打造特色小鎮(zhèn)的西安名片

（原標(biāo)題：打造特色小鎮(zhèn)的西安名片）

       十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。”這一判斷對理解特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了更深入的科學(xué)依據(jù)。特色小鎮(zhèn)是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、集聚高端要素、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個戰(zhàn)略舉措；特色小鎮(zhèn)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展實體經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個戰(zhàn)略舉措；特色小鎮(zhèn)是促進“四化同步”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），帶動民營經(jīng)濟、區(qū)縣域板塊突破發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)“三生融合”（生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好）的一個戰(zhàn)略舉措。

       2017年，是西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的起步之年。市第十三次黨代會提出，建設(shè)一批“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的特色小鎮(zhèn)，形成支撐西安大發(fā)展、大突破、大跨越的新增長極。如今，西安市特色小鎮(zhèn)憑借創(chuàng)新優(yōu)勢不斷破殼而出，逐漸成為“產(chǎn)城融合”新亮點和轉(zhuǎn)型升級“新支點”。

       轉(zhuǎn)變運營模式、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、聚集特色產(chǎn)業(yè)……一個個特色小鎮(zhèn)在大西安破殼而出，點亮著西安經(jīng)濟發(fā)展的未來，也昭示著這樣一種趨勢：特色小鎮(zhèn)將在西安枝繁葉茂，成長為支撐西安經(jīng)濟發(fā)展的參天大樹。

在西安，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，更不是單純的“大工廠”。西安的特色小鎮(zhèn)主要指相對獨立于市區(qū)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，聚集高端資源和創(chuàng)新要素，具有一定規(guī)模和較強的競爭力，具備可持續(xù)發(fā)展特征的“非鎮(zhèn)非區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

       2017年，是西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的起步之年。市第十三次黨代會提出，建設(shè)一批“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的特色小鎮(zhèn)，形成支撐西安大發(fā)展、大突破、大跨越的新增長極。隨后，我市出臺一系列政策文件，推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

目前，我市已經(jīng)形成了一系列強有力的扶持政策。今年8月，西安市政府印發(fā)《西安市加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見》，確定了西安特色小鎮(zhèn)培育和創(chuàng)建要堅持因地制宜、分類施策、以人為本、市場主體、集約高效五個原則。同時，特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建制，按照“寬進嚴(yán)定、分類分批”的原則統(tǒng)籌推進，力爭通過五年努力，分批培育和創(chuàng)建100個左右“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、建筑風(fēng)格獨特、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制創(chuàng)新、多種功能集成、宜業(yè)宜居宜游”的特色小鎮(zhèn)；形成“引領(lǐng)示范一批、創(chuàng)建認(rèn)定一批、培育預(yù)備一批”的機制，力爭建成10個左右在全省乃至全國具有一定影響力的特色示范小鎮(zhèn)；有2~3個特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)能級達(dá)到1000億級；6~8個特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)能級達(dá)到500億級；10個以上特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)能級達(dá)到100億級。

       與此同時，為進一步加快推進我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，盡快在全市形成一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游品牌和一定社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，不斷改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，豐富區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵，培育經(jīng)濟增長新引擎，根據(jù)《西安市加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見》等文件精神，西安制定相關(guān)配套政策。其中明確規(guī)定，列入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類和培育類名單的，按市級重點項目管理，享受市級重點項目的政策和保障服務(wù)。其范圍內(nèi)的建設(shè)項目整體打包列入年度市級重點項目，所含子項目可享受市級重點項目優(yōu)惠政策。同時，特色小鎮(zhèn)被新列為國家級、省級、市級示范或認(rèn)定的，分別給予小鎮(zhèn)主體一次性100萬元、50萬元、30萬元獎勵等等。

       從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到項目管理，從政策優(yōu)惠到金融扶持……這些政策的制定無疑將讓西安未來的特色小鎮(zhèn)建設(shè)“如虎添翼”。

經(jīng)過多次分層次、分類別培訓(xùn)、指導(dǎo)和外出考察，目前，全市已經(jīng)形成了加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮。今年4月我市啟動申創(chuàng)第一批特色小鎮(zhèn)，共報送77個項目，35個進入首批創(chuàng)建名單，涉及所有區(qū)縣、開發(fā)區(qū)。其中，已初步運營12個；在建18個；前期階段5個。這35個特色小鎮(zhèn)，3~5年創(chuàng)建期預(yù)期總投資1856.13億元，今年計劃投資247.2億元，1~9月，累計完成投資183.5億元，占年度投資計劃的74%。。

       如今，西安市特色小鎮(zhèn)憑借創(chuàng)新優(yōu)勢不斷破殼而出，逐漸成為“產(chǎn)城融合”新亮點和轉(zhuǎn)型升級“新支點”。而大西安也在致力于爭取利用五年時間培育和創(chuàng)建一批“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、建筑風(fēng)格獨特、人文氣息濃厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制創(chuàng)新、多種功能集成、宜業(yè)宜居宜游”的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)，正成為西安一張靚麗的新名片！

特色小鎮(zhèn)布局正當(dāng)時

       今年7月，住建部公布了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，共有276個小鎮(zhèn)入選，加上2016年10月首批入選的127個小鎮(zhèn)，目前共有403個由官方認(rèn)定的國家級特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)，這場發(fā)軔于浙江繼而走向全國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已成燎原之勢，正在成為競相追逐的新風(fēng)口。

       2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》發(fā)布，提出加快培育特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布相關(guān)通知，要求在2020年前培育1000個特色小鎮(zhèn)。

      據(jù)不完全統(tǒng)計，我國的小城鎮(zhèn)占城市（鎮(zhèn)）總數(shù)的94%，到2020年培育1000個特色小城鎮(zhèn)，可以引領(lǐng)全國近四萬個小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。有機構(gòu)預(yù)測，未來五年，全國特色小鎮(zhèn)總投資規(guī)模有望占到全國GDP 10%的比重。

為什么要大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)？

        如果將特色小鎮(zhèn)放在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和培育國家產(chǎn)業(yè)競爭力的高維度來看，作為中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實踐的主戰(zhàn)場之一，特色小鎮(zhèn)承擔(dān)著促進城鄉(xiāng)一體化、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重任，被寄予厚望。

        中國迅猛的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度為帶動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。但上一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)由于缺乏明晰的戰(zhàn)略引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾明顯。在這種背景下，探索新型城鎮(zhèn)化道路勢在必行，而聚焦特色產(chǎn)業(yè)，兼具公共和商業(yè)屬性的特色小鎮(zhèn)將成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要路徑和突破口。

       有媒體預(yù)計，1000個國家級特色小鎮(zhèn)開發(fā)，可以帶動數(shù)千個省、市、縣級特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，并逐漸形成30萬億元規(guī)模以上城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，拉動開發(fā)投資、實體產(chǎn)業(yè)、消費經(jīng)濟三大方面的增長。

       從商業(yè)潛力的層面而言，作為一個長期建設(shè)方向，特色小鎮(zhèn)所釋放出紅利，將有效拉動投資、產(chǎn)業(yè)、消費等方面的持續(xù)增長。對企業(yè)和社會資本來說，充滿著巨大的機遇。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，A股中的特色小鎮(zhèn)概念板塊有二十多家上市公司，另外有超過300家上市公司公布了參與特色小鎮(zhèn)的計劃，涉及房地產(chǎn)、建材、文化、旅游、體育等多個行業(yè)。

       政策引路，資本躍躍欲試，企業(yè)蜂擁入局……國家層面的推動和政策紅利，加上巨大的市場規(guī)模所釋放的消費空間，吸引了大量企業(yè)、資本爭相布局。作為新一波經(jīng)濟增長引擎，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，其時已至其勢已成。

特色小鎮(zhèn)如何建？

特色小鎮(zhèn)發(fā)展要堅持因地制宜 不做東施效顰

       特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵在“特”。如何找準(zhǔn)自身的定位，避免“千鎮(zhèn)一面”、唱“空城計”，成為地方政府不得不面對的問題。“對特色小鎮(zhèn)來說，特色是生命，是活力，是競爭力。如果找不到特色，寧可不建，否則就成了東施效顰，失去了特色的意義?！闭憬“l(fā)改委副主任、浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任翁建榮在接受本報記者專訪時曾表示：“要突出特色，以特興城。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，一定要發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過充分發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)的特色和長處，促進特色小鎮(zhèn)做精、做專、做強?！?/span>

       比如特色小鎮(zhèn)的發(fā)軔地浙江，在規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)之初，首先深入分析了浙江近年發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)聚集這一重要路徑和寶貴經(jīng)驗，賦予新的發(fā)展內(nèi)涵、新的建設(shè)路徑、新的組織形式，讓產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢煥發(fā)出嶄新的生命。

       在這一思路的指引下，浙江省提出了一鎮(zhèn)一業(yè)，特而強的特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念。比如圍繞歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了茶葉小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)、中藥小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、木雕小鎮(zhèn)、根雕小鎮(zhèn)、石雕小鎮(zhèn)、文房小鎮(zhèn)和香菇小鎮(zhèn)。除此以外，圍繞浙江高端裝備制造、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、信息經(jīng)濟7大萬億產(chǎn)業(yè)，又因地制宜地發(fā)展了主攻手游的e游小鎮(zhèn)，主攻跨境電商的跨貿(mào)小鎮(zhèn)，主攻旅游的游艇小鎮(zhèn)等。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展要堅持市場驅(qū)動 不是孤芳自賞

尊重市場規(guī)律，順應(yīng)市場機制是浙江省特色小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

       特色小鎮(zhèn)的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動力，市場是否有熱情。要按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的原則，鼓勵以社會資本為主投資建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

       在浙江，所有的特色小鎮(zhèn)必須聚焦產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)四大功能。四大功能緊貼產(chǎn)業(yè)定位，進行融合發(fā)展。只有緊緊抓住市場需求，充分利用市場主體敏銳的觸覺、巨大的資源、專業(yè)的素養(yǎng)，把市場作為主角和主力，才能讓特色小鎮(zhèn)的發(fā)展持久給力。

       市場需要什么，在建設(shè)和規(guī)劃特色小鎮(zhèn)之初，就要有精準(zhǔn)的定位。比如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，是依托阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)兩大平臺打造的一個以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。截至2017年10月，云棲小鎮(zhèn)已累計引進包括阿里云、富士康科技、英特爾等在內(nèi)的各類企業(yè)650余家，年涉云產(chǎn)值超過100億元、稅收超過9億元?！?017杭州·云棲大會”成為了全球規(guī)模最大的科技盛會，吸引全球67個國家和地區(qū)近6萬人現(xiàn)場參會，來自137個國家和地區(qū)的1500萬人在線觀看了大會直播。大會上，阿里巴巴宣布成立“達(dá)摩院”推進基礎(chǔ)科學(xué)和顛覆式技術(shù)研究，并在未來三年對技術(shù)研發(fā)投入1000億元。

      正是堅持市場驅(qū)動，杭州西湖云棲小鎮(zhèn)走出了以實現(xiàn)市場價值為目標(biāo)的特色化建設(shè)之路，一舉成功。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展要堅持彰顯特色 不可淺嘗輒止

“無特色，不小鎮(zhèn)”。特色就是核心競爭力。

       深入挖掘產(chǎn)業(yè)特色成為浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的秘訣。比如巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，圍繞產(chǎn)業(yè)培育和旅游度假兩大功能，以當(dāng)?shù)刈匀秽l(xiāng)村田園風(fēng)光為背景，保留原始水系和原始風(fēng)貌，通過挖掘巧克力文化內(nèi)涵，把巧克力小鎮(zhèn)建設(shè)成為國內(nèi)著名的巧克力風(fēng)情體驗基地、婚慶蜜月度假基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。再比如紹興黃酒小鎮(zhèn)，以挖掘、傳承黃酒文化為定位，涵蓋黃酒文化國際交流中心、黃酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)等項目。游客來到黃酒小鎮(zhèn)，可以親自為兒女釀一壇狀元紅或者女兒紅，封藏于此，心系古鎮(zhèn)；可以坐上烏篷船，品著黃酒，聽著社戲，享受千年古鎮(zhèn)的慢生活；也可以嘗試黃酒棒冰、黃酒面包、黃酒面膜這些時尚新鮮的消費領(lǐng)域。

       特色小鎮(zhèn)不是一個筐，什么都往里裝。只有專而深地深化產(chǎn)業(yè)鏈，向市場展示產(chǎn)業(yè)特色才能做到收獲“壟斷利潤”。江蘇省領(lǐng)導(dǎo)曾表示，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館”的大拼盤并不是浙江要的特色小鎮(zhèn)。浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。只有深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強附會，才能真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進融合發(fā)展。

       因此，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分上，特色小鎮(zhèn)要根據(jù)功能定位、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位特點，實施“一鎮(zhèn)一策”、分類指導(dǎo)，突出龍頭項目帶動，集聚高端要素，培育一批有競爭力、有影響力的細(xì)分產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，在某個細(xì)分領(lǐng)域牢牢占據(jù)市場份額。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展要堅持“兩山”理論

不能片面發(fā)展

       “生態(tài)美”是所有特色小鎮(zhèn)的必要條件、共性要求。特色小鎮(zhèn)發(fā)展要堅持生態(tài)優(yōu)先，堅守生態(tài)良好底線，在保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ)上，建設(shè)有地域特色和人文底蘊的美麗小鎮(zhèn)。

       走進古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，沒有高樓大廈，沒有燈紅酒綠，千年古樟散發(fā)著淡淡幽香、潺潺甌江漂浮著點點白帆，古香古色的小鎮(zhèn)像一幅最天然的繪畫長卷，在古老的通濟堰旁緩緩鋪展。作為浙江省首批通過的37個特色小鎮(zhèn)之一，古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)用自己獨有的藝術(shù)氣息和優(yōu)美的青山綠水吸引著四面八方的游客匯集于此。

       古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)之美，是獨特的自然風(fēng)光之美、錯落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統(tǒng)一。2015年，古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)被國家旅游局列為全國首批創(chuàng)客示范基地，目前，整個小鎮(zhèn)有接近200名創(chuàng)客落戶，各種業(yè)態(tài)開始顯現(xiàn)。隨著民宿、餐飲等旅游功能的集聚，古堰畫鄉(xiāng)將打造成特色小鎮(zhèn)里第一家5A景區(qū)。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展要堅持集約高效

不宜貪大圖全

       “小而美”是特色小鎮(zhèn)與城市區(qū)別的最主要特質(zhì)。德國約70%的城鎮(zhèn)人口生活在2000～10000人的小城鎮(zhèn)里，特色小鎮(zhèn)如果丟掉了“小而美”，就失去了發(fā)展最寶貴的資源。

      “小而美”也正是浙江特色小鎮(zhèn)的特點之一，在打造時突出“精致”，根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)和頗具味道的小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)的面積大都控制在3平方公里左右，建設(shè)面積1平方公里左右。所有特色小鎮(zhèn)均按照3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)更高，按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

       這為我市特色小鎮(zhèn)發(fā)展也帶來有益的啟示：規(guī)劃面積上，小鎮(zhèn)一般控制在3平方公里左右，核心區(qū)建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。土地利用上，要實施動態(tài)管理和用地指標(biāo)調(diào)整，統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障合理用地空間，優(yōu)化建設(shè)用地布局，著力提升土地資源配置效率，防止借機“圈地造城”。投資強度上，要堅持高強度投入和高效益產(chǎn)出，每個特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資30億元以上。

要提升特色小鎮(zhèn)的文化品位

要有新內(nèi)涵

       文化是特色小鎮(zhèn)的“靈魂”。每個特色小鎮(zhèn)都要有文化標(biāo)識，能夠給人留下難忘的文化印象。法國普羅旺斯是世界旅游勝地，它是由一系列知名的文化小鎮(zhèn)形成的文化產(chǎn)業(yè)集群。它的成功之處是文化產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以忘憂閑適為主題，以意境、文化巨人的魅力為基礎(chǔ)，結(jié)合高科技手段，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，形成文化產(chǎn)業(yè)集群，比如每年戛納電影節(jié)就是衍生的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)。

      浙江麗水龍泉青瓷小鎮(zhèn)發(fā)揮“中國陶瓷史，半部在浙江；浙江陶瓷史，半部在龍泉”的文化優(yōu)勢，將“青瓷元素”融入產(chǎn)業(yè)，使 特色小鎮(zhèn)人文氣息濃郁、產(chǎn)業(yè)特色鮮明。西安歷史底蘊深厚，文化名人輩出，讓歷史文化現(xiàn)代化，這是我們建設(shè)特色小鎮(zhèn)的最大優(yōu)勢。