整備方式、產(chǎn)權(quán)收儲、改造主體引入、收益分成、物業(yè)產(chǎn)權(quán)分配等各種權(quán)責問題。此外，下一步還有需要由鎮(zhèn)街職能部門、市級部門協(xié)同，細化一片園區(qū)一個方案等多種模式推進工業(yè)園改造。
《決定》里的系列指導(dǎo)性政策，有著很強的實用性?！皬牧⒎▽用婷鞔_了各職能單位的責任劃分，讓鎮(zhèn)街在工改過程中有了更加明確的指引。這個決定，為我們推動低效工業(yè)園改造升級增強了很大信心。”
新年首個工作日，中山便吹響了攻堅村鎮(zhèn)低效工業(yè)園升級改造的號角。各鎮(zhèn)街村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造面臨的難點不一，涉及各方利益主體。法律是治國之重器,良法是善治之前提。在上位法對工改過程中一些特定的現(xiàn)象問題沒有明確指引時，《關(guān)于開展中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的決定》的誕生可謂正當其時。
為了做好草案的起草工作，市人大常委會于12月3日成立了由市人大常委會黨組副書記歐陽貴有任組長，六位市人大常委會副主任擔任副組長的起草領(lǐng)導(dǎo)小組。市人大常委會法工委、市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市發(fā)改局、市司法局、市委黨校抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成起草專項工作組，并制定起草工作方案。
起草專項工作組多次召開工作會議，研究草案的框架結(jié)構(gòu)和討論具體條文內(nèi)容，并于2021年12月8至10日，分別赴小欖鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)等進行實地調(diào)研，了解村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級工作的現(xiàn)狀和遇到的問題。
根據(jù)調(diào)研的情況，匯總梳理起草專項工作組組成部門的意見和建議，參考周邊城市的經(jīng)驗做法，經(jīng)過反復(fù)論證、修改，形成草案征求意見稿，征求了市政府分管副市長、各職能部門、各鎮(zhèn)街、市人大代表和市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園區(qū)指揮部辦公室的意見，形成了這份《決定》的草案。在市十六屆人大一次會議第二次全體會議上，《決定》草案獲高票表決通過。
這份不到3000字的《決定》僅有九條，卻不僅明確了村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的目標和工作原則，厘清了政府、主管部門及其他相關(guān)主體的責任，還針對目前我市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級過程中遇到的制度“藩籬”，為村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的政策和制度供給提供創(chuàng)建平臺，并為人大開展專項工作監(jiān)督和行使重大事項決定權(quán)創(chuàng)建工作平臺，為接下來中山打贏村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造攻堅戰(zhàn)提供了堅強的法律保障。
來源：中山日報
